各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：

县经贸局、县发展和改革局制订的《淳安县“十二五”工业发展规划》已经县政府研究同意，现转发给你们，请按照规划要求，认真组织实施。

二〇一一年五月二十五日

淳安县 “十二五”工业发展规划

淳安县经贸局　淳安县发展和改革局

“十二五”时期是我县深入贯彻落实科学发展观，妥善应对国内外发展环境重大变化，加快转变发展方式，推动经济转型升级，不断提升经济发展质量和效益，继续保持经济平稳较快发展，基本建成小康新淳安的关键时期。工业经济作为现阶段县域主导产业和一、三产业的重要支撑，是推进我县经济社会可持续发展的中坚力量。科学编制和有效实施“十二五”工业规划，对于我县积极适应国际国内发展新环境，构筑新型生态工业体系，促进经济跨越式发展和推进现代化进程意义重大。

一、“十一五”工业规划执行情况

（一）“十一五”期间工业发展的主要成效

“十一五”以来，我县坚持以一流的生态环境为依托，加快工业产业结构调整，培育符合我县实际的特色生态工业，积极应对国际金融危机和国家宏观调控，着力破解企业用地、融资、供电、招工等难题，坚定信心、克难攻坚、狠抓落实，工业经济呈现健康、持续、平稳、协调发展态势。

1．工业总量快速扩张。全县工业企业实现销售产值由2005年的100.7亿元上升到2010年的196.9亿元，增长了95.5%，“十一五”期间年均递增14.4%。2010年，全县工业企业实现入库税金4.6亿元、利润总额9.9亿元，分别比2005年的2.36亿元和3.47亿元增长94.9%和185.3%,年均递增14.3%和23.3%。工业增加值占GDP的比重由2005年18.8%提升到2010年的32.8%，提高14个百分点。经济开发区做为我县工业的主平台，2010年共实现工业销售产值74亿元，比2005年的20.3亿元增长了264.5%，年均递增29.5%，占全县工业总量的比重由2005年的20.2%上升到37.6%，提高了17.2个百分点。2010年末全县工业企业净资产达69.67亿元，比2005年末的16.87亿元增长了312.98%，高出“十五”期间185.93%增幅127.05个百分点，年均递增32.8%。

2．规模企业大批成长。2010年，全县亿元企业达43家，比“十五”末净增33家；规模以上工业企业达178家，比“十五”末净增75家，累计实现销售产值147亿元，比2005年增长了245.1%，“十一五”期间年均递增28.1%。规模企业销售产值占全县工业总量比重由2005年的42.3%上升到2010年的74.6%，提高32.3个百分点。“十一五”期间，通过一企一策、扶优扶强、技改奖励等措施积极实施企业培育工程，康盛股份、千岛湖啤酒、永通电缆、强强纺织、紫光网络等一批优势企业规模迅速扩张、实力明显增强。浙江康盛股份有限公司于2010年6月1日成功上市，年底产值突破10亿元。农夫山泉浙江公司和杭州公司、永通电缆和千岛湖啤酒4家产值突破5亿元。康盛股份、千岛湖啤酒入选杭州市大企业大集团竞争力一百强，紫光网络获杭州市十佳高新技术企业。同时，深入实施“瞪羚计划”，先芯科技、旭光照明、清正生物、华锦丝绸等一批成长型中小企业快速壮大。

3．工业投入力度加大。“十一五”以来，我县着力引进重大工业项目，投入力度不断加大，项目质量大大提升。2010年全县工业投入达22.4亿元，比2005年的10.54亿元增长112.5%，年均递增16.3%。“十一五”期间工业投入达89.1亿元，比“十五”期间的29.1亿元净增60亿元，增长206.2%。农夫山泉累计投资13.7亿元，凭借千岛湖一流的水资源开发天然水和各种新型饮品迅速壮大，成为中国饮料“十强”企业之一，其茶园基地二期项目投产后将实现产值10亿元以上，年增税金5000万元以上。康盛集团自2006年在坪山园区实施搬迁扩建工程后发展迅猛，投入力度强度大大提高，已成为全国最大的制冷管路制造基地。千岛湖啤酒公司2005年在坪山建成15万千升生产线，2006年12月与世界500强之一的日本麒麟公司合作，先后投入2.8亿元引进世界先进的酿造技术和设备，目前已形成25万千升啤酒生产能力。此外，我县纺织行业在“十一五”期间进行大规模技术改造，引进了近3000台高速喷水织机和高速倍捻机等先进设备，装备水平快速提升。

