各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：

青溪新城管委会、县发展和改革局制订的《淳安县青溪新城（开发区）“十二五”发展规划》已经县政府研究同意，现转发给你们，请按照规划要求，认真组织实施。

二〇一一年五月二十五日

淳安县青溪新城（开发区）“十二五”发展规划

淳安县青溪新城管委会　淳安县发展和改革局

前  言

青溪新城位于淳安县城千岛湖镇东面，由淳安经济开发区坪山区块、鼓山区块、珍珠半岛高新区块，以及联结三个区块的中心区所围合的“品”字型地带，外含丰家山区块和大地区块。青溪新城西接县城千岛湖镇现城区，东邻杭千高速千岛湖出口，北面依山，南面临湖，规划面积49.8平方公里，开发建设面积13.95平方公里，规划人口约8.6万人。

浙江淳安经济开发区成立于1992年6月，原名浙江省淳安千岛湖经济开发区。1993年11月经省政府批准为省级经济开发区，2006年4月通过国家发改委审核保留为省级开发区，并更名为浙江淳安经济开发区，2007年4月与原坪山工业园区整合成立新的淳安经济开发区。淳安经济开发区定位于淳安工业富县的主战场、招商引资的主平台、城市东扩的主引擎，是一个以工业为主的综合性开发区。规划总面积56.26平方公里，可用面积18平方公里，包括坪山、鼓山、珍珠半岛三大核心区块，含茶园、大地、文昌、杭州敏迪等外围区块和南山产业管理区。

2008年9月25日，县委、县政府为扎实推进“以湖兴县，融入都市”发展战略，促进淳安经济社会又好又快发展，根据县委十二届八次全会精神和千岛湖城市总体规划，下发了县委〔2008〕45号《关于加快青溪新城建设的若干意见》，明确提出要建设青溪新城，提高千岛湖城市首位度，促进我县城乡一体化进程。

一、青溪新城（开发区）建设发展现状

“十一五”是青溪新城建设和开发区发展的重要时期。2008年10月21日，县委、县政府召开青溪新城建设三年行动动员大会，标志着新城建设正式拉开大幕。按照整合时提出的“工业富县主战场、招商引资主平台、城市东扩主引擎”的开发区定位和“三年打好基础、五年初具规模、十年建成一个新千岛湖镇”的青溪新城建设目标，坚持“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”，深入实施六大工程，青溪新城已框架初成。

1．新城建设全面启动。建设青溪新城是县委、县政府作出的重大战略决策，自青溪新城建设动员大会之后，各项工作全面展开，完成了马路、云村、宕里、坪山和前坞五个行政村的托管；健全了工作机制，制定出台了《青溪新城建设管委会工作规则》；组建青溪新城投资发展公司，为新城建设搭建了融资平台；完成了千岛湖大道第一批5家企业的“业态转换”， 75000平方米临街商业楼建成投入使用。二期“业态转换”全面启动。

2．各类规划基本完成。在原开发区规划的基础上，《青溪新城土地利用规划》、《青溪新城整体控制性详细规划》、《珍珠半岛控规暨重点部位城市设计》、《中心区城市设计》和《坪山配套区城市设计》已经编制完成；《千岛湖大道坪山段城市业态改造的城市设计》、《杭千高速出口至千岛湖大道绿化景观设计》已经着手实施，《丰家山农民转移集聚区控制性详规》编制完成并着手实施；《文昌生态工业区块控制性详规》也已编制完成。

3．招商引资硕果累累。十一五期间，共引进项目50余个，累计完成协议内资66.09亿元，实际到位内资42.97亿元；累计合同利用境外资金3.3478亿美元，实际到位境外资金1.7364亿美元；引进了农夫山泉、康盛股份、千岛湖啤酒、绿盛百卤坊、华丝实业等一批大项目、大企业。招商引资的质与量都实现了跨越式的提高，对我县的开放型经济带动效应不断增大，实际投资总额占全县招商引资投资总额的40%以上，真正发挥了招商引资主平台的作用。

