各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：

县发展和改革局制订的《淳安县“十二五”社会事业发展规划》已经县政府研究同意，现转发给你们，请按照规划要求，认真组织实施。

二〇一一年五月二十五日

淳安县“十二五”社会事业发展规划

淳安县发展和改革局

十二五”时期是我县贯彻落实科学发展观，深入实施“以湖兴县、融入都市”总战略，加快经济发展方式转变，推动城乡统筹发展的关键时期。不断完善基本公共服务体系，保障和改善民生，加快推进社会转型，促进社会公平正义，对于我县实现经济社会协调发展，基本建成惠及全县人民的小康社会具有重要意义。本规划根据《淳安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》制定，是“十二五”时期指导全县社会发展的纲领性文件，是编制社会发展领域其他专项规划的重要依据。

一、“十二五”时期社会现实基础和宏观背景

（一）“十一五”时期社会发展成就

“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观为统领，实施“以湖兴县、融入都市”总战略，积极应对国内外形势变化，坚持加快发展、注重转型升级、落实民主民生，全县社会发展形势良好，科学、教育、文化、卫生、体育、人口计生等各项社会事业取得了长足进步，为全县经济又好又快发展提供了强有力的支持和保障。

社会事业全面发展。坚持教育均衡发展思路，“四类”教育协调发展，教育质量明显提高，教育布局更趋合理，中小学校舍安全工程扎实推进，顺利通过省级教育强县评估验收。幼儿学前三年入园率达94.64%，小学入学率、巩固率均达100%，初中入学率、巩固率分别为99.97%和99.99%，初升高比例达99%，基本普及高中教育。启动省级卫生强县创建工作，深入推进医药卫生体制改革，建立较为完善的基本医疗卫生制度和医疗卫生服务体系，满足人民群众基本的医疗卫生需求。建成“120”急救分中心和汾口急救站，县一医院迁建工程主体完工，公共卫生服务大楼启动建设，乡镇卫生院改扩建、村卫生室建设全面完成，基层医疗机构基本药物“零差率”销售制度顺利实施。成功创建省、市级计生优质服务县，启动“全国计划生育优质服务县”创建工作。创新计划生育“村为主”机制，优化流动人口“零距离”管理，稳定低生育水平，人口自然增长率为1.87‰。多形式开展科技培训和科普示范，实用技术推广应用力度加大，高度重视知识产权保护。十一五”期间，专利申请量764件，授权量540件，市级以上科技计划项目322项，科技项目扶持经费2754万元。康盛股份空调用合金铝管路系统项目列为国家火炬计划项目，千岛湖名茶产业化提升工程列为省级科技富民强县专项，鲟龙科技鲟鱼产业高新技术开发应用与良种规模化繁育列为省级重大科技专项，康盛股份、千啤公司、紫光网络等多研发项目被列为市级重大科技专项。围绕文化名县建设战略，弘扬淳安精神, 丰富全县人民文体生活。深入实施“东海明珠”工程，4件作品获市精神文明建设“五个一工程”奖。加强农村公共文化服务体系建设，乡镇综合文化站建设工程、农村历史建筑综合保护工程顺利推进。全面开展非物质文化遗产和全国文物普查工作，汾口草龙、八都麻绣等四个项目被列为全省非物质文化遗产保护名录，《淳安三角戏》入选国家非物质文化遗产保护项目名录，有望实现国遗项目零的突破。广泛开展全民健身运动，深入实施新农村小康健身工程，多个乡镇被评为省体育强乡镇。加强体育设施建设，体育馆、国家千岛湖水上运动训练基地等体育设施建成启用。