4．平台建设成效显著。“十一五”期间，我县对经济开发区进行整合扩容提质，顺利推进威坪、临岐等乡镇工业功能区和杭千扶贫开发区建设，启动文昌生态工业区块建设和汾口浪川工业区块规划工作，工业平台不断拓展，发展空间和条件得到优化。2007年4月，县委县政府整合经济开发区和坪山园区，新的经济开发区包括了南山、坪山、鼓山、珍珠半岛、茶园等区块，成为我县工业经济主平台。2008年1月，我县正式启动建设乡镇工业功能区，现有7个功能区共规划总面积7153亩，已开挖平整土地2868亩，入园在建企业34家，园区投产企业2010年实现工业销售产值11.4亿元。2010年3月，县委县政府将文昌工业功能区规划为经济开发区文昌区块，在原有基础上扩规提升。另外，江东杭千扶贫开发区已经正式启动建设，恒科精工项目在建。

5．产业结构更趋合理。由于我县几年来下大力气关停高能耗高污染企业，着力培育符合淳安实际的特色工业，工业经济总体已形成以食品饮料、丝绸纺织和机械制造三大支柱产业为特色的生态型发展格局，产业结构更趋合理。2010年三大产业实现规上销售产值120.9亿元，占全部规上工业比重为82.2%，对我县工业发展起到明显支撑作用。其中以农夫山泉、千岛湖啤酒为龙头的食品饮料企业25家，销售产值29.7亿元，占规上工业总量的20.2%。“十一五”期间平均递增18.3%，为打造“中国水业基地”描绘出广阔的发展前景；以新兴纺织、诚鑫织造、卓尔纺织、商辂丝绸为龙头的纺织服装企业43家，销售产值50.6亿元，占规上工业总量的34.4%，极大地消化了劳动力就业人口；以康盛股份、永通电缆、创先机械为龙头的机械制造企业41家，销售产值40.6亿元，占规上工业总量的27.6%；紫光网络、先芯科技、天道实业等一批高新技术企业落户我县，2010年实现高新技术产值13.7亿元，比2005增长3505.3%，年均递增104.8%，为淳安经济跨越发展增添了底气。

6．企业核心竞争力增强。五年来，我县工业企业积极推行现代企业制度，投入大量资金进行技术研发，积极打造提升品牌，核心竞争力明显增强。我县共实施市级以上工业科技创新项目103项，其中：国家级5项、省级18项，县级182项。康盛股份公司“空调用合金铝管路系统”项目、紫光网络公司“多系统合路平台POI产业化”项目列为国家火炬计划项目，紫光网络公司“无源互调测试仪JCIMA”产品列为国家重点新产品；2个项目被评为省科技进步三等奖。全县拥有市级以上高新技术企业12家，其中国家火炬重点高新技术企业1家、省级3家；市级以上企业高新技术研发中心15家；省级区域科技创新服务中心1家；市级功能型行业研发中心2家。“十一五”期间，我县专利申请量764件，专利授权量540件。2010年当年专利授权量227件，为2005年的7倍，年均递增48%。20多家企业与高校、科研单位签订了产学研合作协议，为企业发展提供科技支撑。借助阿里巴巴等第三方电子商务平台实现网上销售的企业从无到有，目前我县有500余家企业利用网络平台拓展国内外市场。全县培育了名牌产品国家级2只，省级10只，市级13只，县级34只。

（二）工业经济的地位和作用进一步显现

“十一五”期间，工业对国民经济的支撑作用和贡献日益提升，工业经济成为财政收入的主要来源、吸纳就业的主要渠道和推动城乡统筹、新农村建设和第三产业发展的重要保证，为我县增强综合实力、实现小康社会创造了重要的基础条件。

    1．工业对国民经济的贡献日益提升。“十一五”期间，工业在我县GDP中的比重均在40%以上，按经济普查修订的当年价格计算，工业增加值年均增长18.4%，增速在三次产业中最快；实现工业利税44.2亿元，年均增长15.6%，在三次产业中贡献最为突出。

2．工业是增加劳动力就业的主要渠道。我县工业以劳动密集型为主，吸纳劳动力容量相对较大。按淳安县第二次经济普查公布数据，2008年末，我县共有786户工业企业，工业从业人数达24845人（不含来料加工业），工业经济发展为我县实现剩余劳动力转移、促进社会稳定和加快城市化进程起到举足轻重的作用，深刻改变了城乡人民的物质精神生活面貌。

