各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：

县旅游局、县发展和改革局制订的《淳安县“十二五”旅游业发展规划》已经县政府研究同意，现转发给你们，请按照规划要求，认真组织实施。

二〇一一年五月二十五日

淳安县“十二五”旅游业发展规划

淳安县千岛湖风景旅游局　淳安县发展和改革局

前      言

“十二五”时期，是我县深入贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》，建设省旅游经济改革综合试点县的关键时期，应围绕“以湖兴县,融入都市”总战略，按照“提升观光游，推进休闲游，发展度假游、壮大乡村游、培育特色游”的总体思路，着力打造“国际旅游休闲度假目的地”，大力发展以旅游业为龙头的服务经济，促进我县旅游业又好又快发展。本着“科学性、前瞻性和可操作性”原则，制定《淳安县旅游业“十二五”发展规划》（2011—2015年）。

第一章  十一五期间旅游业发展情况回顾

 “十一五”期间是我县旅游产业转型升级、旅游品牌全面提升、旅游经济快速发展的重要时期。县委、县政府对旅游业高度重视，大力实施“旅游强县”战略，确立了旅游业在我县社会经济发展中的主导产业地位：观光游稳步增长，休闲游逐步兴起，度假游初露端倪；基础设施日臻完善，管理体制逐步健全，品牌效益全面彰显，产业规模不断壮大。

一、旅游接待稳步增长，各项经济指标全面完成

“十一五”期间，我县游客接待量稳步增长。2010年，全县全年接待游客353.6万人(其中湖区观光游客191.7万人，乡村旅游130.8万人次)，旅游经济总收入45.4亿元。与“十五”期末的2005年相比，全年接待游客、旅游经济总收入两项指标同比增长分别为135%和202%，均已超额完成“十一五”规划确定的目标。

二、休闲度假逐步兴起，产业转型升级初见成效

度假区块规划建设全面启动。除进贤湾省级旅游度假区规划范围调整获省政府批准外,县政府还划定了界首、排岭半岛旅游度假区和姜家产业区块，作为大力发展休闲度假产业的主平台。目前，四大度假区块的规划编制、招商引资、项目建设等工作进展顺利。

高档休闲度假设施建设成效显著。绿城喜来登、万向洲际、龙庭开元、千岛湖饭店等15家高星级酒店建成开业；秀水街、千岛湖乡村俱乐部、千岛湖钓鱼岛、顺发游艇俱乐部等一大批高档休闲项目纷纷建成开业；KTV、餐饮美食、酒吧茶楼、旅游商品、休闲游艇等特色潜力休闲业态不断丰富。

乡村旅游蓬勃发展。至2010年底，全县共有乡村旅游景点15个，休闲观光农业示范园区3个，农家乐特色村8个，农家乐经营户400余户，床位5000余个，餐位30000余个。王子谷漂流、屏溪漂流、九龙溪漂流、白云溪漂流、金峰峡谷漂流、龙潭峡谷漂流等一批漂流项目建成开放。溪谷漂流、登山探险、高山避暑、农事参与、民俗体验等乡村休闲活动日趋丰富。千岛湖有机鱼休闲观光园区已成为全国农业旅游示范点，农夫山泉茶园水业旅游生产基地建成并投入使用，千岛湖茶博园建成开业，千岛湖啤酒休闲园完成项目策划。

产业政策扶持力度加大。规划期间，出台了一系列加快旅游业发展的政策文件。加快休闲度假设施建设、高星级酒店建设和发展、乡村旅游发展，建设旅游经济强县，促进农产品转化为旅游商品，鼓励特色潜力休闲产业发展、中高级游艇发展等产业扶持政策，推进了旅游产业的快速发展。

