各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：

团县委、县发展和改革局制订的《淳安县“十二五”青少年发展规划》已经县政府研究同意，现转发给你们，请按照规划要求，认真组织实施。

二〇一一年五月二十五日

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淳安县“十二五”青少年事业发展规划

共青团淳安县委员会　淳安县发展和改革局

序  言

青少年是祖国的未来、民族的希望，是全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的重要力量，是社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设的积极参与者。大力推进青少年事业是解决青少年工作面临的问题，促进青少年全面健康发展的重要举措，是落实科学发展观，坚持以人为本，夯实党的青少年群众基础，打造高素质后备人才，加快我县经济社会各项事业跨跃式发展的有力保障。

为加强对我县青少年事业的科学规划和指导，实现、维护和发展好青少年的根本利益，发挥好青少年在社会参与中的积极作用，促进青少年与经济社会的协调发展，动员全社会力量，为青少年的成长发展创造良好的社会环境，依据《淳安县国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要》，结合淳安青少年事业发展的实际，制定本规划。

本规划是指导和规范今后五年（2011～2015）我县青少年事业发展的纲领性文件，其主要内容是：回顾“十一五”时期我县青少年事业的主要成就，明确“十二五”时期我县青少年事业发展的指导思想、基本原则、总体目标、具体任务和保障措施，促使我县青少年事业沿着正确、健康、有序和可预见的轨道快速发展。

一、过去五年青少年事业取得的主要成就

1．青少年思想道德建设取得显著成效。一是相继开展了“新时期共青精神大讨论”、“高举旗帜跟党走”、“实践科学发展观，青春奉献新淳安”等学习教育活动，进一步坚定了青少年跟着党走建设中国特色社会主义道路的决心和信心。二是广泛开展了以爱国主义为核心的民族精神教育系列活动，先后举办了建团85周年、五四运动90周年、新中国成立60周年等主题活动，不断深化十八岁成人仪式教育活动，增强了青少年的向心力和凝聚力。三是注重典型引导，评选了淳安县第二届“十佳外出创业青年”、“淳安县志愿服务先进个人、“淳安县十佳少年”、“淳安县十佳辅导员”等一大批先进典型，并积极参与浙江省十大杰出创业之星、浙江省优秀农村青年、杭州市十佳来杭创业务工青年、杭州市青年星火带头人等先进评选活动，充分发挥了榜样育人、典型引路的作用。

2．青少年的校外成长环境不断改善，活动更加丰富多彩。一是以青少年活动中心为重要载体的校外教育条件有了进一步的改善，开展了一系列丰富多彩的校外主题教育活动、青少年校外文化教育活动和社会实践活动，在推进素质教育、服务青少年成长成才中发挥了独特的作用。五年中累计15余万人次参加了青少年活中心举办的各类活动，逾3万人次青少年参加青少年活动中心举办的各类兴趣培训。并积极组建各类青少年社团，依托社团开展竞赛、展览、夏（冬）令营等各类公益性活动，受到广大青少年的普遍欢迎。二是全社会关心支持青少年成长成才的氛围有了进一步的加强，关心支持青少年成长已形成政府主导，群团组织和政府相关部门协作，全社会积极参与的局面。特别是对低收入农户青少年的关心帮助，更是得到了方方面面的关注和支持，通过开展“联乡结村，希望之星”助学行动，加大对贫困大学生、高中生资助力度，先后成立“华易”、“天天快递”助学基金，共资助贫困大学生、高中生246名，新结对希望工程学生878名，援建希望学校5所，希望书库53个，共争取希望工程助学资金193.63万元。十一五时期，在经团县委的多方联系，共有40多家市级团组织到淳安开展“城乡百团结对共建”行动，送来资金和物资价值15.6万元。团县委还以希望之星结对助学活动为载体，联系淳安籍在外创业有成的企业家在家乡结对助学，共募集结对资金30余万元。十一五时期，县卫生局通过开展“百名医生下基层服务”、“流动医院”进山村等志愿服务活动，先后组织110余人次深入农村、社区，为1800余人次的留守青少年提供健康体检、现场义诊、医疗咨询和赠送常用药品。

3．青年的就业创业之路不断拓宽。积极实施青年就业创业培训工程，先后举办了农村实用技术培训、多个行业的职业技能培训、现代服务业业务知识培训、SYB培训等43期，培训青年1935人次，形成了团县委主导的国导培训班和“百村千人”青年网店培养计划2个特色班次；团县委与县劳动人事部门联合多家企业先后举办多场外出务工青年返乡就业招聘会，为返乡青年提供就业岗位1000余个，有效促进青年就业；开展青年创业信用助跑工程，团县委与县农办、县信用联社共同出台了《关于淳安县农村青年创业小额贷款的实施意见》，推出“农村青年创业信用助跑卡”，为创业青年提供授信总额度达2000万元。通过成立青年就业创业服务中心，举办了我县首次青年创业项目大赛。

