各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：

县经济贸易局、县发展和改革局制订的《淳安县“十二五”能源开发利用发展规划》已经县政府研究同意，现转发给你们，请按照规划要求，认真组织实施。

二〇一一年五月二十五日

淳安县“十二五”能源开发利用发展规划

淳安县经济贸易局　淳安县发展和改革局

前  景

能源是国民经济发展的重要物质基础和基础性支撑力量。随着经济规模的不断扩大，能源消耗持续增长，我县经济发展所需的能源及能源安全问题日益显现。能源短缺越来越成为制约我县经济发展的瓶颈。随着我县经济发展和人民生活水平的提高，全社会能源需求还将会急剧增长，能源结构性矛盾将进一步突出，节能降耗工作压力增大。同时，淳安作为国家级风景旅游区，对能源环境的约束更高于其他地区。编制和实施能源发展规划，实现能源产业的可持续健康发展，在打造低碳城市方面走在前列，当好示范。保证我县国民经济持续、快速、健康发展和人民生活的改善，满足我县经济社会发展对能源的需求，具有重要现实意义。

本规划内容包括我县能源发展现状和未来形势的分析、“十二五”发展战略和目标、发展重点以及政策措施。

一、能源发展现状及“十二五”面临的形势

（一）能源发展现状

1、小水电开发建设情况

2010年未全县已建成发电运行小水电站99座，总装机10.19万千瓦，设计年平均发电量2.50亿千瓦。其中2000千瓦以下的水电站89座， 2000千瓦至5000千瓦的水电站7座，5000千瓦以上的水电站3座，分别为枫树岭电站32000千瓦，铜山一级电站6400千瓦，云港一级5000千瓦。除枫树岭水电站、铜山一级水电站、严家水电站、霞源水电站等具有一定的调峰能力外，其它小水电站径流电站诸多，因受气候条件的限制，调峰能力较差。我县水能资源主要集中在风林港、云源港、武强溪、进贤溪四大流域，已建成发电运行总装机81550千瓦，占全县已开发电站装机80%，也是淳安县今后水电资源重点开发地区。目前正在建设中的电站有5座，总装机3.9万千瓦，其中装机较大的有唐村电站32000千瓦、木瓜电站5000千瓦。另有3座水电站正处于设计论证阶段。近几年来在重视小水电开发建设的同时大力推进老电站更新改造,全县建成投产25年以上的老电站共44座，已实施更新改造电站29座,增加装机容量5400千瓦。

2、电力基础设施建设情况

至2010年末，淳安县有220千伏公用变电站1座，主变1台，变电容量18万千伏安；110千伏公用变电站5座，主变9台，变电容量共35.6万千伏安；110千伏线路8条，其中电力产权线路7条，用户产权线路1条（枫树岭电厂分管，12.85千米）；35千伏变电站14座，其中10座35千伏电业站总变电容量为11.94万千伏安，另4座为用户站；35千伏线路22条，其中电业产权线路14条，用户产权线路8条。

2009年6月，淳安电网主网架提升到220千伏，大大提高了供电能力、供电质量和供电的可靠性，从此结束了淳安电网长期以来依靠两条110千伏线路供电的历史。“十二五”淳安县电网将继续建设110千伏为主干的网架结构，全面提升供电能力和供电可靠性，为淳安社会经济发展提供强大的电力保证。

3、成品油、煤炭、天然气供应情况

淳安县现有经省经贸委批准的加油站（点）44家，其中加油站26家，中石化淳安石油支公司15家，社会11家，加油点18家，全部属社会加油点。现有库容量（含加油站（点）、油罐）中石化淳安石油支公司陆上网点1130立方米，水上网点176立方米，合计1306立方米；社会陆网点1199立方米，水上网点102立方米，合计1301立方米。

 “十一五”期间，我县成品油销售约22.27万吨。其中中石化淳安支公司销售汽油6.62万吨，柴油11.15万吨，共销售17.77万吨；社会加油站销售量汽油0.5万吨，柴油4万吨，共4.5万吨。为更好地保障社会稳定和人民生活，制定了成品油供应应急预案，防止突发性事件发生时成品油紧缺。

煤炭年供应量达5万吨，其中规上企业消耗3万吨，其它2万吨。“十一五”期间煤炭的消耗量基本与“十五”持平。

“十一五”期间，由于管道天然气的发展，2007年建成，2009年天然气供应量达70余万立方米。新建居民区接入管道天然气，由于千岛湖环境的要求，部分工业企业如康盛也改用天然气。2010年天然气供应量达195余万立方米。2010年全社会消费液化石油气32万瓶（14.5kg/瓶）,达4640吨。基本能够满足社会生产生活所需。