3．工业是发展第三产业的坚强后盾。作为二产的主体，工业在创造物质财富的同时，既引导带动了农业的稳定增长，也支撑着服务业的快速发展，特别是第三产业中生产性服务业的发展与工业经济发展及科技进步密不可分。

实践证明，工业经济有效促进了税收收入增长，推进了劳动力就业，提高了广大人民生活水平，为我县经济社会健康发展提供了坚实的产业支撑，是富民强县的中坚力量。

（三）存在的主要问题

“十一五”期间，在深入实施“工业兴县”、“工业富县”战略中，我县工业经济也凸显出一些亟待研究解决的困难和问题，主要表现在：工业经济规模总量偏小，持续发展空间亟待拓展，工业投入力度明显不足，产业转型升级步子不快，工业发展环境不够宽松等，这些都将制约着我县今后一个较长时期的工业发展。

1．工业基础薄弱。淳安工业缺乏量的积累和产业配套，支柱产业尚未形成完整集群，产业结构有待提升；多数企业自主创新能力低下，技术层次不高，转型升级任重道远。从总量看，淳安面积、人口分别占全市的26.6%和6.6%，但规上工业销售产值仅占全市1%左右，在14个区县市（含开发区）中排名最后。从横向看，与兄弟县(市)差距在不断加大，无论是工业企业数量还是发展规模，萧山和余杭每年增量远远超过淳安总量；2010年，我县规上工业总量只有萧山的3.6%，富阳的14.2%，仅相当于邻县建德、桐庐的40%左右。从发展速度看，“十一五”期间，我县工业销售产值年均递增14.4%，工业入库税金、利润总额年均递增13.8%和16.7%，“十一五”确定的200亿元总量目标没有实现。

2．发展后劲不足。作为主平台的坪山、鼓山两个区块工业用地已不多，一般性工业投资项目落地难度加大。珍珠半岛区块规划已彻底调整，部分工业企业面临搬迁。乡镇工业功能区面积较小，交通不便，基础设施和产业配套条件不足，平台支撑作用有限。近年来，全县工业项目供地所占比重都在30%以下，工业项目到位资金所占比重不足15%。从投入情况看，大项目、高科技项目和新开工项目寥寥无几，且质量不高，支撑我县工业未来发展的新增长点严重不足。

3．要素制约加剧。一是用地指标短缺。致使部分好的工业项目搁置，一批成长型企业的用地需求无法满足。二是融资渠道单一。我县中小企业融资除了自身积累，主要依赖银行贷款。从资本市场融资的仅一家上市公司。全县仅有五家规模较小的贷款担保公司，可用担保资金总额较少。国家从紧的货币政策对我县企业，特别是纺织企业发展影响较大。三是节能形势严峻。由于保护千岛湖环境，我县高能耗企业早已全部关停，能源利用效率和单位产值能耗处于较好水平，节能降耗空间很小，能耗进一步下降难度很大，要完成“十二五”节能目标，将导致部分能耗相对高的企业用电需求得不到满足。另外，用工成本大幅提高却招工不足，原材料价格波动较大等等也对工业经济发展产生明显制约。

4．工业氛围不浓。2007年初，我县发展工业战略从“工业兴县”提升到“工业富县”，并强调工业是现阶段淳安经济社会发展的主要支撑力量。但有一些领导和专家认为淳安只要搞好服务业、保护好千岛湖水就可以了，不要发展工业。也有的把工业与旅游业、服务业割裂开来，认为抓工业会影响以旅游为主的现代服务业发展。还有的认为淳安环保和产业限制太多，土地、资金有限，发展工业难有作为。在这样的大环境下，一些职能部门对工业地位作用的认识、对工业关心支持的力度正在减弱，审批服务原则有余灵活不足，软环境建设亟待加强。

二、“十二五”工业发展面临的机遇和挑战

即将进入的“十二五”时期，是我国经济社会发展向更高层次跨越的关键时期，经济形势、政策环境和发展模式都将不可避免地发生重大转型，这一过程中机遇与挑战并存、优势与劣势兼具，机遇前所未有，挑战也前所未有，但总体来说机遇大于挑战。

（一）新的机遇

1．从世界经济发展趋势看。“十二五”期间，世界经济增长趋势和全球化进程不会逆转。世界经济之间、国与国之间、经济贸易体之间、企业与企业之间相互依存的关系将达到最紧密的程度，真正形成以现代科学技术为核心，以全球化分工、布局和生产消费的贸易金融自由化为载体的所谓全球化时代。