三、基础设施日臻完善，综合接待能力大幅提高

旅游交通大幅改善。杭千高速、黄衢南高速、淳开公路、光左公路的开通，上江埠大桥及其接线工程的即将建成，大大改善了我县的对内对外交通条件，为旅游业发展带来了新的机遇。中心、东南、西南湖区三大旅游码头建成并投入使用，水上搜救中心、千岛湖汽车客运中心站建成运营，毛竹源旅游码头动工建设。周边200公里范围内的主要交通干线旅游交通标识系统基本完善，县内千汾公路、千威线、各乡村旅游点的旅游交通标识体系建立。

宾馆饭店提质增量。绿城喜来登、万向洲际、温馨岛度假村、千岛龙庭酒店、千岛湖饭店、名湖大酒店等高星级酒店建成开业，显著提升了旅游接待设施的品质与档次；同时一批经济型酒店、农家旅馆的开业经营，缓解了住宿接待压力。截至2010年底，全县共有涉旅酒店171家，床位15869个，其中星级酒店32家。（乡村旅游为400家，床位5000余个）

游船游艇升级换代。观光游船全部达到甲类标准；工作艇整治取得明显成效；小、旧、差的营运游艇升级换代基本完成；一批豪华游艇、夜游船、休闲游船艇投入使用。

四、旅游产品不断丰富，产品体系逐步完善

旅游综合体建设成果显现。华联进贤湾国际商务度假中心动工建设；界首中国小球培训中心完成招商并实质性启动；姜家产业区块内龙川湾景点建成开放，姜家风情小镇建设快速推进、影视文化小镇成功落户；羡山旅游综合体建设成绩显著，乡村俱乐部、景观房产、洲际酒店、游艇俱乐部建成开放；千岛湖镇旅游综合体的旅游基础设施逐步完善，城市美化、亮化工程卓有成效；城中湖等旅游产品加快发展。

观光旅游产品升级换代。千岛湖龙山、梅峰、黄山尖、五龙岛、天池等景点完成改造，鸵鸟岛、石林景区改造全面启动；外围富文王子谷漂流、临岐屏溪漂流、左口九龙溪漂流、宋村白云溪漂流、金峰峡谷漂流、王阜龙潭峡谷漂流等一批漂流项目建成开业。

旅游公共配套设施逐步完善。梦菇塘文化公园建成开放；千岛湖镇主城区亮灯工程全面实施；新安大街立面改造初见成效；城区旅游交通标识系统日益完善；渔人码头建成开放；旅游咨询中心建成运营；环湖自驾车旅游服务点建设启动。

五、市场营销成果显著，品牌效益日益彰显

品牌营销得到提升。加大了以千岛湖为独立旅游目的地形象的国际品牌营销，拉动了千岛湖境外市场；完善并强化了应用千岛湖品牌的视觉体系；通过旅游节庆活动推进了千岛湖的品牌发展。

网络营销富有成效。千岛湖旅游网的建设与推广发展迅速，相继建成了四种语言五个版本的网站界面；开通了电子商务功能；加大与国内人民网、新浪、搜狐、腾讯QQ等知名网站的合作推广，千岛湖旅游的品牌知晓率得到快速提升；网络营销手段不断丰富，从最原始最简单的网络广告投放，逐步发展到搜索引擎营销、电子邮件营销、事件营销等多种营销手段并举。

整合营销成效显著。出台了《淳安县旅游企业市场营销鼓励办法》，政企共同营销氛围浓厚；整合各类行业资源，丰富旅游产品，部门合作营销意识强；通过浙赣皖区域旅游合作大会、浙西旅游合作峰会等活动，整合利用周边旅游资源，合力开发远程市场效果好。

渠道营销不断畅通。巩固与江浙沪地区大型旅行商的紧密合作，短线旅游市场稳步发展；拓展赣皖闽市场的销售半径，周边市场成为千岛湖旅游的有益补充；选择性开发长线旅游市场，连点成面，扩大千岛湖旅游在全国的渠道销售网。