4．项目建设扎实推进。十一五期间，累计建设工业项目78个，其中总投资超5000万以上的重大工业项目32个；累计完成工业投入约41亿元人民币，平均每年递增12%，占全县工业总投入的65%；累计完成工业厂房及配套用房约80万平方米，建成并投入生产的项目共计42个。特别是农夫山泉（茶园）项目、绿盛百卤坊项目、康盛集团、千岛湖啤酒、紫光网络等一批知名企业和大型项目的落户建设，对全区经济建设和发展起到了很大的支撑。2010年，共有在建、拟建房地产项目6个，包括千岛湖乡村俱乐部、同和房产、远洋置业、怡和置业、东方海岸、大中房产。

5．产业集聚基本形成。截至2010年底，青溪新城共有投产企业130余家，其中规上企业57家，亿元企业25家。2010年共实现工业销售产值74亿元，入库税金2.3亿元，实现利润2.8亿元。已初步形成了以农夫山泉、千岛湖啤酒、绿盛百卤坊、妙品饮料、西子三千和秀曼特水业等企业为代表的食品饮料业，以新兴纺织、卓尔纺织、强强实业、华丝实业、金恒服饰等企业为代表的纺织服装业，以康盛股份、永通电缆、创先机械为代表的先进制造业，以紫光网络、赛伯乐科技、万豪科技、先芯、美澳生物等为代表的高新技术产业。2010年底，四大产业集群销售产值分别占总销售产值的37.12%、26.02%、28.82%、3.71%。另外，还形成了以开元千岛湖度假村、杭州千岛湖乡村俱乐部、洲际酒店、天屿度假村、金紫天域度假村等为代表的休闲度假产业集群。

6．基础设施基本完善。鼓山区块基本建成，道路路网较为完整，各类管网相对配套，供电线路已经下地，兴建了鼓山消防站、鼓山综合楼、鼓山污水泵站等一批基础设施和服务设施。坪山区块以高速连接线和千岛湖大道为骨架的道路主框架已经成型，各类管网与道路建设同步施工，区内严格实施雨污分流。东部以康盛、永通、千啤为代表的工业地块基本建成，西部配套区建设已经全面启动，基础设施日臻完善，客运中心站、坪山自来水厂、污水处理厂、物业综合楼、加油站相继建成并投入使用。 珍珠半岛区块基本完成了土石方开挖和土地平整，完成珍珠大道及两隧两桥的道路连接线建设，中轴溪和珍珠广场启动建设。丰家山区块已完成土地开挖200余亩，首批27亩共9幢246套移民安置房已建成。十一五期间，共完成土地平整3000余亩。

7．重点工程稳步推进。坪山自来水厂和坪山污水处理厂已经建成使用，鼓山污水管网联网工程已经并网运行；县一医院传染病房和值班大楼已经结顶，主体建筑进展顺利，千岛湖客运中心站已于2010年10月1日投入使用；县职教中心和新城小学已经开工建设；珍珠半岛中轴溪和珍珠广场开工建设；千岛湖大道两侧业态转换一期5个项目已全部完成；千岛湖大道绿化提升改造已经完工；坪山农居安置工程一期西区8幢安置房建成交付，丰家山农民转移安置小区已经全面启动建设；鼓山消防站、中心敬老院等一批公益项目建成使用。

8．体制机制得到创新。完善了征迁政策，相继出台了《青溪新城建设用地征迁补偿标准》、《青溪新城征地操作规程》、《青溪新城集体土地房屋拆迁安置实施意见》等征迁政策，有力促进了征迁工作的开展；在招商方面，实行了招商顾问聘请制度，出台了《浙江淳安经济开发区项目入区评估体系和办法》，制定下发了《重大投资项目审批代办实施办法》；在项目推进上，出台了《重大项目领导包项制度》，明确了领导包项、定期报告、进度公示和难题会诊等制度，出台了《工作联系单制度》，保证了项目推进的速度。