民生保障渐趋完善。启动“充分就业县、创业型县”创建，城镇登记失业率控制在3.02%。建立城乡居民社会养老保险“五个全覆盖”机制，稳妥实施老农保转换工作，全县城乡居民社会养老保险参保率达81.8%。完善新农合补偿政策，新农合参合率达99.7%。家电下乡政策效应明显。深化《中华人民共和国劳动合同法》落实，职工权益得到有效保护。广泛开展慈善一日捐、彩虹行动和春风行动等活动，建立“一户一策一干部”帮扶机制，多层次保障困难群众基本生活。进一步完善住房保障体系，加大城区保障性住房建设力度，继续实施城区危旧房及农村困难家庭危房改造工程。关注老龄工作，保障老年人权益，建成老年活动中心。鼓励发展养老服务机构，完成千岛湖、姜家中心敬老院建设。加强残疾人社会保障和服务两大体系建设，深入推进残疾人“共享小康”工程建设。殡葬改革实现全覆盖。

生活品质显著提升。人民群众生活品质显著提升，全县城镇居民人均可支配收入19831元、农民人均纯收入7169元，分别比2005年增长了61.7%和64.5%。人口综合素质全面提高，低生育水平保持稳定。城市化水平有所提高，至“十一五”末，城市化水平达36.3%，较2005年增长8.3%。优化社会服务,加快便民服务体系建设,建立社区公共服务站、千岛湖镇96345便民服务中心。加大基础设施建设力度，圆满实现移动信号“村村通”和有线广播“村村响”目标。

发展环境持续改善。坚持“环境立县”发展战略，深入实施生态县规划，顺利通过省级生态县验收，成为全省20个省级生态县之一。扎实推进国家级生态县创建工作。充分发挥自身独特的区位特点和生态资源优势，大力实施旅游强县战略，国家5A级旅游景区创建通过预验收，千岛湖在继西湖之后，成为杭州地区第二个荣获5A级的旅游景区。以全国最高分摘取中国旅游强县桂冠，并被评为中国县域旅游品牌“十强县”和“十强景区”、欧洲人最喜爱的中国十大景区、中国自驾车旅游品牌十大景区。加快国家级生态乡镇创建步伐，实现生态乡镇建设全覆盖。环保基础设施配套更加完善，城西污水处理厂建成试运行，双柏岭生活垃圾填埋场投入使用，城乡垃圾统一收集处置工程顺利实施。连续七年被杭州市评为环境保护工作优秀单位。以“一村五项目”建设为抓手，农村环境综合整治力度加大，环保基础设施向农村延伸，率先启动城乡交通统筹建设工作。“清洁乡村”工程不断深化，实施省级整治村75个，市级重点整治村127个，创建市级示范村3个，村庄整治覆盖面达到62%。生态林业、生态渔业等生态建设工作扎实推进。深入推进“平安千岛湖”创建，加强社会治安防控、法律援助、社区矫正等工作。重视普法教育，顺利通过省市“五五”普法考核验收。构建“大调解”工作体系，积极化解矛盾纠纷。认真落实信访接待和下访、约访制度。继续开展“安全生产年”活动，扎实开展道路交通、食品安全等领域专项整治，完善应急管理体系，社会形势总体保持平稳。

（二）“十一五”时期社会发展存在问题

“十一五”期间，我县社会发展取得了一定的成就，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在发展过程中存在的各种问题和矛盾，主要表现在以下两个方面：

城乡差距依然较大，农民持续增收难度不小。2010年，我县城镇居民人均可支配收入19831元，农民人均纯收入7169元，城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的2.8倍，而这项指标等同于“十五”时期水平，说明“十一五”时期我县城乡二元结构矛盾仍然突出，贫富分化的二元结构趋势还在加剧。人均收入、医疗保健、受教育程度、文化发展等方面的差距拉大，部分居民生活困难。

人民群众需求层次提升，公共服务产品供给有限。“十一五”时期，我县经济保持了平稳快速的发展势头，综合实力显著提高，人民生活水平明显改善，对公共产品和服务的需求由生存型逐步向发展型转变。需求结构的变化，需求层次的提升对优质的公共产品和服务的供给提出了更高的要求，而现阶段我县社会公共产品和服务在规模、质量上难以满足城乡居民的实际需求，这一突出矛盾将成为今后一个时期社会发展的瓶颈之一。