4、清洁能源开发利用情况

我县清洁能源的开发利用主要在太阳能和沼气两大方面。“十一五”期间，全县已发展太阳能热水器用户4.66万户（其中农村2.5万户），面积达7万平方米，节约标煤1.26万吨。由于家电下乡政策及近三年推行“太阳能示范村”等工作，农村使用太阳能热水器比例提高较快。

2010年底全县已建成农村沼气池10950座，预计每年产生沼气365万方，节约标煤9356吨。我县农村户用沼气池覆盖全县23个乡镇400余个行政村，发挥了良好的经济、生态、社会效益。

5、节能降耗工作情况

在“开发与节约并举，把节约放在首位”方针指导下，每年制定节能工作实施方案，2009年起县财政专门设立150万节能专项资金，用于节能降耗项目补助、技术推广、技术服务、循环经济、表彰奖励、宣传培训等方面工作。鼓励企业节能技改，“十一五”期间，完成循环经济试点企业2家，清洁生产审核企业12家，绿色企业5家，电平衡测试企业3家，申报省市循环经济项目46个，总投资10794万元，节约标煤30739吨，资源综合利用4700吨，利用各类煤渣34.51万吨。

开展节能宣传，努力提高全民能源节约意识。推动公共机构和大型公共建筑节能，全县水源热泵空调使用面积达45余万平方米。推广国家财政补助的高效节能灯91000只。农村省柴灶普及率已达99%。

2010年全县能耗总量为42万吨标煤，占杭州市的1.17%。到2010年底我县全社会万元产值能耗为0.41吨标煤，不到全市平均水平的60%，总体能耗水平已经很低。

（二）面临的主要问题和挑战

可开发较好的水电资源缺乏。全县水电资源蕴藏总量约20万千瓦，目前已开发10.194万千瓦，正在开发3.9万千瓦，剩下未开发的基本上是经济指标不是很理想的，开发的积极性不高，所以小水电发展的步伐趋向缓慢。

节能工作的实施难度明显增加。由于我县工业基础薄弱，相对可控的工业节能对节能降耗所起的作用也越来越小，刚性增长、较难调控的居民生活和三产用电对全县能耗水平的推升影响明显，通过压缩高能耗企业产能和结构调整节能已基本没有余地。投资少见效快、容易实现的节能项目基本上在“十一五”期间实现，节能降耗的空间不断减小，难度不断加大。

（三）需求预测及结构分析

1、需求预测

（1）用电需求预测

从2000年开始，淳安县负荷电量增长迅速，在2009年电量及负荷又达到了一个新高，而在2004年和2005年严重拉闸限电的情况下电量增长率仍达18%和21%。2000-2009年用电量与负荷增长水平总体相当，负荷年均增长率13.54%，电量年均增长率14.35%。在2010年严峻的节能限电形势下，全社会用电量仍增长10%。

根据增长率法预测淳安县域总体规划2010-2020年经济增长速度预测为不低于10％，因此，电量增长速度也将不低于11%(实际为11.32%,采用中方案预测结果)。推荐年增长率法中方案电量预测结果：2015年淳安县电量为12.49亿千瓦时，2010-2015年电量年均增长率12%。

预计“十二五”末千岛湖镇全社会用电量为7.61亿千瓦时，“十二五”期间电量年均增长率为11.1%；最大负荷15.24万千伏安，“十二五”期间负荷年均增长率12.3%。威坪镇预测2015年全社会用电量0.87亿千瓦时，”十二五”期间年均增长率为15.7%；最大负荷为1.94万千伏安，“十二五”期间年均增长率为17.16%。汾口镇“十二五”末全社会用电量预测结果为1.17亿千瓦时，“十二五”期间年均增长率为11%；最大负荷为2.25万千伏安，“十二五”期间年均增长率为12.3%。

（2）成品油需求预测

2010年中石化淳安石油支公司成品油销售3.8万吨，社会加油站（点）成品油销售约1万余吨，加上基建项目、煤改油锅炉等不可预测数2万余吨，2010年全县消耗成品油总计约8万吨。随着淳安经济社会发展，预计2015年成品油需求14万吨，年增幅12%。

（3）煤炭需求预测

2010年煤炭消耗总量达5万余吨，其中规上企业消耗3万余吨，社会煤炭消耗2万吨；2015年煤炭需求5万吨，预计不增长或减少。根据县委提出的“环境立县”的精神，煤炭的用量在逐年减少，另一方面煤炭价格的提高，企业经营成本增加，用煤锅炉也随着减少，从而由油锅炉、液化气锅炉来代替，以及用废边角料作燃料，预计“十二五”期间煤炭的使用量没增幅。