2．从国内发展态势看。国际资本更趋向于选择像中国这样市场需求巨大的高增长发展中国家，从而带来了我国吸引国际投资、引进高端人才、实现低成本扩张的机遇，中国经济较快发展将会持续十年甚至更长时间。

3．从省域经济发展看。浙江作为我国经济最发达的区域之一，具有人力资源、区位和生态环境等多方面比较优势，经济实力处于全国领先地位，而且长三角经济一体化的实质性推进，使企业能在更大空间里配置资源，在市场竞争中具有一定的先发优势。

4．从县域经济发展看。我县一流的生态环境、地处长三角经济圈的区位优势和日益改善的交通条件、不断彰显的资源潜力、响亮的品牌优势和工业园区良好的发展平台，使外界来淳投资创业的信心指数日益增强。随着城市化进程加速，好水的稀缺性和重要性日益显现，千岛湖80万亩国家一级水体是我县发展水饮料产业得天独厚的优势资源。当前，发展低碳经济、打造低碳生活是各级各地党委政府追求的目标，淳安在发展生态工业、引进低碳项目上有突出的比较优势，应当努力在杭州地区乃至全省走在前列。这些都为今后一个时期淳安工业发展创造了有利条件。

（二）新的挑战

1．从国际看，金融危机后续影响依然存在。世界经济虽然开始复苏，金融体系开始趋稳，但不排除出现反复，实体经济复苏之路将是一个长期曲折的过程，全球经济在中长期内将面临一个中低速的增长环境。新的科技革命催生一批战略性新兴产业发展壮大，必将引发新一轮产业结构调整和经济格局变革。

2．从国内看，我国经济已从高速增长期进入平稳较快增长期。宏观经济政策和经济景气度均在复杂变动之中，不确定因素较多。实体经济投资信心还不稳定，消费拉动经济增长尚且不足，大规模政府财政投资政策退出、拉动效应减退，国家为预防通货膨胀、平抑市场物价即将进入加息周期。同时，我国经济还存在着区域发展不平衡、城乡发展差距拉大、经济结构不合理，增长质量不高、经济与资源，人口，环境的矛盾突出等问题。

3．从产业发展趋势看，转变发展方式已刻不容缓。全球应对气候变化，加强节能减碳，将使我国工业转型升级任务更为紧迫。促进资源密集型的粗放式增长方式向资源节约型、环境友好型发展方式转变，将是“十二五”时期的重点任务，我国工业企业面临着生态保护、节能减排和低碳经济发展等严峻挑战。

4．从企业自身状况看，工业经济转型升级任重道远。我县工业总体技术层次不高，传统产业所占比重较大，多数企业停留在家族式、粗放型管理阶段，采取的是传统技术、落后工艺，受土地、资金、成本上升等瓶颈制约相当突出，抗风险能力不强，若不转型升级，企业生存面临巨大考验。

因此，我们认为：“十二五”期间，淳安工业经济将会平稳健康发展，但也面临十分严峻的挑战。只有敢于直面挑战，善于抓住机遇，把有利条件用好、用活、用足，最大限度地化不利因素为积极因素，才能实现“十二五”工业经济发展战略目标。

三、“十二五”工业规划的指导思想和发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为统领，深入实施“以湖兴县、融入都市”总战略，进一步营造“工业富县”发展氛围，以平台规划建设和打造产业基地为载体，以引进大企业大项目为重点，以科技进步为先导，努力培育高新技术产业；充分利用千岛湖的优势水资源做大做强水饮料产业，改造提升纺织丝绸产业，发展壮大机械制造产业，进一步形成三大传统优势产业集群；大力倡导低碳发展理念，限期淘汰落后产能，推动产业转型升级，着力构筑“科技强、效益好、消耗低、污染少、能循环、可持续”的新型生态工业体系，努力实现我县工业经济跨越式发展。

（二）基本原则

推进“十二五”期间工业经济发展，必须遵循以下原则：

环境友好，绿色发展。深刻认识和把握保护与发展的关系，严格执行国家产业政策，科学确定工业项目，在坚持“生态优先、环境第一”的前提下，积极发展生态工业，加快促进千岛湖这一宝贵资源向产业、产品和经济优势转化，尽最大努力降低能源消耗和环境污染，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型生态工业化之路。

合理布局，集聚发展。我县已形成经济开发区工业，九个重点乡镇和浪川等适宜发展工业的乡镇为主的工业和辐射全县农村的来料加工业等三个梯次的集聚区。要坚持立足当前，着眼长远，科学谋划，加速推进开发区文昌区块、乡镇工业功能区和杭千扶贫开发区等集聚区建设，着力培育产业关联度大、带动力强的水饮料产业集群，实现园区由企业集聚向产业集聚转变。

