志愿服务是现代社会文明进步的重要标志，是加强精神文明建设、培育和践行社会主义核心价值观的重要内容。近年来，淳安县志愿服务工作取得长足的进步，群众参与志愿服务的热情持续高涨，社会组织志愿服务项目化推进明显加快，志愿服务对经济社会与精神文明建设的促进作用明显提高，疫情防控、文明创建、亚运保障、抢险救灾、敬老助残、消薄增收、助力共富等方面，都活跃着他们的身影。截止2022年12月，全县在文明帮帮码平台注册志愿者达79870人，占全县常住人口的23.3%，注册志愿服务队伍有1791支，活跃志愿者有23392人，活跃率为52.49%，排名全市前三。全县志愿者是我县推进新时代文明实践工作的重要力量，在“共建特别生态区，共享魅力千岛湖”进程中，也已经成为“秀水千岛，唯美淳安”的优秀代表。

与志愿服务人数和组织“野蛮成长”相对应的“制度建设、经费保障、机构协同、组织培育、激励机制”等志愿服务配套工作推进却相对迟缓，在关心关爱志愿者、志愿服务组织和社会组织工作上存在一定欠缺。

一是志愿服务经费保障少。随着社会需求快速提高，志愿服务范筹进一步扩大，参加志愿服务人数增多，志愿服务组织飞速壮大，志愿服务工作面临着经费困难。体制内志愿服务组织没有专门预算，社会志愿服务组织自筹运行。绝大多数的志愿服务活动，全靠志愿者的无私奉献和爱心情怀。全县层面的一些志愿服务活动经费开支，主要还是从淳安县新时代文明实践中心40万运行经费中支出，无法满足实际活动需求。

二是志愿服务管理实效低。志愿服务活动如何做到统筹协调、科学安排、高效高质，是当前志愿工作亟需解决的问题。全县志愿服务工作具体事情由宣传部精神文明建设指导中心1名干事负责，没有单独设立管理科室，没有单独编制安排。当多个活动冲突时，协调人员精力跟不上，导致“有事重要，无事不重要”、“事前重要，事后不重要”“招之来，挥之去”等现象产生，不利于志愿服务工作的持续开展。

三是志愿服务队伍力量弱。体制内志愿服务队伍作用不明显，特别是专业化志愿服务需要进一步提升，教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、环境保护、司法行政等专业服务队伍的社会影响力需要提高；青年志愿服务者引领作用发挥不突出，需要深入群众接地气；社会志愿服务组织志愿者年龄明显偏大，千岛秀水、爱之翼等志愿服务队伍平均年龄近60岁；志愿服务项目化程度比较低，2022年淳安县首届志愿服务项目大赛，参赛项目52个，同质化严重，形式单一。

四是志愿服务激励力度小。就当前志愿服务激励来看，只有每年3月5日开展全县性的志愿服务工作“四美”评选表彰活动，而且也只有精神奖励。无论表彰的人数上，表彰的形式上，表彰的内容上，表彰的待遇上，对已占常住人口近1/4的志愿者人群来看远远不够，需要与时俱进，改革创新。

根据目前的困难，建议：

一要提高经费保障。根据2017年8月22日，国务院颁布的《志愿服务条例》和浙江省2018年修订的《志愿服务条例》第四条规定，县级以上人民政府应当将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划，合理安排志愿服务所需资金，促进广覆盖、多层次、宽领域开展志愿服务。2022年，志愿服务工作在市级层面已纳入大党建考核范筹，考核要求志愿者注册率≥13%，活跃率≥50%。按我县注册志愿者计算，活跃志愿者将近要4万，每人每年参与一次活动，如果以60元的活动补贴计算，将近240万。县财政应设立志愿服务专项经费，各乡镇也要将相应数额的志愿服务经费单列，以支撑全县志愿服务工作良性开展。

二是强化组织保障。完善志愿服务管理制度，加强党对志愿服务的领导，县文明委统筹全县志愿服务工作，整合团县委原有力量，单独设置志愿服务管理科室，建立志愿服务促进中心，安排专人负责志愿服务工作；建立志愿服务协调小组，成立淳安县志愿服务联合会（县志联），协调统筹推进全县志愿服务工作。探索建立志愿服务考核制度，将志愿服务工作纳入党委政府对各乡镇、各单位的综合考评项目。

三是优化激励保障。制订出台《淳安县志愿服务激励机制》，加大志愿服务激励力度。一是落实激励嘉许。完善健全志愿服务积分兑换机制，多点布局文明实践超市、爱心商家、积分兑换站等实体资源；推广“时间银行”“志愿贷”；建立志愿服务参与信用修复、一般交通失信修复记录机制；纳入个人绿色金融积分。二是维护合法权益，建立健全志愿服务评价体系，科学完善志愿者星级评定。三是加强典型选树，多层次多频次开展志愿服务典型选树工作，对优秀典型给予招聘就业、子女就学、看病就医等方面优待。

四是加强队伍保障。按照相关法规要求和社会发展需求，志愿服务工作越来越重要、越来越常态。一是培养骨干志愿者。各乡镇、各单位确定一位组织能力、协调能力强的同志负责文明实践志愿服务工作，激活基层志愿服务组织；二是优化组织环境。营造“德者有得，好人好报”的社会氛围，积极创设条件，为志愿服务组织提供良好的发展空间与服务平台。三是建立退出机制。目前，全县1791支志愿服务队伍，近半数是处于“静默”状态，要开展队伍排摸工作，摸清家底，清除“僵尸”，整合同质，优化队伍，建立以“有效时长与有效场次”为主要考核内容的评价制度，通过绿、黄、红三牌揭榜挂帅，激活主体，控制数量，提升质量。