六、旅游经营管理体制逐步健全

“十一五”期间，我县实施了新一轮旅游经营管理体制改革。成立了姜家产业区块管委会；千岛湖旅游度假区管委会独立运作；千岛湖景区综合管理处升格为副科级单位；成立了旅游集团公司；实施游船艇经营体制改革，组建了游船艇公司，进行公司化运行，形成了“一局两委一处一集团”的旅游经营管理体制新格局。同时，成立了县乡村旅游发展协调领导小组办公室、县旅游执法大队，全县合力兴旅的氛围更加浓厚。

“十一五”期间,我县旅游业快速发展,但作为我县县域经济的支柱产业、以湖兴县的引擎产业、融入都市的先导产业，离强县富民的要求还有一定的距离:一是综合带动力不够强。我县旅游产品过于单一，参与性不强，对相关行业、产业的带动有限。二是千岛湖品牌内涵延伸不够丰富。品牌文化内涵挖掘不够,休闲度假品牌还没有真正喊响,品牌带动力不足。三是旅游公共配套设施不够完善。对照打造休闲度假目的地的要求，千岛湖镇宜旅功能、休闲娱乐、康体健身、餐饮购物等配套不足。四是湖区外围延伸覆盖不够广阔。湖区外围景点、乡村旅游点规模偏小，品位不够高，有待于进一步提升。五是管理体制运行不够顺畅。现旅游经营管理体制和运行机制还是存在一定的弊端。在资源开发、规划布局、产业引导、市场监管等方面存在交叉重复、力量分散等不利因素，对旅游产业的整体发展不利。六是旅游环境不够优化。诚信经营、善待游客的氛围有待优化，旅游从业人员素质有待提高等。

第二章  十二五旅游业发展的指导思想和目标任务

一、淳安旅游业发展面临的机遇和挑战

“十二五”期间，我县旅游业既面临区域旅游条件改善、国家鼓励旅游发展，以及省、市对千岛湖旅游高度重视等大好机遇，更面临外部市场竞争更加激烈、内部旅游及相关产业转型升级任务更加艰巨的严峻挑战：

（一）机遇

从宏观背景看，人民生活水平不断提高、休闲旅游需求迅速扩大。国家和省市对旅游业发展的重视程度进一步提高，国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》；省委、省政府确定了建设旅游经济强省的目标，并将千岛湖确定为浙江省旅游经济改革综合试点县；杭州市委、市政府实施大杭州旅游战略，大力推进旅游国际化和旅游西进；县委、县政府提出了积极发展以旅游业为龙头的现代服务经济。这些为我县旅游业又好又快发展创造了良好的条件。

从区位优势看，我县地处长三角经济圈、交通圈、旅游圈、生活圈之中。今后五年，随着千黄高速公路的建设、杭黄高速铁路的开通，对外交通将极大改善，区位优势将更为明显，为深化江浙沪地区休闲度假市场和进一步拓展以京津冀为中心的环渤海市场、以两广为中心的珠三角市场迎来新发展契机。

从资源优势看，千岛湖一流的景观环境和生态环境，完善的接待设施和广阔的发展空间，具备发展度假旅游的独特优势。同时，湖区的摄云列岛、龙川半岛、霞山半岛、硕真半岛、塔山半岛、梅花半岛，外围的千亩田、金紫尖、白马盆地、芹川历史文化名村、金坳幽谷等具有较高价值的旅游资源，随着县内交通条件的改善，开发条件逐步成熟。

从产业基础看，我县旅游历经30年的发展，无论是产业规模、旅游产品、接待设施、市场份额，还是管理体制、发展氛围，都为旅游业的进一步健康快速发展奠定了坚实的基础。

从品牌影响力看，千岛湖成功创建国家AAAAA级旅游景区，千岛湖旅游在国内外市场已经具备很强的品牌知名度和影响力，为旅游产业转型升级、打造国际休闲度假旅游胜地提供了品牌保障。

（二）挑战

从外部环境看，现阶段，全国各地对旅游业发展十分重视，对旅游的投入力度也非常大，景区景点数量越来越多，品位和档次越来越高，游客出行的目的地越来越不确定，给千岛湖旅游带来了巨大的市场竞争压力。