重点突破，转型发展。按照有所为有所不为原则，充分挖掘和发挥我县比较优势，集中政府资源，瞄准有限目标，重点培育高新技术产业，大力推动水饮料产业和新兴产业等未来发展潜力大、产业基础扎实、地方经济影响大的块状经济转型升级，重点支持优势企业上规模、上水平，做大做强县域特色经济。

自主创新，跨越发展。受千岛湖环境保护限制，淳安必须跨越以冶金、化工和机械等重工业为主的工业化中期阶段，实现特色跨越发展。政府要从宏观指导、政策扶持、公共服务和市场监管等方面鼓励和保护企业创新行为，推动企业引进国内外先进适用技术、新型材料及新技术装备，加强专有技术研发，吸收和转化具有自主知识产权的科技成果，努力成为自主创新的主体。

差异竞争，融入发展。牢固确立全局观念、战略思维，切实增强融入大都市、接轨长三角的自觉性、主动性，积极承接吸纳上海和杭州等大都市的辐射和带动，强化观念、规划、产业、政策、设施等各个方面的对接与融合，从更大范围、更宽领域、更高层次参与区域竞争、交流与合作，发挥自身优势，强化产业特色。

（三）发展目标

围绕优化发展平台，调整产业结构，推动转型升级，加快发展高新技术产业，提升改造传统产业，倡导循环经济，逐渐形成以高新技术产业为先导，水饮料优势产业为支撑，传统产业为基础，一般产业为补充的“科技强、效益好、消耗低、污染少、能循环、可持续”的新型生态工业体系，使我县工业空间布局更加科学，产业结构更加优化，企业自主创新能力明显增强。根据这一目标，我县工业经济“十二五”时期主要发展指标为：

1．工业总量：实现工业销售产值350亿元，年均递增12%，其中，规模以上工业企业实现销售产值280亿元，年均递增15%。工业增加值突破63亿元，年均递增11%。

2．经济效益：工业企业实际入库税金6.8亿元，年均递增10%；利润总额10亿元，年均递增10%；规上企业净资产70亿元，年均递增15%。

3．企业上规模：通过培育，到2015年规模以上工业企业由2010年的114家发展到145家，其中：亿元以上企业55家，5亿元以上企业10家，10亿元以上企业3家。

4．工业投入：2011-2015年累计工业投入140亿元以上，年均递增10%。

5．企业技术中心：市级以上企业技术中心（研发中心）达20家以上。

6．品牌培育：到2015年底，全县商标注册总量达1200件以上，农产品商标达500件以上，其中驰名商标3件以上，省著名商标10件以上，市著名商标25件以上，县知名商标90件以上。全县各类名牌产品总数超过80个，努力实现“中国名牌”零的突破，争创“浙江名牌”产品15个以上，“杭州名牌”产品25个以上，淳安(千岛湖)名牌产品40个以上。

7．园区建设：到2015年全县工业园区形成相当规模，园区实现工业销售产值占全县80%以上，其中经济开发区实现工业销售产值占全县60%以上。

8．可持续发展：发展循环经济项目30个以上，清洁生产项目15个以上，完成上级下达的节能降耗目标任务。

四、生态工业布局和产业发展重点

（一）生态工业空间布局

以经济开发区（含坪山、鼓山、文昌区块）为主平台，扎实推进汾口、梓桐、威坪、浪川、大墅、临岐等乡镇工业功能区发展，重点抓好文昌、汾口和浪川工业区块建设，同时兼顾其他区块发展，充分发挥江东杭千扶贫开发区作用，打造对外开放新窗口，着力构筑工业发展新格局。

（二）生态工业发展重点

1．积极培育高新技术产业和新兴产业。依托千岛湖山水优势，大力引进发展电子信息、生物工程与现代医药、光机电一体化、新材料等四个领域的高新技术产业。坚持高技术含量、高投资密度、高经济效益、低污染、低消耗的“三高两低”发展方向，科学编制产业导向目录，加快推进以加工制造为主的高新技术产品生产基地建设。培育研发类产业，创建集阶段研发、小试生产为一体的研发科技园区，大力发展电子商务平台和电子信息交流平台，积极培育和发展物联网产业。电子信息以紫光网络、先芯科技、波菲特电子、脉源电子、博新电子等为支撑，实现产值10亿元以上；生物与新医药以清正生物科技、美澳生物、千岛湖药业、蓝柯医疗、万豪科技等为支撑，实现产值5亿元以上；光机电一体化以海洋仪器、游船艇制造、曼斯顿电梯等为支撑，实现产值6亿元以上；新材料以贝欧复合材料、龙祥化工、蓝湖化工、天道实业等为支撑，实现产值4亿元以上。到2015年高新技术产业销售产值和增加值的增长速度高于全县规上工业经济，成为全县工业经济新的增长点之一。