（三）“十一五”时期社会发展的宏观背景

科学发展要求和城乡统筹发展给社会发展提供新机遇。党的十七届五中全会提出“十二五”时期，我国经济社会发展要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。社会发展和社会建设受到空前重视，在社会主义现代化建设总体布局中被放到前所未有的重要战略地位。县委提出以新型城镇化为主导，以县城、中心镇、旅游风情小镇、中心村和特色村建设为重点，把淳安建设成为大旅游特色鲜明的服务经济发展先行县、欠发达地区城乡统筹发展示范区。这些新变化要求我县“十二五”时期要更加注重社会发展，更加注重城乡统筹，更加注重生态文明，更加注重改善民生，加快建立健全基本公共服务体系。

发展阶段变化和消费结构升级为社会发展创造新需求。“十二五”时期全县经济社会发展将处于人均GDP3500美元以上的发展新阶段，将进入经济实力较快增长期、产业转型升级关键期、公共需求快速扩张期、城市化进程加速推进期等四大特征期。在这一发展阶段，一方面，经济实力增强促使消费结构出现新趋势，即食品等基本生活消费支出比例将稳定下降，教育、医疗、文化、旅游等消费支出比例不断提高，对社会公共服务的总体需求将快速增长。另一方面，社会结构也将出现新变化，中产阶级队伍不断壮大，社会组织形态日益多样化，利益主体和价值信仰呈现多元化，对个性化、专业化的社会服务提出更高要求。为此，在逐步实现基本公共服务均等化的同时，必须满足杭州多层次、多样化的社会需求。

社会结构转型和利益格局调整对社会管理带来新挑战。“十二五”时期既是我县经济社会发展的重要战略机遇期，又是社会新旧矛盾交织多发期。淳安在经济高速发展、城镇化快速推进的背景下，社会结构的变迁和人口的流动也日益加快，社会利益分化、调整加剧，各种社会矛盾进一步激化，突出体现在不断扩大的城乡、区域、群体之间的收入差距，快速上升的老龄化趋势，以及城市化进程中土地征用、住房拆迁和劳资关系等利益冲突问题上。这些社会转型矛盾是影响社会稳定的极大隐患，如果不有效解决，无疑会加大社会转型发展的困难，进而阻碍经济的持续发展。这对社会管理体制的承载适应能力、社会转型发展的速度提出更高的要求。因而，维持社会稳定，统筹城乡社会发展，逐步建立城乡一体化、基本公共服务均等化的社会发展格局必将是我县“十二五”时期社会发展的重要内容。

二、“十二五”时期社会发展指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以富民强县、社会和谐为主旨，深入实施“以湖兴县、融入都市”总战略，以社会公共需求为导向，以保障民生改善为重点，以体制机制创新为动力，健全完善层次丰富、发展均衡、配置公平的基本公共服务体系，健全完善广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，健全完善主体多元、灵活高效的社会管理体系，不断提高人民群众的生活质量，不断提高社会和谐程度，推动经济社会协调发展，基本建成惠及全县人民的小康社会。

（二）基本原则

——以人为本，民生为重。围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快推进以改善民生为重点的社会建设，保障人民各种权利的行使和权益的实现，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

——统筹城乡，均衡发展。统筹城乡、群体之间的社会事业、民生保障和社会管理，加快建立城乡一体的基本公共服务体系和社会保障体系，促进城乡基本公共服务的权利平等和机会均等，让城乡居民共享发展成果、品质生活和现代文明。

——繁荣事业，提升产业。加快社会事业发展作为和谐、小康社会发展的首要任务，构建资源均衡布局、服务高效优质的社会事业。满足消费结构转型升级需求，积极发展社会服务产业，增强其对经济增长的贡献，满足城乡居民多层次、多样化的需求。