从内部环境看，观光旅游产品过于单一，参与性活动项目少，景点改造任务繁重；按照打造国际旅游休闲度假胜地的要求，休闲旅游产品的丰度不够，参与性不强，体验性项目较少；旅游六要素的整合任务繁重；旅游接待环境不够优良；旅游从业人员素质不够高。

二、指导思想和奋斗目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻国务院《关于加快旅游业发展的意见》，全面建设省旅游经济改革综合试点县，大力实施“以湖兴县、融入都市”总战略，紧紧围绕打造“国际旅游休闲度假目的地”的战略目标，大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。

（二）发展目标

1．总体目标

争创“全国文明风景旅游区”和“国家级旅游度假区”，建设浙江省旅游经济综合改革试点县，打造千岛湖国际旅游休闲度假目的地。

2．目标体系

（1）经济发展目标

到2015年底，全县年游客接待量在“十一五”基础上翻一番，达到 700万人次（其中下湖游客235万人，进贤湾度假区80万人；姜家产业区块60万人；乡村游客200万人次，其他休闲度假游客125万人；境外游客20万人次），旅游经济总收入冲百亿元。

（2）产业发展目标

进一步强化旅游业在我县服务业中的龙头地位，到2015年，旅游业对我县GDP的直接贡献率力争达到15%以上。充分发挥旅游产业的引领作用，带动旅游相关产业发展。

围绕我县“一心一圈四片”的服务业发展格局，大力提升观光游、推进休闲游、发展度假游、壮大乡村游、培育特色游，在规划期末形成“一湖两镇四区七线十四板块”的产业发展格局。

规划期末，旅游业提供直接就业岗位3万个（含乡村旅游），间接就业岗位10万个。

（3）品牌打造目标

进一步提升千岛湖的知名度和影响力，将千岛湖打造成为“长三角首选、全国一流，世界知名”的旅游休闲品牌，并带动旅游相关产业品牌建设。

（4）市场发展目标

做深长三角一级市场，拓展皖、赣、闽、鲁周边市场，推进珠三角、环渤海湾、中部省份、东北等地区重点城市市场促销，借力合作开发港、澳、台地区和东南亚重点国家境外市场。

（5）接待设施发展目标

至2015年底，顶级特色度假酒店、高星级酒店达20家以上；优化度假型、商务型、会议型、经济型酒店结构；宾馆饭店总床位数达20000张。营运游船艇总客位数达18000个，其中休闲游船艇80艘以上。

第三章  旅游产业规划

一、规划原则

以旅游基本要素为主体，主导产业集聚发展；以旅游主导产业为引领，相关产业协调发展，支持产业联动发展；以千岛湖为核心，辐射周边，带动县域旅游经济全面发展。

二、总体布局

以湖区为主体，发展观光游、山地和水上运动产业；以千岛湖镇为县旅游接待中心和城市旅游载体，大力发展特色潜力休闲产业、会议和商务旅游；以滨湖度假区块为主体，发展休闲、度假、养生产业；以湖区外围为延伸带，大力发展乡村、特色专项、民俗文化旅游；以社会资源为载体，大力发展工业、城市、主题旅游。至规划期末，形成“一湖两镇四区七线”的产业格局。

三、发展举措

主导产业集聚发展。旅游主导产业集成化发展，形成若干个区块分明、主题鲜明、功能互补的旅游产业聚集区：依托东南、中心两大湖区，发展观光旅游产业集聚区；依托进贤湾度假区，发展国际商务度假产业；依托界首度假区，发展运动与休闲产业；依托排岭半岛度假区，发展总部会所与休闲度假产业；依托姜家产业区园区，发展文化创意产业与休闲产业。

相关产业协调发展。以休闲娱乐业为主体，以千岛湖镇和姜家镇为依托，形成吃、住、游、购、娱等产业规模化、品质化协调发展的格局。力争至规划期末，实现滨湖休闲娱乐业、会议会展业、康体疗养业、酒吧茶社业、水上运动业、休闲游艇业、旅游商品业、文化创意业、乡村休闲业等九大特色产业提质增量。