2．做大做强水饮料产业。进一步加大水资源开发利用力度，出台政策快速扩张提升，鼓励增资扩产、合资联营，引进大型知名品牌饮料制造项目，充分发挥行业协会作用，加强水饮料企业之间的联系沟通、协作分工，避免无序竞争，形成合力、抱团出击、抢夺市场。积极推进“瞪羚计划”，努力缓解企业融资、用地、用电等生产要素制约扶持规模以上企业、微小企业做大。同时，引领中小企业参与龙头企业配套协作，完善技术支持、检验检测、金融保险、信息咨询、物流仓储、人才培训等生产性服务体系，充分发挥产业集群效应。加强与高校、科研机构的技术合作，鼓励企业建立饮料研发中心，开发活力水、袋装水等新型产品。继续论证东引水（管道水）项目，探索茶园水处理、铁路槽灌车运输、目的地分装销售等运营模式。通过5年的努力，将我县水饮料产业努力培育成杭州市重点特色块状经济，并向现代产业集群转型，规模以上水饮料产业实现销售产值80亿元，占规上工业28.6%,年均递增24.7%，重点骨干企业达10家以上，使其产品档次、品牌效应、产业集聚程度、市场份额和税收贡献均与千岛湖80万亩一级水体相媲美。

3．改造提升纺织服装产业。加快纺织技术改造步伐，引导企业新上喷气、片梭和新型剑杆织机，适当控制喷水织机，推广应用纺织CAD/CAM、服装CAD、计算机分色制版系统，提高装备水平。积极拓展丝绸纺织产品应用新领域，加大装饰用、产业用“高、新、特”以及绿色、生态、环保型纺织新品开发力度，实现缫丝、纺织、服装、针织一体化生产。开拓纺织品在航天、体育、农业、汽车、医药化工、医疗卫生等领域的应用。充分发挥我县优质茧基地区域优势，推动蚕茧深加工。做好丝绸产品开发，延长产业链，进一步向服装、针织产业延伸。支持新兴、诚鑫、卓尔和商辂丝绸等龙头企业转型升级，力争在五年内培植10家产值上亿元的纺织服装行业“小巨人”，全行业实现工业销售产值80亿。

4．发展壮大机械制造产业。充分利用康盛股份公司上市机遇加快扩张机械制造产业，实施“一企一策”扶持永通电缆和创先机械等重点骨干企业做大做强，鼓励企业提升自主创新能力，引导企业加大产品开发和技术创新力度，努力提高设备加工精度和自动化程度、行业机电一体化装备水平，加快产品升级换代，促进传统产品向精密化、数字化、智能化方向发展，重点发展数控车床、数控茶机等专用数控设备，引进和研发纺织机械关键部件，发展机电一体化的新型纺织、塑料加工等机械设备，高性能工业装备；积极开发汽车油管、汽车油泵、多用链条等机电配套件的生产。全行业实现工业销售产值80亿。

5．做精做深农产品加工业。一是积极培育农产品品牌。努力形成以茶叶、柑桔、山核桃、竹笋、水产、蔬菜等特色农产品为主的绿色食品加工产业链，到2015年培育6家以上年产值上亿元的省级农业龙头企业，20家以上年产值3000万元以上的市级农业龙头企业，50家以上年产值５00万元以上的县级农业龙头企业，带动我县农产品质量效益全面提升。二是兴办特色鲜明的农产品加工园区。围绕茶叶、蚕桑、干水果、竹子等主导产业，积极推进水产品、蔬菜、中药材等产业带建设，鼓励有条件的乡镇在工业功能区块中兴办特色农产品加工园区和农产品销售市场，使园区成为技术研究、信息服务和市场销售中心，逐步形成农产品加工专业化、规范化、规模化新格局。