4．青少年参与经济建设和社会发展事业不断深化。围绕实施“青字号”工程，激励广大青年立足本职创新创效，挖掘“青年文明号”、“青年岗位能手”、“青年突击队”“青工技能比武”等“青字号”工程的内涵，先后创建省级青年文明号2家，市级青年文明号20家，荣获市级青年岗位能手称号2人，开展青工技能比武7场，并积极参与团市委“青工技能职业导航计划”、“青工五小评比”、“青工技能奥运会”等多项活动。围绕生态县创建积极开展各类环保实践活动。开展“百卷千村万人”环千岛湖宣誓签名传递活动、淳安县环保知识竞赛、以“万人手拉手·扮靓千岛湖”为主题，组织团员青年集中开展环境洁美、投放鱼苗、植绿护绿等活动，并依托各乡镇清洁乡村专项志愿服务队，定期开展清洁乡村志愿服务活动，在环境优美乡镇创建、农村环境卫生整治等工作中发挥重要作用；成立“千岛湖源头青春环保联盟”，形成保护母亲湖协作机制，建立“青春拥抱母亲河行动”专项基金，为环保活动开展提供资金保障。通过举行以“高举旗帜跟党走，拥抱青溪新时代”升旗仪式、“我与新城共奋进、我与企业同发展”演讲比赛等活动，激发青年参与新城建设的热情；通过精心组织省市青年企业家走进淳安经贸考察活动和“挥洒青春·激情创业”青年创业论坛等，积极营造我县招商引资和创业创新的良好氛围。积极参与2009年全县三大纪念活动，开展“抒千岛湖情怀，展青年人风采”大型青年诗歌朗诵会，增加广大青少年对县情、县史的了解；举办首届“舞动青春、展我风采”拉丁舞比赛，展现了新时期淳安青年积极向上的阳光心态和良好的精神面貌；借两届秀水节的东风，继续抓好“秀水婚典”这一品牌项目，活动信息先后两次被央视新闻联播报道。志愿者工作成绩显著。通过志愿服务大型活动、生态环保、文明创建、弱势群体、社会稳定等五大项目的实施，先后开展了抗击冰雪大行动、秀水节志愿者行动、洁美千岛湖万人大行动、迎复评文明劝导大行动、敬老金晖行动、社区矫正志愿者阳光行动等一系列主题活动。截至2009年12月底，全县有注册志愿者12097名，参与服务10万余人次，累计服务5.3万小时。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地意识到，我们的工作与党的要求和青年的期望还存在着一定的差距。主要表现在：淳安已进入产业转型升级的关键期，青少年工作如何在新一轮大发展中更好地找准定位、发挥作用；面对社会思想深刻变化、青少年思想更加活跃的情况，如何提高青少年思想政治工作的针对性和实效性；面对青少年日益增长的多领域、多层次的服务需求和利益诉求，如何提高服务水平，增强维权能力。这些都需要我们在今后工作中采取有效措施不断加以解决。

二、十二五时期淳安县青少年事业的指导思想和总体目标

青少年事业的指导思想：十二五时期，淳安县的青少年事业要始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕淳安县“十二五”时期的总体部署，坚持“以湖兴县，融入都市”总战略，发挥共青团组织的主体作用，引导青少年积极投身社会主义经济、政治、文化、生态和社会建设，努力推动青少年的健康成长，促进青少年事业全面、协调、可持续发展，不断为淳安经济与社会事业的跨跃式发展和构建和谐社会注入新的活力。

青少年事业的总体目标：十二五时期要以促进青少年的全面发展为宗旨，以提高青少年整体素质和创新能力为目标，提升发展理念，健全组织体系，创新工作方法，整合社会资源，建立健全适应社会主义市场经济的青少年工作体系和运行机制，使青少年在思想教育、学习成才、就业创业、文化娱乐、社会参与、权益维护等方面得到全方位服务，形成全社会都来关心、支持青少年和青少年事业发展的良好氛围，充分调动青少年完善自我、超越自我、服务社会、奉献社会的积极性和主动性，把淳安县的青少年事业全面推向新的高度。