支持产业联动发展。通过旅游主导产业的集聚发展和相关产业的协调发展，带动旅游产业的下游产业、支持产业。至规划期末，实现休闲农业（包括渔业、林业）、生态制造业、高科技产业、地产业、紧急救援业等产业联动发展。

依托交通沿线发展。依托县内千汾、千威、淳杨、05及06省道、环左等交通干线发展旅游综合体、高档度假酒店、自驾车旅游基地、休闲农庄、主题公园、露营基地、房车营地、自行车骑游等特色旅游项目；依托浪黄、宋王、潭唐、屏三、杨黄等交通支线发展休闲农业观光园区、乡村旅游景点、农家乐、民俗体验、高山避暑、登山探险、山溪漂流等旅游产品。

招商引资加快发展。进一步加大招商引资力度，鼓励旅游投资主体多元化，重点引进旅游综合体、水上运动、特色主题公园、特色酒店、八大特色潜力产业等项目，不断丰富和优化休闲度假产品结构，促进我县旅游业实现跨越式发展。

政策扶持激励发展。加大政府对旅游公共服务设施配套、旅游基础设施建设、旅游宣传促销的投入力度；落实宾馆饭店在税收、用水、用电、用地等方面的优惠政策；加大对水上运动业、会议会展业、康体疗养业、酒吧茶楼业、教育培训等特色休闲产业、乡村旅游业发展的扶持力度；加强自驾车旅游的政策引导，完善其公共信息服平台建设。

四、产品开发

按照“一湖两镇四区七线十四板块”（“一湖”为千岛湖，“两镇”为千岛湖镇和姜家镇，“四区”为进贤湾、排岭半岛、界首、姜家四个旅游度假区块，“七线”为千汾、昌文、浪黄、千威、白小、环湖自驾骑游、威坪方腊洞-凤凰庙-石柱-板桥-千亩田等七条乡村旅游线，“十四板块”为屏门乡上西板块，临岐镇临岐板块，千岛湖镇农林板块、屏湖板块，石林镇茶园板块，富文乡青田板块，左口乡桥西板块，金峰乡景山板块，宋村乡白云溪板块，界首乡桐子坞板块，浪川乡芹川板块，姜家镇姜家板块，中洲镇札溪板块，安阳乡乌龙板块等十四个农家乐板块）的产业格局，以打造“ 国际旅游休闲度假胜地”为总体目标，整合我县丰富的旅游资源，大力提升观光游、推进休闲游、发展度假游、壮大乡村游、培育特色游，进一步完善旅游产品体系。

（一）整合提升观光产品

1．千岛湖景区观光产品建设

“十二五”期间，全面完成中心、东南两大湖区老景点，以及石林景区改造，平衡两大湖区发展；丰富西南湖区产品开发，提升龙川湾景区，规划建设摄云列岛、遂安列岛；完成西北湖区开发规划，启动方腊洞等重要景点建设。

2．外围观光产品开发

依托县域交通改善，全面推动山岳、乡村和历史文化等主题旅游产品开发。里商文源生态沟旅游综合开发项目建成开放；利用金紫尖、千亩田、三井尖、磨心尖、白马盆地等资源，开发佛教寺庙、高山避暑、登山探险等特色旅游产品；挖掘利用我县民间历史文化资源，实施芹川历史文化名村保护工程，开发利用金峰、威坪、中洲的古风遗迹；提升森林氧吧、九咆界、九龙溪漂流等景点，新增3个以上3 A级旅游区。

3．工农业观光产品开发

大力开发工农业旅游产品，丰富我县旅游产品结构，延伸旅游产业链。千岛湖啤酒休闲园、农夫山泉茶园水业旅游生产基地、千岛湖茶博园、绿盛百卤坊食品加工基地、界首休闲观光农业园区等工农业旅游项目建成开放，新增1个以上全国工农业旅游示范点。