6．大力发展来料加工业。努力打造全省生态来料加工业基地，按照“一乡一品”或“几乡一品”的发展新格局，着力培育针织、家纺、制(套)笔、雨伞、电子产品、竹木和工艺品等七大特色加工块状基地。到2015年，建成来料加工专业乡镇12个、加工园区7个，专业村（社区）100个、创建特色街(示范村)12条，经纪人总数1200名以上，稳定从业队伍5万人以上，培育规上企业12家以上，实现加工费累计总收入15亿元以上。

五、发展生态工业的主要对策措施

1．在营造工业富县氛围上下功夫，努力优化投资环境。

紧紧围绕全县工作大局，坚定信心决心，强化发展工业经济的责任，注重用开明的政策和宽松的环境激发企业家和创业者的投资热情，调动全民支持和参与工业发展的积极性，把营造合力兴工氛围作为一项重要的基础性工程来抓。一是统一认识。通过经济工作会议和专题会议，在今日千岛湖、电视台等新闻媒体开设专栏，加强工业专题调研等多种方式，大力宣传“工业富县”战略的重要性、必要性和紧迫性，努力形成全县上下发展特色生态工业，发展工业与保护环境相辅相成，工业与其他产业相互融合，正确把握好节能减排与工业发展的关系等共识。二是融合发展。工业是涵盖各个行业的关联度最高的产业，是基础产业，不可能背离其他产业而发展。因此，我们要积极探索工业与其他产业融合的有效途径，加快发展生产性服务业，推进三次产业的协调发展，提升工业产业的整体竞争力。三是完善政策。认真研究“工业富县”战略实施过程中的新情况、新问题，与时俱进出台和修改完善各项工业扶持政策，力争政策更优、力度更大。通过督查等方式争取各项惠企政策得到落实兑现。积极探索企业多渠道筹资之路，完善银企联席会议制度，加强银企合作对接，积极向各金融机构推荐业绩较优、成长性好的小企业，解决银企信息不对称问题。落实工业信用担保扶持政策，完善信用担保体系，努力扩大信用担保公司规模，切实解决成长型企业“融资难”问题。四是强化服务。深化行政审批制度改革，大力精减和压缩行政审批事项，抓好清费减负工作，加强机关效能建设。充分发挥县级领导联系企业、重点工业项目建设领导责任制、非公企业党建指导员制度、项目审批代办员制度和工业企业长效服务、工业问题协调机制等载体的作用，集中解决工业经济发展中的突出问题，加快形成“重企、便企、亲企、利企”的发展氛围。

2．在完善产业规划上下功夫，构建合理工业布局。

一是合理规划工业布局。遵循我县的地理特征、产业基础、区位优势、交通条件、原材料以及城镇化的依托性等特点，合理布局我县工业发展平台，按照高起点定位、高标准建设、非均衡发展的原则，突出利用经济开发区、汾口等重点乡镇和浪川等适宜发展工业的园区拓展工业发展空间。二是出台具体产业规划。改变过去随机式引进项目、被动式接受产业形成状况，为主动有计划地规划培育，尽快建设一个可以集中容纳水饮料业整体产业链的独立平台，引导打造水业基地，最大规模地发挥我县水资源品牌优势，吸引大型水饮料企业和水产业链上的相关配套企业来我县投资。三是着力拓展发展平台。做好“转、拓、育、联”文章，构建特色明显、分工合理、优势互补的生态工业集聚发展格局。提升经济开发区发展水平，充分挖掘坪山、鼓山、珍珠半岛区块潜力，盘活用好开发区现有存量土地，提高现有工业项目土地利用率，重点引导发展电子信息、生物制品等高新技术产业和新兴产业。拓展文昌生态工业平台，使之成为近期吸纳生态工业发展的主要平台。加快规划和建设汾口（浪川）工业园区等平台，在用地指标上给予重点考虑，使之成为全县未来生态工业发展的重要拓展平台。积极有序地推进威坪、临岐、大墅、梓桐等重点乡镇工业功能区建设，全面落实功能区建设相关政策，认真研究解决其规划、资金、产业等方面问题，选择1-3个功能区块给予重点扶持，以尽快实现规模产出。及早启动建设左口创意经济园，联动发展江东杭千扶贫园区建设，使之成为全县工业发展的特色集聚平台。