二、存在的主要问题与矛盾

十一五期间，是青溪新城建设的起始阶段，也是开发区发展取得重大成就的阶段，但也存在一些问题与矛盾。

1．产业平台面临制约。随着青溪新城城市建设用地的大量增加，使得本来就剩下不多的工业项目土地供应变得更加紧张。目前，坪山区块剩下的工业用地已经不多，鼓山区块基本上没有土地可供，珍珠半岛区块随着规划的调整，一般性工业项目也没有办法安排，招商引资已经陷入“项目引进难、引进供地难”的困境。当前新城范围内可供开发的工业用地总计不到1000亩，尽早开辟新的工业功能区块（文昌生态工业区块），切实为新城（开发区）建设提供产业支撑成为当前新城开发建设急需解决的问题。

2．征地拆迁推进艰难。社会事务部成立以后，规范了征地拆迁程序、严肃了征地拆迁政策，取得了比较明显的成绩，但是由于老百姓对征地拆迁的预期越来越高，而且许多遗留问题很难彻底解决。特别是规划区内基本农田较多，土地规划调整还未完成，以及对征地对象的约束手段缺失，导致部分项目由于征迁工作不能按时完成，影响了项目的推进。

3．产业基础仍然薄弱。淳安的工业发展历史相对较短，千岛湖形成后几乎是从零开始，除了部分以水、桑茧等农副产品资源型的食品饮料、纺织服装等传统工业外，其他生产性产品都两头在外，相关产业配套更是制约工业企业发展的重要因素。所以，新城（开发区）的工业经济虽以年均25%左右的速度递增，但总量仍然较小。2010年，全年工业销售产值也仅74亿元，占全县的37.8%。

4．企业发展后劲不足。一是企业融资难，近年来，我县金融机构的存贷比例一直持续在50%左右的低水平上徘徊，且信贷资金的投向大部分不在工业经济领域，工业企业在生产高速增长的同时，贷款规模却持续走低。二是企业人才匮乏，我县2010年每万人口中的人才资源数不到全省平均水平的一半和杭州市平均水平的1/3，还存在着严重的结构不合理问题；同时由于本地劳工的外流，一些传统工业如服装纺织企业用工也明显不足。三是企业机制创新步伐不快。

5．基础设施尚不完善。虽然近几年基础设施投入较大，但仍难以满足企事业单位和人员的生产、生活需求。生活配套区的滞后带来的钟摆式的交通问题日趋明显，产业工人子女的入学、入托难，产业工人的娱乐、生活等一系列矛盾、难题亟得解决。同时，因各片区各自分离，各自具有一定的完整性和独立性，关联性不强，已建基础设施不能充分共享。

6．招商引资难上新台阶。主要表现在龙头性工业项目招商仍无突破。虽然今年来新城（开发区）的招商引资成效明显，也发挥了全县招商引资的主平台作用，但除了农夫山泉外，工业项目至今还没有引进过行业龙头性生产企业，导致工业经济总量无法实现跨越式增长。另外，外资“短腿”现象也难有改观。

三、“十二五”时期建设与发展的总体要求

1．指导思想：“十二五”期间，青溪新城（开发区）发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和县委、县政府“以湖兴县，融入都市”发展总战略，坚持特色产业、城市建设、社会事业和生态环境协调发展的原则，围绕“一心五区”的空间布局，体现新时代特征、千岛湖特色、新城区特点，着力发展先进制造业和高新技术产业，大力发展总部经济、旅游休闲、商贸物流、信息商住等现代服务业，力争到2015年，初步把青溪新城建设成为可持续发展的新型工业聚集区，创新创业先行区，城市建设示范区，城乡统筹引领区。