——政府主导，多方参与。确立政府在社会发展中的主导地位，强化其在社会事业、社会保障、社会管理的公共服务职能。发挥市场机制，探索建立社会发展多元化的参与机制，鼓励、支持和引导社会力量广泛参与社会领域投资和运营，提高基本公共服务供给效率。

（三）总体目标

——生活水平显著提高。实现城乡居民收入增长和经济发展同步，城乡居民收入普遍较快增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到3.3万元和1.2万元。需求结构逐步升级，消费市场持续繁荣，居民消费能力明显增强，社会消费品零售总额年均增长14%。

——城乡统筹快速突破。千岛湖镇首位度进一步提升，中心镇建设取得明显成效，打造形成一批旅游风情小镇、中心村和特色村，农民转移集聚速度加快，全县城镇化水平达到45%左右，城乡要素自由流动，城乡统筹发展格局初步形成。

——生态建设争当示范。生态建设和环境保护进一步加强，千岛湖水环境保持优良状态，单位生产总值综合能耗和二氧化硫排放量进一步下降，主要污染物排放量逐步减少，生态环境状况居全省前列，打造全省生态文明建设示范区。

——社会事业协调发展。城乡公共资源统筹配置机制完善，覆盖城乡的基本公共服务体系更趋完善，公共产品和服务更加丰富，群众受教育程度和思想道德素质、科学文化素质、健康素质稳步提高，生活质量进一步改善，社会更加和谐稳定。

——社会保障能力增强。实现充分就业，新增城镇就业人数1.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。基本实现人人享有社会保障，城乡居民基本医疗保险覆盖率和基本养老保险覆盖率均达95%以上。

——社会管理水平提升。政府主导型的社会共同治理模式加快建立，民间社会组织、基层自治组织等在社会中的作用进一步增强。社会利益协调和诉求表达机制进一步完善强化，社会治安和应急管理体制及其快速反应能力进一步增强。

三、“十二五”时期社会发展主要任务

（一）推进教育均衡发展，创建浙江省教育现代化县。

以创建浙江省教育现代化县为目标，进一步深化教育改革创新，高水平普及十五年教育，加快发展学前教育、职业教育和成人教育，加强特殊教育，扎实推进素质教育，促进各类教育统筹发展、城乡教育均衡发展，基本实现教育现代化。

高水平普及十五年基础教育。加快发展学前三年教育，到2015年，全县3-5周岁幼儿入园率达到95%以上，实现学前教育达标县目标。优化义务教育资源配置和布局结构，促进教育高水平均衡发展。进一步提高普通高中教育质量。积极创建标准化学校，推进学校教育装备提升工程，到2015年，高中、初中、小学达到或基本达到省定教育现代化县办学标准。

提高职业教育和成人教育水平。加快发展职业教育，建成县职教中心，建设一批特色专业、骨干专业。进一步完善农村成人教育体系，重点建设好3-6所功能齐全、设备先进的区域性中心成校。大力发展教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。积极推进继续教育体系、学习网络和公共平台建设，进一步规范社区学院和乡镇社区教育中心建设。

优化教育资源布局。进一步合理调整中小学布局，优化教育资源配置。加强幼儿园建设，布局幼儿园59所，其中省一级幼儿园5所，省二级幼儿园2 所，省三级幼儿园 20所，到2015年镇（乡）中心幼儿园的建园率达100%；布局小学58所，初中19所，各类高中6所。在集镇和新城建设过程中，争取引进普通高等院校1所以上和培训机构若干家。

（二）提高医疗卫生水平，创建省级卫生强县。

以创建省级卫生强县为目标，深入推进医药卫生体制改革，建立较为完善的基本医疗卫生制度和医疗卫生服务体系，满足人民群众基本的医疗卫生需求。

推进医疗卫生基础设施建设。实施医疗卫生机构建设提升工程和卫生信息化工程，完成县一医院、公共卫生大楼建设以及县中医院搬迁改造工程，设立精神病治疗机构，改建、扩建一批乡镇社区卫生服务中心（站）。推进村卫生室规范化建设工程，到2015年，95%以上的村卫生室达到杭州市规范化建设标准。