3．在加大工业投入上下功夫，创新招商引资机制。

一是坚持大开放大招商。以产业集群和大项目为突破口，全方位、多层次、宽领域地积极吸引境外投资，瞄准国际国内大企业大集团重点跟踪商谈，充分利用世界500强、中国500强企业亟须通过规模扩张和跨地区扩大产能的机遇，利用我县比较优势，引进大型水饮料企业落户千岛湖，借助大企业健全的产品营销网络和深入人心的产品形象，迅速扩张我县水饮料产业。二是完善招商机制。建立专业招商机构，招募和培训专业招商团队，大力开展上门招商、定向招商、对口招商、以商招商、亲情招商、网络招商、重大招商项目，着力引进一批工业大项目、好项目，积极引进高新技术企业、大型水饮料企业、品牌农副产品加工企业和生态环保型企业。力争引进2—3户实力雄厚的大企业大集团，实现优势资源与资金、品牌、技术的完美对接。建立大项目、重点项目考核机制，对有突出贡献的单位和个人给予重奖。三是狠抓项目。积极有效的开展工业招商项目履约清理，明确项目建设进度要求，切实改变少数项目占而不建、建而不快，土地资源闲置状况。进一步完善推进重点项目建设机制，加大跟踪、督办、协调力度，及时研究解决重点项目推进中的重大问题，加快重点项目建设进度，力争在重大工业项目投资上、开工数量上、建成投产上实现新突破，为工业发展提供强大的项目支撑和后续保障。

4．在增强创新能力上下功夫，加快工业转型升级。

一是大力发展高新技术产业。进一步明确高新技术产业的主攻方向，加快引进和培育一批集约型、外向型、效益型高科技企业、战略性产业、高新技术生产项目和研发中心，大力引进电子信息、生物医药、环保工程、新能源新材料等高新技术项目和企业，使高新技术企业成为我县经济增长的“助推器”。二是用高技术改造传统工业。把改造传统工业作为推进结构调整、增强产业竞争力的重点。鼓励企业加快运用高技术和先进适用技术改造提升，加强基础装备更新、工艺创新和产品创新，不断提高产品附加值和市场竞争力。同时，大力推进技术创新，充分利用各种社会智力资源，推动多形式产学研联合，加快企业技术中心、研发中心建设，认真组织实施一批技术含量高、工艺先进、市场前景好的省、市级技术创新项目，努力提高企业科技创新能力。三是全力提升百姓经济。围绕“扩面、增量、提质、创特”等要求，做大家纺、雨伞、制笔、针织、珠饰品、编织等六大优势项目，积极培育来料加工规模企业，重点抓好专业村镇（社区）、特色街和专业区块建设水平，培养一支创业创新、敢于竞争的优秀经纪人队伍。致力于外部市场拓展，引进更多适合本地的加工项目，全面推进来料加工产业升级，带动更多老百姓创业致富。

5．在培育中小企业上下功夫，强化政府激励扶持。

坚持扶大和育小并举，“扶强”和“扶弱”并进，努力形成大小兼有、层次合理、融合促进、相得益彰的产业集群。一是完善扶持政策。坚持扶大育小并举，“扶强”“扶弱”共进，重点抓好农夫山泉公司扩建、康盛四期、赛伯乐创业基地等重点项目建设，既支持骨干企业以兼并、联合、上市等各种方式不断增强综合实力，又积极推进“瞪羚计划”，将发展潜力较好的成长型中小企业分别列入市县瞪羚计划重点培育，促使其向骨干重点企业转化。既优待外资企业，又善待本地企业，缓解企业融资、用地、用电等生产要素制约。二是做优做强龙头企业。指导帮助农夫山泉、康盛、千啤等龙头企业列入市500强和市竞争力100强企业，县政府设立“突出贡献奖”鼓励骨干企业做强做优多做贡献。三是培育品牌经营意识。充分发挥“千岛湖”品牌优势，探索“千岛湖”饮用水等工业品原产地标志申报项目，有偿给县内小规模企业使用；与农夫山泉充分沟通，争取“千岛湖”饮用水商标恢复使用，实现千岛湖品牌资源共享；加大品牌的培育和保护力度，特别是千岛湖品牌保护力度并给予一定的财政支持，共同争创名牌产品；建立千岛湖工业品电子商务网站，帮助企业开拓网上市场。四是加强素质培训。通过“走出去”参加EMBA研修、赴大企业大集团挂职锻炼，“请进来”邀请国内外知名的企业管理专家开设讲座、办培训班和鼓励企业自主培训等方式，激发我县企业家的创业热情，拓展创业理念，提高经营管理水平和资本运作能力。

主题词：工业　规划　通知

抄送：县委各部门，县人大、政协办，县人武部，县法院、

检察院，县各群众团体。

淳安县人民政府办公室　　 　　 2011年5月30日印发

淳安县“十二五”工业销售产值预期目标

单位：万元