2．建设目标：根据县委（2008）45号文件确定的“今年全面启动、三年打好基础、五年初具规模、十年建成一个新千岛湖镇”，到2018年，通过十年的努力，把青溪新城建设成为就业充分、舒适宜人、方便高效、整洁优美、富有特色的国际花园式生态产业新城的总目标，“十二五”将是青溪新城建设的关键时期。为此，新城将加快基础设施建设，加大招商引资力度，力争到2015年新城总体框架基本成形，初具金融、商贸、科教、旅游、休闲、居住功能，城市社区的基层服务功能得以加强，总部经济、先进制造业和高新技术产业初具规模。

到2015年青溪新城开发建设的主要指标为：

——实现工业销售产值138亿元，年均递增15%；实现入库税金5.4亿元，年均递增18 %；实现利润总额7亿元，年均递增20%。

——实际到位内资累计124亿元以上，年均增长15%；实际利用外资累计4.497亿美元以上，年均增长15%。

——固定资产投资累计达到180亿元，其中政府性基础设施及公益配套投资40亿元，工业投入累计投入65亿元，房地产等三产投入75亿元。

——农村经济总收入达到1.3亿元，年均递增20%；农民人均纯收入12000元，年均增长10%。

——人口规模5万人。

到2015年各区块建设形象目标为：

中心区，基本形成以高档居住、会议会展、商业娱乐配套、旅游休闲，水上项目开发为特色的综合性城市片区。

鼓山区块，承接城市工业转移，满足城市退二进三的产业结构调整，形成配套完善的工业片区。

珍珠半岛区块，依托优美的自然山水环境，以高新技术产业为支撑，大力发展现代服务业，完善城市功能，建设成为生态型高品位城市综合片区。

坪山区块，建设成为以先进制造业为主，以大企业大项目为特色，兼顾城市功能业态和大型公建配套的工业片区。

丰家山区块，建设成为以居住为主，兼顾旅游服务职能的经济型、生态居住片区，在完成全县农民转移集聚的同时，实现为鼓山、坪山区块的配套服务。

大地区块，建设成为以旅游地产开发为主导，相对独立的高品位特色旅游休闲综合体。

文昌区块，规划总面积16000亩（10.8平方公里），总用地面积5000亩，规划居住人口1万人；作为开发区的发展新区块，将着重发展生态工业，使其成为工业发展新的增长点和新城产业支撑区块。

3．处理好三大关系

——处理好新城建设与老城搬盘的关系。青溪新城的整体开发建设，应充分考虑新老城区的“搬盘”互动，资源共享，这样不仅能使新城得到很好的启动、引导人口和要素集聚、提升土地升值，也盘活这些公建项目在老城区的土地资产，优化老城的空间布局，完善提升城市功能。

——处理好新城建设开发区发展的关系。新城建设必须以产业发展为支撑，在不遗余力加快新城建设的同时，应充分发挥开发区的政策优势和千岛湖的品牌优势，加大招商引资力度，狠抓基础设施和产业发展两线推进，实现新城建设的可持续发展。

——处理好新城建设与农村发展的关系。必须统筹考虑新城建设与区内农村的发展，要按照青溪新城的整体控规要求，城乡统一规划、统一开发、统一建设和统一管理，通过加快经济增长、完善基本保障等措施，逐步实现农村管理社区化、区内农民市民化，加速城市化进程。

4．把握四项原则

——注重规划引导。按照《青溪新城整体控制性详规》，加紧新城范围内各专项规划、区块规划的编制完善工作；要以规划来加强对资源的整合利用，解决新城建设的用地、资金和农民的出路问题；要严格依规实施对新城范围内土地市场的有效控制，对新城范围内所有建设项目的设计方案进行认真审核。

——强化产业提升。要始终把产业发展作为青溪新城建设的核心任务来抓，大力实施特色竞争战略、产业集群战略、高端竞争战略和大项目带动战略，加大招商引资力度，着力培育食品饮料、机械制造、纺织服装和高新技术等3+X产业；同时，大力发展金融、会展、文化创意、科技研发等生产性服务业，以及旅游餐饮、休闲娱乐、商贸房产等城市服务业。