（二）加快建设度假产品

1．度假区块建设

加快进贤湾、排岭半岛、界首、姜家四个度假区块建设步伐。至规划期末，各区块规划体系完善、基础设施配套，项目建设有成效，主题形象突出。进贤湾千岛湖国际商务度假中心综合体项目建成开业、界首区块中国小球培训基地、姜家文化创意园区完成一期建设并对外开放；排岭半岛区块度假产品建设初具规模。

2．度假酒店建设

全面实施住宿业专项规划。大力推进度假酒店建设，打造特色酒店集群，引进国内外知名酒店管理公司，促进度假酒店业向高端化、特色化、主题化、连锁化方向发展。至规划期末，高星级酒店达20家以上；大力发展会议酒店、康体养生婚庆等主题酒店、连锁经济型酒店、汽车旅馆、青年旅社等特色酒店；积极引进国内外知名酒店品牌。

3．特色度假产品开发

积极打造水上、森林、山地、宗教等特色度假产品。开发以游船游艇为载体，水上运动、休闲、康体、养生为主要内容的水上度假产品；开发以国有林场为主体，利用燕山林场、金竹牌林场（双目尖）、光昌林场、梓桐口林场、仙金山林场、十八坞林场、许源林场、富溪林场等一批滨湖林场，开发一批森林度假产品；开发以石林、千亩田、三井尖、金紫尖、凤凰山、狮古山等海拔高、风景好、环境佳的山地为依托的高山度假产品；开发以佛教文化为载体的宗教度假产品。

（三）推进休闲产品建设

在各度假区块、高星级酒店、两大休闲带、千岛湖镇城区、姜家风情小镇，按要求培育发展休闲渔业、休闲运动、酒吧茶楼、餐饮美食、文化娱乐、康体疗养、休闲游艇、旅游商品等八大特色休闲产业，加快相关产品建设。

（四）乡村旅游产品建设

围绕“一园、五点、七线、十四板块”建设乡村旅游产品。界首休闲农业观光示范园区建成开业；建设好左口龙坑坞、富文葛岭、界首严家、安阳乌龙和浪川芹川五个乡村旅游示范点；组推好千汾民俗风情和运动健身线、昌文休闲养生线、白小科普修学线、浪黄康体避暑线、千威漂流亲水线、环湖自驾骑游线、威坪方腊洞-凤凰庙-石柱-板桥-千亩田淳北自然风光等七条乡村旅游特色线路；培育好屏门乡上西板块，临岐镇临岐板块，千岛湖镇农林板块、屏湖板块，石林镇茶园板块，富文乡青田板块，左口乡桥西板块，金峰乡景山板块，宋村乡白云溪板块，界首乡桐子坞板块，浪川乡芹川板块，姜家镇姜家板块，中洲镇札溪板块，安阳乡乌龙板块等十四个农家乐板块。呈现户有卖点、村有特点、乡镇有看点、县有重点的乡村旅游新局面。

（五）城市旅游产品开发

促进千岛湖镇由旅游城市向城市旅游转型。编制实施城市旅游发展规划，提升城市景观风貌，推出一批主题突出、特色鲜明的城市旅游产品。完善城市旅游配套基础设施，建设秀水广场等项目；建设两条休闲带，一是完成集餐饮、休闲、娱乐、购物、水上游乐、街头演艺等功能于一体的环城中湖休闲带建设，二是全面建设燕山收费站至上江埠大桥滨湖休闲带；打造新安大街旅游购物一条街；新建千岛湖大排档。

（六）旅游商品开发

充分利用我县渔业、茶叶、桑蚕、竹、山核桃等农业特产资源，三雕、工艺品加工技艺，以及丰富的人文历史、自然景观资源，开发一批特色鲜明、受游客青睐、信誉好、效益显著的精品旅游商品。

扶持旅游商品开发，培育一批集旅游商品设计、研制、生产、销售于一体的旅游商品开发龙头企业；形成产供销一条龙的经营模式；各旅游景区（点）、宾馆饭店设置一定规模的旅游购物场所，在千岛湖镇人流量大的街区设立旅游商品购物点。