三、加快淳安县青少年事业发展的主要任务

（一）加强青少年组织和青少年活动阵地的建设与管理

1．建立健全青少年组织。加强基层少先队组织建设，进一步巩固各级各类中小学校少先队建设，按照“有组织、有阵地、有活动、有队伍、有机制”的基本标准，进一步健全和完善我县少先队工作的系统领导体系，着力建设好少先队辅导员和青少年工作者队伍。要紧紧抓住团中央乡镇团组织格局创新试点工作的有力契机，始终把基层组织建设摆在突出位置，稳步推进乡镇团组织格局创新工作，坚持党建带团建原则，加大农村、社区、两新组织的团建力度，创新组织设置形式，进一步抓好外出流动团员团支部建设，不断扩大团的基层组织覆盖面。同时，要深入推进区域共青团整体化建设，进一步加强团的区域联动，在组织青年、引领青年和服务青年等方面进行合作，取长补短，优势互补，进一步提升团工作的影响力。

2．加强青少年活动阵地建设。巩固充实现有活动阵地，加快农村乡镇青少年宫、青少年之家（少年之家）等青少年活动阵地的建设。按照建设社会主义新农村和加快发展农村文化教育事业的要求，认真贯彻落实建设部、民政部及省青少年工作领导小组《关于进一步做好社区未成年人活动场所建设和管理工作的意见》，在中心镇建设中努力配套建设一所综合利用的或独立建制运行的青少年活动场所。各乡镇可因地制宜，依托基础设施较好的乡镇中心学校、幼儿园或其他社会资源，配备必要的设施设备，建设面向乡镇（或街道）的青少年学生校外日常活动场所。农村现有的宣传文化中心（站）、科技活动站等要开辟未成年人活动场地。加强青少年爱国主义教育基地建设，充实和完善现有基地，在有条件的地方增设新的爱国主义教育基地。

3．加强对青少年活动阵地的管理。完善管理制度，使其充分发挥对青少年发展的促进作用。鼓励各类非赢利机构为青少年提供健康有益的闲暇生活服务。纪念馆、文化馆、博物馆、展览馆等要增加适合青少年成长的内容，丰富社会教育功能，提升服务水平，并最大限度地向青少年免费开放社会公益场所，或实行优惠政策。

（二）加强青少年思想教育

1．用党的最新理论成果武装青少年。坚持不懈地用科学发展观等科学理论武装青少年，引导广大青少年深刻领会党的理论创新成果所包含的新思路、新观点、新论断，不断增强青少年贯彻落实党的路线、方针、政策的自觉性。同时，要引导全县广大团员青年立足淳安经济社会发展实际，及时把党代会精神贯彻落实到共青团组织服务全县经济社会发展的伟大实践中来，不断增强学习成才、报效祖国、建设家乡、服务人民的使命感和责任感。

2．用优秀的传统道德和高尚的社会公德培育青少年。挖掘中华传统文化中“诚实守信”、“自强不息”、“厚德载物”、 “爱国守法”、“尊师重教”、“敬老尽孝”、“和睦相处”、“团结协作”等优秀道德精华，利用报纸、广播、网络进行解读和宣传，开展传统道德知识竞赛。在青少年中普及淳安县市民守则知识和青少年行为规范，培养青少年的市民意识和公民意识，促使青少年掌握良好的社会公德，实践良好的社会公德。

3．用时代精神激励青少年。要强化学校共青团工作的主体作用，通过多种途径引导青少年树立崇高的理想和坚定的信念，不断探索中学共青团工作的科学内涵和有效途径，努力开创学校共青团工作的新局面。要进一步加强“雏鹰争章”、“小手拉大手”等活动，深入开展形式多样的主题教育活动。同时，要围绕淳安精神开展各类社会实践活动，让淳安精神不断深入青少年心中，成为青少年立志成为高素质人才、实现个人梦想和建设美好家乡的不竭动力。

4．用先进文化感召青少年。全县各级团组织要用先进的文化帮助青少年树立坚定的理想信念，培育先进的文化观念。要围绕各类纪念日、节假日，广泛开展受青少年欢迎的文化活动，充分发挥青少年活动中心等校外文化阵地的作用，通过开放式的工作机制，社会化的工作手段，整合资源，形成合力，在加强校园青少年文化建设的同时、不断加强企业、乡村、社区和网络青少年文化建设，以形成青少年文化建设的强大声势，推动青少年文化事业的不断健康发展。

（三）促进青少年成长成才

1．优化青少年学生的校外教育。大力推进公益性青少年学生校外专门活动场所建设，按照省二级宫标准，异地新建我县青少年活动中心。努力建设资源共享、覆盖广泛、协调发展的青少年学生校外活动场所综合网络，培养高素质的青少年校外工作者队伍，着力建设特色鲜明、全方位发展的青少年校外教育新体系。