——加大基础投入。坚持 “六先六后”的城市经营方略，把合理的建设时序所产生的环境优势有效地转化为经营优势；创新投融资体制和机制，拓宽筹融资渠道；坚持质量与进度并重，围绕建设目标，抢抓机遇，整体推进征地拆迁、规划设计、工程建设与招商引资；要适度超前，全力推进路网、市政、电信、电力等基础设施建设，完善文教卫体、公共交通等配套服务，全面推进新城建设。

——坚持高效管理。深化行政审批管理体制改革，加快各行政职能部门的职能转变，积极推进青溪新城管委会审批、管理、服务体制机制的创新，建立精干、高效、统一的指挥和运作体系，形成高效、便捷的办事机制。通过整合力量、整合资源，降低新城建设中的运行成本，提高运行效率。

四、十二五时期青溪新城（开发区）建设和发展重大支撑项目

五、十二五时期青溪新城（开发区）建设和发展的主要措施

（一）强化制度创新，确保新城有序推进

探索新城建设与产业开发有机联动的新型管理模式，开创部门联手、各方参与的新型行政管理体制，充分发挥青溪新城的制度优势和开发区政策优势，在建设一流硬件设施的同时，构建一流的制度和服务环境。

1．深化行政审批管理体制改革。根据县委（2008）45号《关于加快青溪新城建设的若干意见》确定的体制和原则，建立良好有效的分工协作机制，明确各职能部门特别是管委会全体成员单位在开发建设新城中的作用和职责。积极推进青溪新城管委会审批、管理、服务体制机制的创新，建立精干、高效、统一的指挥和运作体系，形成高效、便捷的办事机制。要加强规划的控制和协调，完善有关失地农民就业和社会保障、公共事务和社会事业管理等方面的政策措施，做到依法行政。

2．进一步增强政府对土地市场的调控能力。按照规划和开发要求，依据国家有关法律法规，促进国有土地资源的优化配置，保证政府取得土地增值的合理收益。认真执行国家、省市制定的政策和规定，科学制定土地储备、土地供应的长远规划与年度计划；加强对土地储备以及相应的开发、利用、供应管理，探索集体土地征转分离、农民建房提前安置等新途径。

3．加强管委会自身建设。要进一步完善内部管理体制，以“统一、协调、精干、高效、敬业、廉洁”为目标，探索创新干部任用机制、完善内部制度建设，努力建设一支具有较强凝聚力、学习力、创新力和执行力的一流团队。创新管理体制，简化办事程序，提高办事效率和服务水平，高起点建设与社会主义市场经济体制相适应的服务政府、责任政府、法治政府。要充分利用自身体制机制优势，行使好代表政府与运作实体的双重职能，使政府的主导力、市场的配置力、企业的主体力“三力合一”，降低新城建设中的运行成本，提高运行效率。

（二）注重建设品位，营造特色城市空间

青溪新城的建设以品位高为最大特色。因此，要致力于把青溪新城建设成为就业充分、舒适宜人、方便高效、整洁优美、富有特色的国际花园式生态产业新城。

1．把握建设品位。要以科学发展观为指导，根据《关于加快青溪新城建设的若干意见》精神，解放思想，更新观念，艰苦奋斗，遵循新时代特征、千岛湖特色和新城区特点，确保规划一张图、建设一盘棋、发展一体化，按照把青溪新城建设成为可持续发展的新型工业聚集区，创新创业先行区，城市建设示范区，城乡统筹引领区的总定位，引进世界先进城市的建设经验和理念，构建完善的交通、居住、生活、生态体系，力争通过五年的努力，初现国际花园式生态产业新城雏形。