完善旅游商品市场营销体系。引导旅游商品生产企业请进来、走出去，利用全国旅游行业网络，加大营销力度，建立完善的市场营销体系，积极拓展国内外市场。组建旅游商品招商项目库，多方寻找合作商家。
　　完善旅游商品开发激励机制。加大旅游商品开发、市场营销的奖励力度；对列入开发计划的重大项目和技术中心建设项目，加大金融扶持力度。

第四章  市场营销规划

一、指导思想

坚持“政府做品牌、企业拓市场”的原则，以打造“国际旅游休闲度假胜地”为目标，以旅游市场需求为导向，细分旅游市场，强化品牌宣传和市场营销，转变营销理念，创新营销手段，构建多元化、立体化、网络化的市场营销体系。

二、市场营销规划

（一）品牌推广规划

合作推广高层次，加强与央视、省级卫视等高端主流媒体的合作，推广千岛湖“休闲度假”形象；策划大型主题活动，将千岛湖的旅游要素融入主题活动，从而提升千岛湖品牌；积极争创各类国际国内高等级荣誉，通过创“牌子”，促进千岛湖品牌内涵更丰富，名声更响亮。

（二）网络营销规划

提升信息化建设水平，完善提升千岛湖旅游网内容与功能，促进电子商务发展；完善网络营销鼓励政策，鼓励旅游企业加大信息化基础设施建设；创新网络营销方式，加强线上宣传与线下活动相结合，加强社区口碑网络宣传。

（三）市场开发规划

巩固长三角一级市场，继续拓展皖、赣、闽、鲁周边潜在市场，逐步推进珠三角、环渤海湾、中部省份、东北重点城市等远程市场，合作开发港、澳、台地区及韩、日、东南亚入境市场，使千岛湖在华东线路产品中占有更多的份额。加强与国内外重点旅行社的合作，通过激励政策畅通销售渠道，强化市场细分，加强市场调研，针对不同目标市场推出针对性产品，重点强化自驾车、会奖游及特色旅游项目的市场开发。

三、市场营销举措

（一）加强营销队伍建设

引进有经验的旅游市场营销人才，建立科学的、系统的旅游市场综合分析体系；完善旅游企业市场营销鼓励制度，促进旅游营销员队伍建设，鼓励旅游企业积极开展旅游营销，实现千岛湖旅游营销的专业化、科学化和系统化。

（二）不断创新营销手段

细分千岛湖旅游市场：设计包装具有千岛湖特色的旅游产品。重点是千岛湖景区观光游、自驾游、会奖旅游、度假旅游、疗休养旅游、体育旅游、特种旅游等产品。

创新旅游营销方式，充分运用旅游网络营销、体验营销、影视营销、整合营销、事件营销等新型营销手段。

完善旅游市场营销渠道，鼓励本县旅行社在客源市场设立驻外分社和外地旅行社来千岛湖设立分社，拓展千岛湖旅游的销售网络。

（三）促进旅游区域合作

促进区域旅游合作机制，在浙西旅游合作峰会的基础上，积极推进浙赣皖周边地区的区域旅游合作与发展。依托浙赣皖（杭州、黄山、上饶）三地资源的高品质性和文化差异性，以交通为纽带，串点成线，做大浙赣皖产品线路品牌。

（四）丰富旅游线路产品

短线旅游市场：在优化千岛湖传统观光游产品的基础上，开发设计适应游客需求的千岛湖休闲度假游产品，完成千岛湖旅游产品在短线市场上的升级换代。

长线（境外）旅游市场：大力推广新“黄山—千岛湖—杭州”国际黄金旅游线；积极宣传推广浙赣皖旅游区精品山水文化游，抢占区域旅游发展先机。

特色旅游市场：逐步完善游艇休闲、环湖骑行、滨湖度假、水上运动、乡村自驾、生态养生等特种旅游产品，打造综合型的湖泊旅游度假胜地。

第五章   旅游环境建设规划

一、加强目的地环境建设

（一） 外围交通标识系统建设

完善千岛湖在已经开工建设的高速公路上交通标识系统。主要交通标识设置点有：黄衢南高速马金出口处、杭新景高速与黄衢南高速的开化互通处、杭金衢与黄衢南高速的衢州互通处、杭金衢高速与两龙高速的互通处、杭徽高速于潜出口等。