邵红卫委员：

您所提的《关于加强志愿服务工作保障的建议》（第133号）提案已转至我部县文明办办理，非常感谢您对志愿服务工作的关注和支持，现对您的提案答复如下：

3月9日，文明办接到提案后，第一时间组织相关工作人员对提案内容进行剖析，就提案涉及的四大内容开展了调查研究，深入志愿服务组织、社会工作组织和志愿者群体，广泛充分听取了意见与建议。3月29日，文明办主持召开了提案会办、协办会议，会上财政局、民政局、团县委、教育局、卫健局、生态产业和商务局、文广旅体局、交警大队等相关单位就提案内容办理达成一致意见。

一、加强志愿服务经费保障。一是县财政对志愿服务工作的预算经费呈逐年增加趋势。2023年，团县委志愿服务工作相关经费达90万，比2022年增加1倍。二是“就事论事”，按谁主办谁保障原则，中大型活动志愿服务经费可以单独申报。三是县级文明实践志愿服务经费，由县文明实践中心运营管理经费列支，如果运行经费不够，可以另行追加。乡镇文明实践所、站经费可以项目活动经费在乡镇财政中列支。四是争取社会力量对志愿服务工作支持，做大文明实践基金的盘子。

二、加强志愿服务规范建设。一是建立志愿服务管理机制，已在着手制订《淳安县志愿服务工作管理办法》《淳安县志愿服务激励办法》，让志愿服务有法可依，有章可循。二是筹建成立淳安县志愿服务工作委员会，统筹协调志愿服务管理，成立志愿服务协调小组、志愿服务联合会，鼓励社会各界积极参与志愿服务工作，发挥会员积极性，引领形成“人人参与，人人奉献，人人志愿，”的良好氛围。三是积极争取政策支持，有独立编制核定，在县志工委下面成立志愿服务科，增强志愿服务工作力量，提升志愿服务管理水平，充分发挥对全县志愿服务工作统筹协调作用。

三、加强志愿服务队伍建设。一是进一步发挥机关部门、企事业单位志愿者的主体作用，特别是党员志愿者的先锋示范作用，以“蒲公英先锋服务队”“巾帼志愿者”“共青团青年先锋队”等优秀志愿服务团队为引领，以“我爱淳安，奉献亚运”为活动载体，整体提升志愿服务力量。二是进一步加大对社会组织的培育力度。在原有10家活跃社会组织的基础上，通过政策支持，项目引领，培育孵化，力争2023年新增5—10家社会组织。三是更大范围招募青年志愿者。团县委牵头招募青年志愿者1000名，全力保障亚运赛事服务。四是加强骨干志愿者的培育，加大对志愿服务组织的扶持力度，培养骨干目标志愿者，以亚运会为契机，计划养育1000名志愿服务工作骨干力量。

四、加强志愿服务激励机制建设。一是信用激励。经了解，淳安县农商银行已于2020年6月推出了“志愿贷”，对“志愿中国”信息系统注册的淳安志愿者、年龄满18周岁且不超过65周岁、志愿汇时数达20分（含）以上的人员可提供最高不超过30万元的贷款。二是职称评定。各个单位在职称资格评定时会综合考察参评对象的“德、能、勤、绩、廉”等情况，会参考志愿服务、公益活动等情况，对特别优秀者，优先推荐。三是岗位晋升。目前，干部职务职级晋升已经建立较为完善的考评标准，一般会从政治思想、素质能力、工作作风、社会评价等方面进行综合评定，其中志愿服务也是参考内容。四是评先评优。组织部门在评选“两优一先”“四种人”标兵等先进对象时，一直以来都优先向基层一线、热心公益人员倾斜。我县也建立了《志愿服务星级评价制度》，根据志愿服务时数对志愿者进行星级评价。县级以上优秀志愿者，优先推荐参加县级“最美淳安人”评选，优先推荐入党。五是公益减扣分。我们已将这一建议，向上级提交，争取创新机制，引入人文关怀，让更多的人参与到志愿服务中来。六是教育倾斜。当前学校在中小学生入队、入团考核、助学金资助、培训学习和美德少年等评选中，都将志愿服务作为有机组成部分和重要考核内容，积极参加志愿服务的学生优先参评；在县级三好学生、优秀学生干部和优秀教师等相关荣誉评选时优先考虑。县教育局将积极与上级部门对接，争取优秀教育资源向优秀志愿者及其子女倾斜，保障志愿者的权益，吸引更多市民参与志愿服务。七是志愿服务礼遇。制作志愿服务卡，团县委将与浙江农商银行淳安分行联合为淳安县志愿者推出联名信用卡，切实从生活上给予志愿者提供优惠和便利，包含景区打折、商户打折、免费乘公交车等服务内容，实现城市一卡通，进一步激励广大志愿者更好地投身志愿服务事业。开展志愿益币兑换，推出“公益益币”，志愿者可直接在具有“公益益币”兑换功能的区域、场所或“数智”系统兑换实物激励。为志愿者投保，志愿者在志愿服务活动期间，每位志愿者可以获得意外身故保险、意外残疾保险、意外伤害医疗保险。

最后，再次感谢您对淳安志愿服务事业的关心与支持！

分管领导：王其佳               电话：85258525

承 办 人：郑凯亮               电话：89600318

中共淳安县委宣传部

                                2023年5月25日