2．实施青年人才培训工程。十二五时期要把青年人才培训作为一项举足轻重的重要工作来抓。政府相关部门要为青年人才的培训提供必要的指导、帮助和督促。财政部门要安排足够的财力，支持有关部门为外出务工青年提供免费培训。要努力创新青年培训载体，在坚持已有培训项目基础上，着眼现代服务业的快速发展，加强青年在旅游行业、餐饮行业、互联网创业等方面的技能培训，增强广大青年掌握新型创业本领。

3．进一步完善青年人才工作机制。建立科学的青年人才评价指标体系和评选表彰体系，制定有利于青年人才成长的政策和制度，优化青年成才环境。强化青年人才资源信息收集、趋势监控、流动引导等服务，实现青年人才智力、资金、项目、信息的有效对接。完善青年人才交流机制，鼓励青年人才到农村、到企业、到艰苦的地方去锻炼、去创业、去施展才华。

（四）促进青少年维权与预防违法犯罪

1．建立健全青少年维权机构网络。通过创建“优秀青少年维权岗”、开通12355维权热线、建立青少年维权接待日、实施“模拟法庭进学校”等方式，开展法律援助、法律服务、心理咨询等各类服务，积极稳妥地解决与青少年切身利益密切相关的矛盾和问题，帮助青少年依法维护正当权益，实现青少年维权工作的经常化、制度化和社会化。

2．加大青少年维权的宣传落实力度。宣传落实维护青少年合法权益的法规和政策，加大对青少年尤其是弱势青少年的关爱、援助力度。重点抓好《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的宣传和落实工作，严格依照有关青少年法律法规的规定，处理青少年事务，使青少年的各种合法权益得到切实保障。

3．关心青少年的心理卫生，引导和规范青少年的网络生活。努力帮助青少年提高对网络信息的分辨能力，确保青少年健康上网。积极开展“青春自护远离网瘾”网络行为教育，教育引导广大青少年认识沉迷网络的危害。对已经陷入网瘾的青少年，学校、社会和家长要及时用足够的爱心和科学方法帮助青少年克服网瘾，学会正确使用网络，远离网瘾的危害。

4．提高青少年自我防护能力。根据学生的实际情况，对青少年学生进行防止交通事故、防止地质灾害、防止火灾事故、防止溺水事故、防止盗窃扒窃、防止电信诈骗、防止网络诈骗、防止团伙诈骗、防止色情毒品引诱等方面的教育，使广大青少年大幅度提高识别真假美丑和安全防范的能力，在思想上筑起防事故、防诈骗、防堕落的铜墙铁壁，真正使其远离事故、远离诈骗、远离色情、远离毒品，确保其健康成长成才。

5．加强对失足青少年的帮教工作。要在学校、乡村和社区努力营造平等对待失足青少年、热心帮助失足青少年的氛围，消除歧视失足青少年的错误观念。学校、乡村和社区要及时安排专人，负责对失足青少年的谈话帮教。要建立转化失足青少年，帮助失足青少年丢掉思想包袱，回归社会群体，重新积极向上的帮教工作机制。

（五）促进青年就业创业

1．深入推进农村青年创业。要引导青年树立正确的择业观、就业观和创业观，着力培养一批农村青年创业典型，加强对优秀创业典型的培养和宣传，开展各类青年创业典型宣传活动，引导和激励广大农村青年创业致富。深入实施农村青年创业小额贷款工作和信用助跑工程，帮助创业青年争取小额贷款，及时有效地为农村创业青年提供可靠的信贷服务。

2．竭诚提供创业就业服务。积极为打工返乡青年和社会待业青年提供良好的创业环境，竭力为有志创业的青年提供各种服务。建立青年创业区块，专门面向青年招商，向青年推介创业项目。建立大学生村官创业俱乐部，积极为大学生村官和农村好青年争取各类优惠创业政策。建立青年创业扶持基金，为创业青年提供信贷支持，为创业青年提供优惠政策和便捷而周到的服务。

3．继续开展就业创业培训。在继续做好各类青年技能技术的基础商，通过实施青年就业创业培训工程，着重抓好国家导游资格考证培训和“百村千人”网商职业能力培训两项特色项目，为淳安现代服务业的发展输送新鲜血液。力争到2015年，全县各级共青团组织完成各类就业和创业培训5000人次以上。