健全公共卫生服务体系。完善重大公共卫生事件应急预案，健全突发公共卫生事件应急和现代化医疗急救体系。加强县疾控中心规范化建设，健全疾病预防控制体系和疾病控制网络体系，严格落实重大传染病、地方病的防控措施。提升卫生监督执法体系，抓好卫生监督机构规范化建设。提升妇幼保健工作体系，进一步完善妇幼保健网络建设。

深化医药卫生体制改革。根据国家、省、市的卫生改革要求，稳步推进公立医院改革和基层医疗机构的综合改革。全面实施基本药物制度，认真落实重大卫生服务项目，推进乡村卫生服务一体化管理。逐步建设以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。    开展爱国卫生运动。加大农村环境卫生整治力度，进一步改善村容村貌。深化农村改水改厕工作，加大自来水普及力度，农村粪便无害化处理率达到80%以上。扎实开展健康县城建设工作，推进“亿万农民健康促进工程”。到“十二五”期末，全县市级以上卫生乡镇保持在70%以上，卫生村比率达到65%以上。

（三）增强科技综合实力，强化人才队伍建设。

坚持自主创新和成果转化双轮驱动，解决一批事关我县特色资源开发利用、重点产业转型升级、城乡生活品质改善提升的关键技术，进一步提升全县科技进步总体水平。完善政府科技创新激励引导机制，努力建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、政府积极引导的科技创新体系。突出企业技术创新的主体地位，大力培育高新技术企业，建立研发中心和产业技术创新平台。到2015年，市级以上高新技术企业达到20家以上，市级以上企业研发中心达到20家以上，高新技术产业增加值占全县工业增加值的比重达到10%以上。大力加强农业科技创新和成果转化，努力建设一批农业科技成果转化基地和现代农业技术示范基地，发挥科技特派员科技兴农作用，抓好科技示范镇（村）的创建工作。开展知识产权试点示范，强化知识产权的创造、运用、保护和管理，“十二五”期间，全县专利申请量达到1000件以上，授权量达到600件以上。实施品牌战略，加快名牌建设，推进知名商标创建，“十二五”期间争创县级以上名牌产品80个，地理标志证明商标和集体商标达4件，驰名商标达3件，省市县三级著名商标达128件。

加快推进“人才强县”战略，以培养引进高层次、创新型人才和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，到2015年，全县人才总量达到5.2万人左右。大力开发重点领域紧缺急需人才，着力培养现代服务经济、生态工业和现代农业方面的创新创业人才，不断造就社会公共事业复合人才、文化创意产业高级人才，积极引进高层次创业领军人才。统筹推进六支人才队伍建设，全面加强党政人才队伍、企业经营管理人才队伍和高技能人才队伍建设，不断扩大农村实用人才总量，进一步优化专业技术人才结构，提高社会工作者职业能力和专业素质。强化人才政策保障，优化高层次人才政策，完善人才住房保障政策，建立县校（院）合作政策，探索城乡人才资源开发一体化政策，积极引导科技、教育、文化、卫生等人才向农村流动。

（四）促进文体事业繁荣，创建省级文化先进县。

逐步完善文化服务体系，加强重大文化设施建设，建成多功能的县文化中心，在青溪新城规划建设配套公共文化设施，所有乡镇建成符合标准的乡镇综合文化站和广播电视站，行政村、社区文化设施实现“三室一场”。积极发展文化事业，广泛开展群众性文化活动，培育一批品牌文化活动和一批特色民间艺术乡镇。推进“数字兴农”工程，加快数字影院建设。努力繁荣文化市场，积极培育演艺市场，大力发展娱乐业，规范网络文化市场。加强文化遗产保护，推进文物保护机制创新，实施以农村历史建筑维护修缮为重点的文化遗产综合保护工程，使全县重点历史建筑得到妥善保护。加强“非遗”传承保护，促进睦剧的传承发展。注重文化与旅游融合，依托文化遗产资源，大力发展文化旅游业。推进数字档案建设，规划建设档案新馆，积极创建国家级档案馆。