根据外围交通变化及时完善千岛湖旅游交通指示系统。如：景德镇至衢州铁路在开化的火车站；宣城至金华的高速公路在分水的出口处；杭黄高铁在千岛湖的出口处等。

（二）自驾车旅游配套设施建设

实施自驾车旅游发展专项规划，出台加快发展自驾车旅游的激励政策；实施自驾车旅游便捷化工程，完善周边交通主干道标识系统，改善县内旅游交通设施，优化自驾车旅游接待环境，建设旅游交通集散中心；完善自驾车旅游配套设施，在全县范围内建设自驾车营地，合理布局旅游停车场、汽车修理厂、医疗救护点、咨询服务点、加油站、邮政通讯、自助银行等设施；建成千汾公路自驾骑游精品线路；培育自驾游接待机构。

（三）优化旅游接待环境

完善市场监管联动机制和旅游投诉处理机制，建设旅游诚信体系，深化旅游消费场所推荐活动；强化旅游服务标准化推广，开展景点、旅行社、酒店、游船游艇、旅游购物点的评星，实施标准化服务。完善旅游行业协会组织。

二、完善行业监管机制

推进游船经营体制改革，组建游船公司，实施游船公司化运作和公交化运行；加强旅游执法大队建设，开展城区、景区、乡村旅游执法活动；建立旅游目的地环境建设领导小组，促进旅游目的地环境建设。

三、加强旅游人才培养

力争引进高等学院来我县办学；引进中高级旅游经营管理人才，建立人才信息库；加大扶持与考核力度，完善旅游企业培训体系；建立一支高素质旅游从业人员队伍。

第六章  规划实施保障措施

一、组织保障

成立以县主要领导为组长、各相关乡镇及部门领导为成员的旅游业十二五发展规划实施领导小组。明确目标，分解任务，加强考核，确保将规划确定的各项目标任务顺利完成。

二、政策保障

进一步加大旅游产业的政策扶持力度。一是优化完善旅游产业发展政策。制定出台主题特色酒店、会议会展鼓励发展政策，补充完善八大潜力行业、乡村旅游发展政策；二是加大进一步财政资金投入力度。增加县旅游发展专项资金和旅游宣传促销专项资金；加大节能环保资金投入，倡导低碳旅游方式，实施旅游节能减排工程，支持宾馆饭店、景区景点、休闲观光农业园区和农家乐经营户创建绿色环保单位；三是大力开展评优评先活动，加大奖励力度，以创建为载体推动各项工作的完成。

三、项目保障

一是大力招商引进旅游项目。按照县委、县政府提出“政府主导，企业主体，多元化经营”的要求，引进大企业名集团到我县投资开发旅游综合体、纯旅游项目、特色潜力行业等项目。二是抓大项目带动。各相关部门加强合作和沟通，制订出台专门的政策意见大力推进重大旅游项目建设；三是抓小项目丰富。大力引进和开发建设特色潜力休闲项目。

四、人才保障

一是与高等旅游院校联合办学，借力借势做好旅游人才培养。在政府部门予以适当补助的基础上，建立旅游人才培训基地；二是整合教育资源，做好在职从业人员培训；三是制定优惠政策，引进旅游人才，促进我县旅游业尽快转型提升。

五、体制保障

进一步完善现有旅游经营管理体制。积极探索深化旅游经营管理体制改革；整合我县旅游资源和旅游资产，组建千岛湖旅游集团，积极争取千岛湖旅游上市；推进游船艇经营体制改革，组建游船艇公司，实施游船游艇公交化；推进两大湖区平衡发展。