关于积极推进国家储备林建设的建议
我县是浙江省最大的林业重点县，是长三角地区的重要饮用水源保护区和绿色生态屏障。“八山半田分半水”的淳安，林地面积、森林面积、公益林面积均列全省第一，2022年全县森林蓄积量达到2895万立方米，森林覆盖率77.88%。
近年来，我县围绕建设“两山”理念的实践区，在生态保护基础之上，加强林业产业发展，加快产业转型升级，开发产业生态化、生态产业化融合发展的新模式，发展“美丽+智慧”特色经济体系，努力探索走出高质量富民发展的新路子。通过多年的努力，淳安林业取得了较好成绩，但也存在如下问题：一是森林质量不高，生态建设压力大。我县森林蓄积量全省第一，但森林单位面积蓄积却低于全省平均水平；森林结构不够合理，松木、杉木等针叶树种占比较高，林相比较单一；在产业区块、城镇村庄周边及休闲旅游区森林景观效果较差、生态功能不强。生态保护红线与各类国土空间存在不同程度交叉重叠，商品林经营管护、赎买置换难度较大；森林抚育面临资金和劳动力资源不足的制约，“非粮化”后造林绿化难度进一步加大。二是林产品缺乏有效管理，价格较低。直接从事林业生产的主力军以60岁以上的农民为主，从业人员老龄化问题突出，劳动力明显不足，导致许多山林包括部分经济林处于半荒芜状态，产量产值不高。由于淳安林业二产不发达，林产品以直接销售原材料为主，价格的起伏直接影响林产品的整体收益，如毛竹10年前每百斤售价40元左右，目前价格才20元左右，每卖100斤就少20元。三是生产资料分散，机械化经营难度大。许多林地由村集体经济组织成员承包经营，每个承包户同时承包经营多个地块，且地块分散不连片，机械化经营难以实施，生产成本居高不下，经济效益低下，更不利于流转经营。四是林业产业链不完整，共富路径不宽。淳安是林业重点县，但近年来山核桃、油茶、竹产业以及花卉苗木等持续面临政策、生态、环境、市场等诸多因素的限制。在筑牢绿色生态本底的基础上，如何充分利用林地空间和森林资源，推动林产转型升级，打造林业全产业链，做大做强林业龙头企业，发展高效生态林业经济，打通“两山”高水平转化通道，实现高质量融合发展，是淳安林业面对的重要课题。
为此，结合我县正在规划实施的国家战略储备林项目建设，提出如下建议：
1.高标准建设林业一产。充分利用国储林项目建设资金，改变以往林业生产粗放管理为主的方式，积极提升林业基础设施建设，打造一批林业标准地用于发展高效林业。选择适合淳安培育的林业品种，从育苗、林地整理、营造林、抚育管理、采伐采收等林业生产全链条各环节实施标准化施工，建设用材林、经济林、林下经济等多类型高标准示范性产业基地，提高森林质量、增加亩产效益，真正实现“一亩山万元钱”。
2.转化林业经营模式。改变林地零散经营模式，通过县属国企统一流转的方式，采取“小山并大山”的理念，把闲散林地连片化、规模化经营，积极推进机械化作业，推行机器换人措施，推广现代化生产技术，减少人力作业频次，降低单位面积生产成本。利用闲散资源积聚经营，积极开发森林碳汇，促进森林资源“两山转化”，增加山区林农收入。
3.打造林业全产业链。通过自主培育和招商引资，打造林业全产业链，重点加强毛竹、木材、油茶、山核桃、中药材、森林旅游（康养）等产业的培育，打造一批具有辨识度、全链条的林业产业链，增强自行消化林业原料产品的能力，拓宽林业资源销售渠道，提升林业附加值，实现林农收入和林业税收“双丰收”，为实现共同富裕提供新增长点。
4.提升全域景观改造。借助国储林项目建设契机，利用森林改培措施，最大程度降低松、杉针叶林比例，大力营造和补植适宜的阔叶珍贵、彩叶树种，逐步改变淳安森林景观相对单一的局面，提升全域森林彩叶化、景观化，为美丽淳安提供森林元素。
5.做活普惠林业。采取多模式的山林流转、多方式的经营措施、多元化的示范基地、多渠道的增收途径，带动林农做活林业产业。通过山林租金、劳务薪金、产品售金、政策补金、分红利金，多途径多渠道普惠广大林农，实现普惠林业，为实现淳安共同富裕探索新路径。
俞春来委员：
非常感谢您对我县国储林项目建设工作的关心和支持。您在县政协十届二次会议提交的《关于积极推进国家储备林建设的建议》提案，由县林业局主办，并作为重点建议由县政府常务副县长卜利斌领衔办理，县政府对您的建议高度重视，5月12日，县委常委、常务副县长卜利斌，县政协副主席汪雪梅召集县政府办公室、县政协委员工作委、县农业农村局、县规划和自然资源局、县林业局、县生态集团负责人，就您提出的建议进行了专题研究和当面答复，现将提案办理情况答复如下：
一、项目建设进展情况