（六）深化青少年参与领域

1．充分发挥广大青年投身经济建设的主力军作用。要充分发挥企业群团组织的组织发动职能，组织青年职工学习操作技能、科技知识、管理方法，开展各种形式的技能比武、科技攻关活动。十二五末，全县规模以上企业要全部建立健全鼓励青年学技能、学科技、学管理、搞创新的激励机制，定期不定期地开展竞赛、评比、评选活动，在企业营造青年人奋发努力，好学上进，敢为人先、乐于奉献的浓重氛围。

2．支持青少年有序参与政治文明建设。培养青少年的民主意识，引导青少年珍惜民主权利，依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。培养青少年的公民意识，帮助青少年树立正确的权利义务观，增强国防意识和国家安全意识，增强社会责任感。继续推行和完善双推双考选拔人才的机制，为优秀青年的脱颖而出创造条件。全县各级共青团组织要引导青少年有序参与社会重大决策的讨论，积极为淳安的经济和社会发展献计献策。                                       

3．组织青少年积极参与精神文明建设。发动和鼓励青少年参与志愿服务事业，大力宣传“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。要加强县乡（镇）两级志工委建设，为吸纳青年参与志愿者活动提供组织保障，同时，县财政每年都要安排一定的志愿者工作经费，为志愿服务工作顺利开展提供资金保障。要进一步壮大志愿者队伍，十二五时期，全县志愿者人数要由目前的12000人增加到15000人。要加强志愿者培训，建立完善志愿者的招募、培训、使用、考评、激励等机制，推进志愿服务认证工作和志愿者注册制度。组织青少年参与社区服务、大型会展赛事、黄金周旅游接待、帮扶济困等志愿服务活动。要发动广大青少年积极参与文明村、文明社区、文明单位创建活动，使之成为文明创建活动的主力军和生力军。

4．组织青少年广泛参与生态文明建设。充分利用植树节、保护母亲河日、世界环境日、生态示范县建设，以及各类创建活动的检查复评等契机，大力宣传生态文明和低碳生活理念，培育青少年的爱护环境、美化环境、崇尚低碳的生活理念，积极发动和鼓励广大青少年广泛参与保护母亲湖、清洁乡村、创建绿色文明号等活动，引导青少年积极为建设绿色和谐家园贡献力量。

四、保障措施

（一）组织保障

党委政府要把青少年的健康成长作为社会进步和发展的重要组成部分，统一部署、统筹安排。建立淳安县青少年工作联席会议制度。每年定期召开工作联席会议，总结上一年青少年事业工作情况，表彰青少年事业先进集体和个人，研究青少年发展工作的重点和难点，部署下一年度青少年发展工作。

（二）资金保障

政府要加大资金投入力度，加强对青少年重点项目的资金扶持，尤其是青少年活动场地场所建设和设施购置、未保工作、志愿服务工作等活动经费要切实得到保证。公益性青少年学生校外专门活动场所建设和改造资金以政府投入为主。要把青少年学生校外专门活动场所的运转、维护和开展公益性活动的经费纳入同级财政预算，切实予以保障。同时，加强对青少年学生校外专门活动场所使用经费的监督管理，提高资金使用效益。

（三）机制保障

全面贯彻实施《未成年人保护法》等涉及青少年事务的法规和政策，加快推进青少年事业的法制化规范化运作。制定《淳安县志愿者服务管理办法》，完善志愿者的吸纳、登记、培训、使用、表彰管理环节。同时要建立健全青少年事业的舆论宣传机制、项目运作机制、资源整合机制、人员责任机制、检查监督机制和分析评估机制。本规划涉及的具体事项要明确牵头单位、责任单位和参与协助单位，牵头单位、责任单位和参与协助单位要明确责任人员和工作人员，确保十二五确定的青少年事业规划完全落到实处，并得以圆满完成。

（四）监测评估

本《规划》由县青少年工作领导小组及其成员单位负责对实施进展情况进行协调、检查、监督、评估，研究建立淳安县青少年发展的年度指标体系，全面、动态地监测评估青少年事业发展状况。同时，建立定期报送和不定期通报制度，各有关部门要定期向县青少年工作领导小组办公室报送青少年发展有关数据和年度指标的实施进展情况，建立并逐步完善青少年发展综合统计工作，相关指标纳入政府统计序列，县青少年发展领导小组办公室根据监测评估，分析现状、预测趋势、提出对策后及时作出通报，以推动淳安县“十二五”青少年事业有条不紊地扎实推进，并为县委、县政府决策青少年事务提供参考和依据，促进青少年事业持续、健康发展。