（4）天然气需求预测

淳安的天然气消费主要集中在居民生活需求和部分旅馆饭店业，随着青溪新城建设以及淳安现代服务业的发展，及城区天然气改造工程推进，预计到2015年天然气需求450余万立方米，年增幅18%。

2、结构分析

（1）电力结构分析

一是要借助110千伏变电站建设、扩容的契机，改善10千伏配网结构。淳安电网的突出问题是供电面积大、而110千伏变电站站点少(只有5座)、布点分散(3座集中在千岛湖镇和青溪新城)，且有一座为单主变运行，供电可靠性较低。由于高压布点不足，造成中压网架结构薄弱，负荷转供能力较差(千岛湖镇和青溪新城除外)，影响电网的安全、可靠性。对存在的主网网架问题进行改进措施：加快环网建设，提高供电可靠性，采用大截面导线提高线路输送能力。通过增加110千伏变电站的布点，缩短中压线路供电半径，消除末端电压过低现象，提高电压质量。完善开闭所接线方式，在千岛湖镇和青溪新城以及负荷快速增长区域加强开闭所布点，提高负荷转供能力。

二是近期弱化35千伏变电站，远期35千伏变电站退出。根据浙江电网发展规划指导原则，重点建设110千伏变电站，视负荷发展情况，逐步退役35千伏公用变电站。

三是加快对中低压配电设备的改造。高损耗配变的更新改造，对目前仍在配电网运行的高损耗、国家明令淘汰的配电变压器逐步更换成S11及以上系列配电变压器。完成剩余131个非标村改造，180个村新农村电气化村改造，由于县局资金的不足，只能进行分期、分批更换，先考虑安全因素，后考虑供电质量的要求进行改造。

（2）成品油

全县44座加油站（点）除中石化15座，社会加油站（点）有29座。由于市场变化及价格因素，车辆的密度程度等方面的原因，目前有少数的社会加油站（点）面临关闭，而要重新审批新建加油站难度较大，所以在“十二五”期间，要提高社会加油站（点）的规划和档次，以保证淳安市场的供应。

高度重视建立与县情相适应的成品油供应体制，实现能源供应渠道多元化，形成竞争机制。

在成品油的供应方面，尽管做了大量的工作，制定了突发事件应急预案，但在“十二五”期间还需建设容量约为1.5万立方米储油库一座，新增上江埠大桥、威坪、屏门、安阳等加油站，才能满足淳安的社会经济健康平稳发展。

（3）煤炭

我县目前在运行的共有大小锅炉170余台，针对在役锅炉单台容量小，设备陈旧老化，运行效率低的问题，积极推广应用先进的循环流化床，燃气等高效、低污染工业锅炉替低效落后锅炉，推广应用水煤浆燃烧、辅机系统、余热回收等节能先进技术。随着城市化的建设推进，燃煤锅炉会逐步退出市场，取而代之是清洁能源。

（4）天然气

加大天然气储备基础设施及管道天然气的建设力度，满足日益增长的生活需要。进一步完善燃气供应储配系统。城镇燃气普及率达到85%，实施千岛湖的管道天然气工程至2015年千岛湖镇管道天然气普及率达到45%以上。

二、“十二五”能源开发利用的指导思想和发展目标

（一）指导思想  

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，实施可持续发展战略，围绕“以湖兴县、融入都市”，深入分析宏观形势，准确把握县域县情和发展阶段，着力解决我县能源开发利用中的问题，坚持创新体制机制，依靠科技进步，强化能源法治，调动社会各方面的积极性。经过长期不懈的努力，使资源利用效率显著提高，可持续发展能力不断增强，为实现淳安经济社会更好更快发展努力。

（二）基本原则   

坚持节能优先。按照开源与节约并举、节约优先的原则，加快实施节能优先战略的步伐，强化管理节能、技术节能、结构节能和全社会节能，树立良好的节能意识，形成节能减排合力，提高资源综合利用水平。

坚持科技创新。提供良好的能源技术进步政策环境，积极引进吸收消化国内国际的先进技术，注重解决能源技术和能源系统提高效率、降低污染和保障安全中的科技问题，逐步向可持续发展的能源体系过渡，实现高碳能源的低碳发展。

坚持环境保护。能源可持续发展的核心是与环境的协调发展。必须高度重视能源发展对大气环境带来的影响，降低能源开发和利用对生态环境的污染，减少污染排放，促进能源与环境协调发展。