淳安国储林项目于2022年6月开始谋划，2022年11月《淳安县国家储备林建设方案（2022—2035）》通过了省林业局的评审，2023年3月完成了《淳安县国家储备林工程建设一期（首批）项目可行性研究报告》的编制，淳安国储林项目规划建设总面积102.7万亩，建设期为2022至2035年，共14年，计划分三期实施，其中一期建设规模32.9万亩、二期建设规模38.5万亩、三期建设规模31.3万亩，总投资131.7亿元，其中计划向国开行融资100亿元。3月底完成了大下姜（枫树岭、大墅两乡镇）29个村15.43万亩国储林山林流转工作，大下姜区域的农户率先拿到了“租金”。4月中旬，在试点基础上正式启动了全县其他21个乡镇一期国储林山林流转工作。
二、下步工作计划
下一步，我县将以国储林、碳汇林为切入口，以绿色金融为支撑，以林地规模流转为基础，依托千岛湖生态和旅游两大品牌优势，做强林业一产和三产，着力提升林业二产水平，重点补齐林农产品精深加工短板，推进全域全产业链富民体系重塑。
（一）因地制宜实施营林工程，厚植区域特色资源。根据我县林业资源的分布情况，科学合理规划国储林建设布局。以县两山公司为平台，流转整合并充分挖掘区域特色山林资源潜力，从零散经营向集中统一、规模化经营转变，全力打造淳安特色林业现代产业区，我县北部山核桃和中药材资源丰富，要打造中短期材果兼用林及森林食品发展区；西部主要发展珍贵树种，打造长周期珍贵大径材培育区；南部以毛竹和油茶为主，要打造短周期用材林及木本油料培育区，同时在不同区域建立山核桃、毛竹、油茶、林下经济以及珍稀林木等各类主导产业的高标准示范基地。在森林培育过程中突出近自然、全周期、多功能的经营理念，通过集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育等综合措施，大力营造和补植阔叶珍贵、彩叶树种，改变林相单一的现状。加快打造淳杨线、千汾线等沿湖沿路美丽生态廊道，以及中心湖区环岛景观林地，切实提升千岛湖的森林景观效果和森林生态功能。
（二）合力谋划二三产业项目，补齐精深加工短板。加快推动产业融合发展，构建以做活一产促动做强二产、带动做优三产的现代林业产业体系。针对林产业一产生产周期长、二三产投资大的问题，合理利用国储林百亿融资，加强标准种植、标准厂房、产业配套等基础性项目谋划建设，吸引更多有渠道、有实力、有品牌的社会资本参与进来，国储林一期已谋划二三产项目17个，计划总投资23亿元。对于今后项目的谋划，县政府会同国储林项目建设领导小组办公室制定了项目推进争先创优机制，促使各乡镇、产业部门和平台立足本地优势资源，提高二三产业项目谋划的主动性、科学性，紧紧围绕全产业链打造目标，精准招引落地一批精深加工、品牌销售以及三产融合的龙头企业，实现从“一片林”到“一条链”的跃升。项目建设期内，争取引进国内农业龙头企业不少于5家，建成农林产品精深加工园15个以上、森林康养旅游基地5个以上。
（三）创新开拓富民增收路径，实现山区共富目标。项目建设以增加资源性收入、资产性收入、保障性收入、经营性收入为方向，推动农民拿租金、挣薪金、分股金、赚现金。6月底前高效稳妥完成国储林项目一期林地流转和租金发放工作，每年发放山林流转费用达到1500万元以上；创新发挥强村公司作用，让更多的本地农民在家门口挣薪金；积极引导村集体和农民“以山入股”“以物业入股”，建立利益联结机制，共同做强林下经济发展、种苗基地建设等业务，按约定比例进行效益分成；充分发挥国储林项目的示范作用，有效带动广大群众参与用材林、经济林和林下经济的种植培育，通过自主经营增加经济收入来源。
三、项目建设保障措施
县政府高度重视国储林项目建设，已将其列为我县强村富民的“一号工程”，为确保项目顺利实施，在顶层设计方面就制定了较完善的保障机制。
（一）强化组织领导。成立县主要领导任组长的领导小组，统筹协调推进项目建设。领导小组下设办公室，由县分管领导任办公室主任，负责国储林项目建设工作的指导和服务工作，并组建县国储林建设工作监督小组，开展专项工作监督检查。明确各有关部门、平台、国企和各乡镇的工作职责，做到思想统一、积极协作，充分发挥合力，形成齐抓共管的工作格局。
（二）加强政策支持。淳安国储林项目建设秉持共同富裕的原则，公益性强，资金需求量大，现已明确相关部门要统筹整合政策资源向国储林项目倾斜，优先享受国家、省、市及县本级财政资金扶持，形成各级政策红利集成，保证项目良性运营。
（三）规范项目管理。制定了国储林项目建设管理机制，强化项目规划设计、施工建设、检查验收等闭环管理，保证工程进度和质量，按时统计报送项目建设相关数据，确保项目档案齐全、数据更新及时。切实加强项目资金管理，提高资金使用绩效。
（四）严格项目考核。已将国储林建设列入县“七大攻坚战”等重点工作考核项目，并制定考核办法，完成结果作为对部门、乡镇、平台和国企攻坚赋旗考核的重要依据，同时也要把国储林项目建设纳入年度林长制考核清单。
再次感谢您对国储林项目建设以及全县林业工作的关心和支持，欢迎在今后日常工作中多提宝贵意见，为淳安林业事业的发展出谋划策。
领办领导：卜利斌
联 系 人：鲍芳军
联系电话：0571－89600071
淳安县人民政府办公室
2023年5月26日