2．严格执行规划。要以《青溪新城整体控制性详规》为依据，以千岛湖大道和珍珠半岛中轴溪为主线，明确城市主体风格，挖掘地域传统文化，汇聚世界文化精粹，不断增加城市的文化含量，坚持“不求最大、但求最佳，不求最多、但求最精”，做到建一项工程，添一处景观。严格以规划指导项目建设，把精心组织、精心设计、精心施工贯穿建设全过程。严格执行目标管理和项目建设责任制，宁缺毋滥，有责必究，使新城的每一项目和建筑都成为与一流山水相称的精品和佳作，成为承载淳安人民生活梦想的国际花园式生态新城。

3．统筹城乡发展。要改革新城农民建房方式，结合新城开发集中建设农民新区，运用政策杠杆引导农民选择以产权置换为主要形式的公寓房安置，有序推进“撤村建居”工作。要构筑多层次的被征地农民保障体系。通过建立“以土地换保障”的农民基本养老保障去替代传统的土地保障，使被征地农民老有所养。要开辟被征地农民的就业出路，提高被征地农民素质，不断增加就业岗位，为其再就业创造条件。同时，要积极引导全县农民向新城转移集聚，有序推进社区建设，不断提高城市化水平。

（三）优化投资环境，创新招商引资方式

改善和优化投资环境，加大招商宣传力度，创新招商引资方式，是青溪新城“十二五”期间的主要任务之一。

1．从硬件和软件方面建设投资环境。要克服服务企业就是政策优惠，主要解决水、电、路等硬要素的观念，确立“墙内的事你负责，墙外的事我负责”的理念，加快新城基础设施建设，创造便利的生产、生活条件，保持优越的生态环境，建设好投资硬环境；不断提高政府办事效率，健全和完善“一站式”服务模式，规范和减少行政审批手续和程序，针对重点客户采用的特事特办和项目代办制度，营造开放开明的人文环境，改善投资软环境。

2．把招商引资与营销新城相结合。建好新城招商引资项目库和客商库，通过系统的新城整体营销，细分目标客户，针对不同客户进行差别化的营销策略。做好“产业链”招商文章，围绕“3+X”产业导向，重点做好食品饮料、纺织服装、先进制造和高新技术产业等优势产业项目的招商，力争引进一批产业龙头项目。做好“现代服务业”招商文章。围绕青溪新城建设规划，全力做好酒店、房产等三产项目的招商，要着力引进阶段性研发项目和区域性总部经济项目。打造“宜居、宜游、宜创业”的创新创意产业区，着力引进信息服务产业、生物医药产业、网络技术研发和文化创意产业；并结合了“绿色办公、休闲办公、柔性办公”等理念，吸引国内外知名企业进驻总部经济带，发展SOHO经济。

3．健全项目落地机制。一是建立工业项目的决策评审机制，把好引进关。成立项目引进评审小组，对项目的投资规模、投资者的实力、是否符合开发区产业培育的方向等内容进行评审。二是建立工业项目的洽谈签约机制，把好落地关。对签约的项目，明确双方的权利和义务，对项目的投资额度、投资密度、亩产产值和税收、建设时序、违约责任等条款进行明确约定。三是健全项目设计方案的评审机制，把好建设关。根据开发区的产业集聚要求，对项目的设计方案进行综合评审，确定是否给予核准或建议调整。四是健全工业项目竣工验收机制，把好投产关。把招商引资的优惠政策与项目竣工验收制度相结合，增强开发区的调控力度，促进企业发展。

（四）拓宽融资渠道，加快基础设施建设

“人才跟着环境走，资金跟着人才走”。加快基础设施建设就是要营造最佳投资环境和最宜人的居住环境，从而为城市的发展争取到足够的资金，带动整个城市的发展。

1．明确工作重点。十二五期间将是青溪新城基础设施建设最主要的阶段，在积极稳妥地推进征地拆迁的基础上，要紧紧抓住中心区和珍珠半岛两大建设重点区块，尽快完善相应的专项规划和重大项目的方案设计，推进区块内基础设施的建设，启动包括珍珠广场、中轴溪、中央滨水公园、中央商务广场等一批大型公建项目，完善金融、交通、卫生等服务配套；要加快推进丰家山农民转移安置区块的建设和坪山配套区的建设，完善城市功能，尽快形成人口集聚。加快文昌工业区块的开发建设，为新城的产业支撑寻找新的平台。