加快发展体育事业，启动体育创强，建设和完善城乡公共体育设施，争创国家级运动休闲基地（示范区）。广泛开展形式多样的全民健身活动，构建具有淳安特色的全民健身服务体系。引进和举办国际性、全国性的体育赛事，打造千岛湖休闲运动品牌。发展户外运动俱乐部，推进乡村旅游业和体育事业的互动发展。发展壮大体育产业，培育发展体育产业新兴业态，形成门类齐全、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场。

（五）提升人口综合素质，创建全国计划生育优质服务先进县。

加强人口计划生育工作。继续稳定人口适度低生育水平，全面提高出生人口素质。加强计划生育基础设施建设，推进县指导站及五大中心镇服务站标准化建设，加快“优生两免”综合服务中心建设，成功创建全国计划生育优质服务先进县。

加快发展老龄事业。加快建设以机构养老、社区养老、居家养老为重点的养老服务体系，鼓励民办养老机构发展，推进老年公寓建设。加快城乡基层老年文体设施建设，实现中心村以上老年活动设施全覆盖。完善老年人权益保障和优待政策。

促进妇女儿童事业发展。全方位构筑妇女儿童维权服务网络，积极保障妇女儿童各项权益。继续实施“母婴健康工程”、家庭教育计划等项目，建设妇女儿童活动中心。

推进青少年事业发展。加强青少年组织和青少年活动阵地的建设与管理。优化青少年校外教育，异地新建青少年活动中心。建立健全青少年维权机构网络，进一步实施青年就业创业培训工程，积极推进青少年志愿服务事业发展。

（六）推进生态文明建设，创建国家级生态县。

提高生态安全保障能力。加快环保基础设施建设，逐步推进千岛湖镇主城区的雨污分流以及配套管网工程，努力提高南山、坪山、城西、汾口污水处理厂污水处理率，规划建设威坪、姜家、界首、进贤湾区块的污水处理厂。完成全县沿湖饭店、农家乐污水处理设施配套、改造和提升，确保废水达标排放。加快农村环保基础设施建设，完善乡政府所在污水处理设施和垃圾处理设施。完善环境自动监测系统，完成千岛湖生态系统监测站、空气自动监测国控点建设。稳步推进全县环保机构和环保信息系统的建设，提高生态环境管理和监测能力。积极开展生态保护和修复，加强生态公益林建设，森林覆盖率继续保持在75%以上。实施全县矿山、尾矿库依法逐步退出工作，完成全县废弃矿山和沿湖沿线的治理和生态修复，加强水土流失、滑坡、泥石流等自然灾害防治。积极开展小流域综合治理工程，完成主要河道综合整治和生态修复。

加强环境污染综合防治。科学制定区域不同污染物控制目标，加大污染物减排力度，严格控制污染物排放总量控制。坚持绿色发展模式，淘汰落后工艺和产能。以千岛湖水质保护为核心，深入推进千岛湖水环境综合整治工程，完成采砂、网箱养殖、垂钓和船舶污水“上岸”等整治工程，实施规模化畜禽养殖综合整治，对千岛湖水面浮动设施实行泊位管理依法登记，切实消除水环境安全隐患。积极发展循环经济、生态经济，开展工业企业清洁生产审核，加大重点减排行业、重点企业污染的整治力度。深化“清洁乡村”工程，加快城乡环卫一体化系统工程建设，全面开展农村环境综合整治工作，不断改善农村生活环境。