（三）发展目标

到 “十二五”期末，全县年能源需求总量控制在68万吨标煤以内，年均增长10%，其中：煤炭需求总量约为3.5万吨标煤内，成品油需求总量为21万吨标煤，电能需求总量为40.5万吨标煤（电力采用等价值折标系数：3.24吨标煤/万千瓦时），其它能源需求总量为2万吨标煤。万元GDP综合能耗控制在0.39吨标煤以内。

三、“十二五”能源开发利用主要任务

（一）重大能源基础设施建设

1、“十二五”期间主要任务是抓好我县电网的电源建设，完善110千伏网架布点工作，增加110千伏及以上变电站容量，增强中压配电网的支撑和转供能力。根据简化电压等级、减少变压层次、优化网络结构的原则，至2015年，淳安电网将弱化35千伏公用电压等级。

“十二五”期间，扩建220千伏变电所1座，新增容量18万千伏安；新建110千伏变电所4座，扩建3座，新增容量45万千伏安，线路128公里。“十二五”末，全网将拥有220千伏变电所1座，110千伏变电所10座，变电容量80.6万千伏安，线路322公里。

2、 新建加油站为11座（其中：威坪片、姜家片、临岐片、大墅片（大墅至常山段站点设在白马片区域）、汾口片各1座，千黄高速1座，界首区块综合体1座，左口区块综合体1座，东南湖区码头水陆加油站1座，文昌新火车站文昌公铁客运集散中心附近1座，中心湖区游艇俱乐部专用加油站1座）。

迁建加油站（点）为8座。新城迁建或区域改造加油站2座；乡镇迁建1座（姜家1座或乡镇城区改造）；实施水上加油船上岸工程，迁建加油船5艘，由县政府统一安排迁建水陆加油站或进行区域调整（如：东南湖区游艇俱乐部码头，新建四十万吨货运码头，文昌旅游码头加油站各1座，2处综合体区块水陆加油站等）。

由加油点提升改建为加油站，数量为6座。(青溪新城，威坪片的王阜乡，姜家片、临岐片，大墅片，汾口片各一座。

“十一五”规划中未实施的规划布点4处。

（二）新能源和可再生能源

“十二五”期间计划完成新建续建电站4座，报废重建和更新改造电站10座，总装机容量4.465万千瓦，净增装机容量3.068万千瓦，完成5000千瓦木瓜水库电站竣工验收，完成唐村电站32000千瓦机组发电运行，争取南庄电站（洄溪水库配套项目）立项并实施，使全县总装机达13.262万千瓦。

农村鼓励安装户用太阳能热水器，加快水电资源等的勘查工作。做好生物质能、太阳能、风能等方面资源普查工作。切实加快资源勘查速度，进一步全面掌握最新能源资源总量情况和资源分布及结构情况，为资源的深度开发打下良好的基础。

“十二五”期间规划再增10000座农村沼气池，全县总数将超2万座，全县20%的农户装上沼气池。（全县农户数为11.2万）

 “十二五”期间太阳能用户计划每年增5000户，再增2.5万户。为“清洁乡村”建设，改善农民生活，保护生态环境起推动作用。

大力推广水源热泵技术，力争“十二五”末，全县水源热泵使用面积达100万平方。

四、 “十二五”能源开发利用的主要措施

（一）加强组织领导

把能源开发特别是新能源开发利用作为“十二五”期间全县经济工作中的重点，按照高效、务实要求、加强领导，抓好能源开发利用工作。建立科学的考评机制，把规划实施纳入政府目标责任制考核。

（二）重点突破战略

按照非均衡发展、先易后难的原则，突出重点项目，重点区域加大开发和扶持力度，切实取得成效。

（三）加大招商引资力度

引进高端技术和战略合作伙伴，加快资源开发利用步伐。引进合同能源管理公司，为全县企业节能提供新的途径。

（四）加大政策扶持力度

一是积极争取国家和省市有关部门项目资金扶持；二是通过制定优惠政策和采取市场化运作方式，吸引民间资本和外资的参与；三是广泛吸纳能源方面专业技术人才和管理人才，从事能源开发利用。四是对利用太阳能、沼气等新能源的农户给予适当的优惠政策和财政补贴，以增加农民利用可再生能源的积极性。    

（五）提高全民节能意识

通过媒体宣传，科普教育活动在群众中普及开发利用新能源知识，增强群众自觉利用新能源的意识。强化管理节能、技术节能、结构节能和全社会节能，树立良好的节能意识，形成节能减排合力，提高资源综合利用水平。