2．强化资金保障。进一步创新投融资体制和机制，加大融资力度，为项目建设提供资金保障。以两手抓解决好新城建设资金，一手继续加强与金融部门的联系沟通，争取他们的支持，一手按照“五个先出”的要求，抓土地出让工作。要坚持先环境后实体等“六先六后”的城市经营方略，把合理的建设时序所产生的环境优势有效地转化为经营优势。

3．拓宽投融资渠道。青溪新城的建设资金必须按市场经济的规律，形成有多种投融资渠道、多元化投资主体和多类投资政策构成的新的投融资体制；逐步形成“以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，广泛吸引社会投资和境外投资”的多元化投融资机制。特别是对经营性、准经营性重大市政基础设施项目，要形成社会民间资金为主的格局，积极采用品牌公司代建等市场化融资方式；对公益性项目，要形成政府投资带动、社会民间资本积极参与的格局。

（五）围绕结构升级，拓宽产业发展思路

围绕产业导向，进一步优化产业结构，不断增强产业质量，不仅要为新城发展起支撑作用，还要主动承担起全县招商引资主平台和工业富县主战场的作用。

1．壮大产业规模。按照“3+X”产业发展方向，项目供地要向大项目倾斜，向高新技术项目倾斜，着力引进高新技术企业和龙头项目；在大力发展三大传统特色产业的同时根据新城的建设目标，着力发展先进制造业和高新技术产业；同时，编制新城“十二五”现代服务业发展规划，大力发展总部经济、旅游休闲、商贸物流、金融服务、信息商住等现代服务业。要继续盘活存量土地，按照产业集聚的方向和市场手段实行腾笼换鸟工作，收回闲置土地, 把有限的资源和空间留给优秀的企业、优质的项目和优秀的企业家，提高现有土地集约利用率。

2．抓好骨干企业培育。按照抓大不放小的原则，对区内投产企业进行培育。在现有企业基础上，分层次有重点地选择一批主业突出、核心竞争力强、发展前景好的优势龙头企业，采取“一厂一策”的扶持措施，下大功夫进行培植。在税收政策、财政扶持、土地出让、贷款支持等方面给予倾斜，鼓励企业运用高新技术和先进适用技术，改造提高传统产业和优势特色行业，引导企业加大设备和工业技术改进的投入，提高企业的核心竞争力，实现做强做大，以真正发挥“龙头企业”的综合示范作用，带动我区工业经济的快速发展和优化。通过五年的努力，到2015年，力争使我县工业销售产值在10亿元的企业达到4家，亿元企业达到30家以上。

3．加快项目建设。新落户项目是开发区新的经济增长点，抓好这些项目的开工建设和投产达效，直接关系到“十二五”规划的全面完成。要坚持服务重心前移，提前摸底、提早介入，将服务延伸到项目的洽谈过程、项目的前期工作中去，推进项目早开工、早启动；要深化服务内涵，及时协调项目建设中存在和新出现的问题，扎实推进一批重点项目建设；要完善推进制度，促使项目早达产。建立健全项目推进各项制度，实行《重点项目领导包项制》、《一般项目领导联系制》、月度例会制、进度公示制、专人跟踪、现场办公等制度，时刻掌握建设情况。

（六）促进城乡一体，保障城乡和谐发展。

以加快经济发展为主线，围绕全面建设社会主义新农村的目标，不断完善社会保障体制，提高农村居民生活质量，全力推进城乡一体化进程，努力建设经济繁荣、社会文明、科教进步、人民安康、环境优美的新农村。