促进资源综合利用。以资源循环利用为核心，以资源节约集约利用为目标，推进节能节水节地，努力构建资源节约型社会。以废旧纸、废旧金属、废旧轮胎、电子废弃物回收利用和生活垃圾及污染资源化为重点，加快形成再生资源“回收—加工—利用”产业链。重点抓好建材、纺织、机械制造等行业“三废”循环利用，积极推进燃煤锅炉改造，推广电机节能、余热利用、建筑节能技术。加强对食品饮料、纺织服装等传统行业进行节水技术改造，提高中水回用率。倡导绿色低碳生活习惯、消费方式，完善节能监督体系。

（七）完善社会保障体系，提高社会保障水平。

实现城乡充分就业。深化充分就业县和创业型县创建，完善就业再就业政策，建立健全劳务输出市场体系和培训体系，畅通就业信息服务网络，引导农村劳动力合理有序流动。加大就业援助力度，拓宽就业困难人员安置渠道。完善小额担保贷款等创业扶持政策，推进创业带动就业。“十二五”期间实现城镇新增就业人数1.4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；完成农民素质、农村技能等各类培训3.5万人次、农村劳动力“双证制”培训1.65万人，实现农村劳动力转移就业3.25万人。

推进全民享有社会保障。进一步扩大职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险覆盖面，促进养老保险从制度全覆盖向人群全覆盖转变。积极探索实施事业单位养老保险制度改革，完善养老保险关系转移接续制度。完善职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险制度，基本实现城乡居民医疗保险全覆盖。逐步提高基本医疗保险的补偿标准，实现基本医疗保险参保人员在杭州市范围内就医结算“一卡通”。健全失业、工伤、生育保险制度，不断完善被征地农民基本生活保障制度，稳妥推进城镇社会保障办法。

促进劳动关系和谐稳定。积极践行“双保护”理念，全面贯彻落实各项劳动保障法律法规，继续抓好劳动合同签订、最低工资标准执行等各项基础工作。建立健全劳动保障监察网格化管理，全面落实工资集体协商制度，完善工资支付保证金、欠薪预警、部门联动等长效机制。

构建新型社会救助体系。开展城乡居民最低生活保障规范化建设，加大违规查处执法力度。健全县、乡（镇）、村（社区）三级救助圈职能，完善临时救助制度，加大各类专项救助力度，多层次、多形式保障困难群众基本生活。进一步健全和完善灾害救助机制，完善县、乡、村三级救灾应急预案。鼓励社会互助和社会帮扶，建立统一规范的社会救助管理体制。

提升社会福利水平。发展适度普惠型社会福利事业，加强社会福利设施建设。加强农村五保与城镇“三无”及重度残疾人员集中供养制度建设，农村五保对象集中供养率稳定在95%以上，城镇“三无”及重度残疾人员集中供养率稳定在93%以上。支持发展慈善事业，完善和落实税收减免等优惠政策。

健全残疾人服务体系。关心和尊重残疾人，加强残疾人服务机构建设，提高残疾人服务水平，努力实现残疾人生活保障、康复救助、文化教育、助残服务、无障碍环境、残联组织网络“六个全覆盖”。以加强残疾人社会保障和服务体系建设为重点，全面实施残疾人基本生活保障工程、康复工程、创业就业工程和托安养工程，力争建设培智学校，切实提高残疾人生活品质。

加强住房保障体系建设。进一步建立和完善城乡住房保障制度，加快构建多种形式的城乡住房保障体系，实现“居者有其屋”。结合旧城区、城中村改造，实施农村危旧房改造和困难群众危房救助。创新城镇住房保障模式，完善城镇住房保障管理机制。健全城镇住房保障申请、审核、公示和退出制度。

（八）提升社会管理水平，促进社会和谐稳定。

深化社会管理领域。加强和改善对外来旅游休闲人口的管理和服务，加强对以征地拆迁安置、下山移民、集聚转移等方式入城居民的服务。适应网络社会发展新趋势，把“网络虚拟社会”纳入社会管理范围。