1．加快农业结构调整。突出结构调整、科技兴农、龙头带动三个重点，提高农业发展水平。要面向市场，因地制宜，调整种植结构，大力发展生态农业，积极引导、扶持养殖户引进特种养殖新品种，提高规模化、集约化养殖水平，增强抗御市场风险的能力。大力发展农村专业合作组织和农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。加强农民技能培训，扩大农民就业渠道，每年农村劳动力向非农产业转移300人以上，不断提高农民收入。

2．大力发展现代服务业。充分利用区域优势，加强规划引导，促进服务业在规模上求发展，在质量上求突破，在营销上求特色。“十二五”期间，新城托管的5个村，均要根据各自的实际和优势，建设好服务业平台。具体说，云村就是要利用好燕山顶高海拔、270度府视千岛湖的绝佳景观，开发好燕山顶休闲观光区。宕里村要利用求坑源源深水清的生态环境优势，开发好水吧一条街。前坞村、马路村、坪山村都处新城规划区内，在新城建设快速发展期，要结合各村的特点发展有各自特色服务业。到2015年，年接待游客5万人，旅游年收入达800万元，努力提升服务业在经济发展中所占比重的份额。

3．加快基础设施建设。按照新城建设总体规划总要求，切实推进托管村村庄规划和建设。一是突出规划的龙头地位，科学编制5个村村庄规划和农居点规划。二是积极引导村民按规划原址拆建或迁建至农居点建设，逐步形成有新农村气象的新的居聚点。三是继续实施以村庄道路硬化、村庄美化、村庄亮化为主要的各项基础设施建设。通过五年的建设，各村农居点内的“三化”要求均要达到100%。

4．实施农民保障和素质提升工程。一是健全农村养老保险制度。围绕人人享有社会保障的目标，建立面向农村劳动者的农村社会养老保险制度、失地农民保障制度、无保障老年人生活补助制度。二是完善新型农村合作医疗制度，逐步提高新型农村合作医疗的覆盖面和保障水平，解决农民因病致贫和因病返贫问题。三是提高农村社会救助水平。进一步健全救助网络，不断提高农村村民最低生活保障标准，落实困难家庭子女就学贫困农户危房改造等措施。四是提升培训方式，提高培训质量，增强就业技能，大力促进就业和再就业。到2015年，农村养老保险率100%，失地农民保障率100%，五保户供养率100%，实现农村劳动力培训率100%，实现40%的农民转移就业。

5．加强社会治安综合治理。以平安建设工作为抓手，构建村级治安防控体系，建立健全创安工作体制。建立调解联席会议制度，加强调解中心的建设和管理，充分发挥基层村委会、社区调委会的作用，实行群防群治，及时化解各种不稳定因素。开展社区矫正工作，加强对两劳人员的教育和管理。广泛开展普法活动，提高全民法治意识。建立和完善社区老年义务值勤队、农村巡逻队。认真抓好消防安全工作，杜绝重大火灾事故发生，为广大群众创造一个稳定、安全的生活环境。

6．加强农村社会公共服务。一是全面实现“医疗进村”，方便群众就医，加强农村卫生室的监督和管理，切实解决群众看病难的问题。二是认真贯彻落实计划生育基本国策，控制人口自然增长，稳定低生育水平，提高出生人口素质，重点抓好流动人口和非公经济组织及社区计划生育工作，建立新形势下社区、村级计划生育服务网络；建立起调控有力、管理有效、软件资料完备的计划生育保障体系和工作机制，确保人口自然增长率控制在3‰以内。三是丰富科技文化活动，建立村级科技文化活动中心，抓好村、社区文化活动室建设，组织群众开展丰富多彩、健康有益的科技文体活动；反对封建迷信活动，大力倡导移风易俗，推进生态公墓建设。四是全面开展农村环境综合整治，全面实施村道、房前屋后卫生死角的清理改造，继续抓好农村改厕工作；建立健全环境卫生长效管理机制，增强村居民的健康卫生意识，健康卫生知识知晓率100%，养成良好的卫生习惯，卫生行为率达80%以上。