加强社会安全管理。深入推进“平安千岛湖”建设，加强社会公共安全管理，完善社会治安长效管理，建立常态化的社会防范机制。完善公共安全应急管理机制，加强防灾减灾体系建设，强化生产安全、消防安全和食品药品安全监管，提高对突发群体性事件的处置和应对能力。完善矛盾纠纷排查调处机制，健全人民调解、行政调解和司法调解有机衔接的社会矛盾纠纷大调解体系。

提高城镇管理能力。加快推进数字城管建设，提升千岛湖镇准中等城市管理水平，强化中心镇集镇管理。加强城管执法队伍建设，规范执法行为。完善各类城市管理制度，积极探索城镇管理长效机制。

推动公民参与社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建立政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络。推进社会管理模式创新，拓展公民参与社会管理的广度和深度。善于运用网络和媒体，提高社会管理有效性和针对性。

四、“十二五”时期推动杭州社会发展的保障措施

（一）多渠道增加社会发展的资金保障

加大财政性资金投入力度。 健全深化与公共服务相适应的公共财政体制，明确财政在公共服务投入的主导作用,形成以民生为导向的财政投入体系，财政支出的重点继续向社会管理和公共服务倾斜。合理界定财政支出范围，调整财力分配结构，新增财力主要投向基础设施、社会保障、义务教育、公共安全等领域。积极争取各种社会发展专项资金和金融机构的信贷资金，加大建设资金筹措力度。

激发民间投资活力。进一步消除制约民间投资的制度性障碍，鼓励和调动各方面支持、资助社会公益事业，完善以政府供给为主、民间资本广泛参与的社会公共产品供给机制。进一步健全完善鼓励支持社会资本参与社会事业项目建设的扶持性政策。加快深化社会事业项目投融资体制改革，积极探索非基本公共服务项目的市场化运作模式，充分引入市场运作机制，多元化筹集项目建设资金，多渠道引进项目先进建设管理经验，全面提高业项目投资建设效率。

（二）强化支撑社会发展的基础设施建设

加大规划引导力度。强化社会发展规划和社会领域专项规划权威性和指导性，重视规划对项目的建设引领作用，加强项目的建设落实，优化设施整体布局。加强社会事业专项规划与其它社会各领域发展专项规划、城乡建设规划、土地利用规划等相关规划的统筹协调。

创新社会公共服务设施建设模式。结合新城和综合体建设，充分利用一些非社会事业类城市综合体大型项目建设，根据区域社会事业发展需要，对一些拟计划在此区域周边其它地块建设的社会事业项目，将其纳入综合体项目进行一体化建设。充分利用道路环境整治、拆村建居等大型城市有机更新项目建设，对此类项目范围内所涉及现有旧、小、散社会事业项目和设施进行相应的改造提升。

（三）建立健全社会发展的工作推进机制

完善公共服务导向的政绩考核机制。深入贯彻、牢固树立经济社会协调发展的科学发展理念，强化政府推动社会发展的法定职责意识。把提高人均收入水平、扩大就业、完善社会保障、加强文化教育卫生、注重生态环保、强化社会治安等社会发展领域指标纳入各级政府考核体系中。改革考核方式，实行定性考核与定量考核相结合，集中考核与经常性考核相结合，领导考核与群众评价相结合。

深化完善民主促民生机制。进一步推进社会建设领域政务公开，健全科学、民主决策机制。规范重大社会事项、重点民生工程的民主参与机制, 建立民生工程在信息公开、现场监督、验收评估、质量回访、绩效考核等环节的民主参与，广泛吸纳民意。充分发挥媒体作用，加强媒体对以民主促民生工作的宣传引导和舆论监督，发挥沟通政府和民众的桥梁纽带作用，搭建以民主促民生议事平台，畅通民意表达合理渠道。发挥党代表、人大代表、政协委员、人民团体、社会组织和人民建议征集制度的作用，不断拓宽市民有序政治参与解决民生问题的渠道。