各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：

县建设局、县发展和改革局制订的《淳安县“十二五”建设事业发展规划》已经县政府研究同意，现转发给你们，请按照规划要求，认真组织实施。

二〇一一年五月二十五日

淳安县“十二五”建设事业发展规划

淳安县建设局　淳安县发展和改革局

“十二五”时期是深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大提出的战略目标的重要时期，也是我县深入实施“以湖兴县、融入都市”总战略，全面建设小康新淳安的关键时期，为有序推进我县城市化进程，用创新的思维谋划新一轮发展。根据省、市“十二五”建设事业发展规划编制工作精神和部署及县“十二五”规划纲要要求，结合我县实际，特编制淳安县“十二五”建设事业发展规划。

一、“十一五”建设事业发展回顾：

（一）、主要奋斗目标完成情况。

“十一五”时期是淳安建设事业发展最快的五年，主要反映在：“十一五”期间千岛湖镇共完成城镇基础设施投资17.92亿元，建制镇、集镇完成基础设施投资2.4亿元，累计完成投资20.32亿元，完成“十一五”指标任务数的200.32%；“十一五”期间城镇化水平已达到42.1%，比“十一五”规划预期目标提高了整整10个百分点。“十一五”规划纲要提出“一主两副”（“一主”千岛湖镇，“两副”汾口镇、威坪镇）飞鸟型城镇发展格局基本形成，其辐射和带动功能显著增强。

（二）、专项指标完成情况。

（1）、城镇建设空间大幅拓展。从千岛湖城区空间拓展情况看， 2005年城镇建设用地面积8.5平方公里，上升至2010年的11.7平方公里，整个“十一五”新增3.2平方公里。使城市承接能力和辐射带动能力不断增强。

（2）、城市园林：“十一五”期末千岛湖镇公共绿地面积总数已突破80万平方米，千岛湖镇建成区绿地率已达到49.8%，人均公共绿地面积达到13.95平方米、绿化覆盖率50.5%以上。较大幅度超出“十一五”城市园林规划指标。对城市品位的提升起到了极大的推动作用。

（3）、城市环卫：“十一五”期末千岛湖镇已实现生活污水处理率86.3%，乡镇生活污水无害化处理率50%以上；县城垃圾密封化运输达95%以上；乡镇密封运输达65%以上；县城垃圾收集率100%，无害化处理率100%，农村生活收集率90%，无害化处理率达85%以上。“十一五”各项环卫专项指标均如期完成。为生态县创建打下坚实的基础。

（4）、城市供水：“十一五”期末，千岛湖供水能力为5.5万吨/日，城市供水水质标准101项指标全部达到，水厂二期5万吨/日工程前期已着手启动。极大支撑县域经济发展后劲。

（5）、建筑业：“十一五”期间累计五年完成建筑业产值54.3亿元，建筑产业对地方财政税收贡献率开始显现。

（6）、城镇住房供应与房地产业：“十一五”期末，县域住房供应体系更加健全完善；千岛湖镇住房建筑面积已超过人均35平方米指标，人均一间房、户均一套房，新区物业管理100%、旧区物业管理覆盖率50%已如期实现。为改善民生起到积极作用。

（7）、城市基础测绘规划编制：“十一五”期末“数据淳安”地理空间基础框架初步建立，基础测绘滞后经济建设被动局面将得到彻底的改变，与周边县（市）差距将大幅缩小。

“十二五”总体思路和目标

二、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县、社会和谐为主旨，深入实施“以湖兴县、融入都市”总战略，更加注重转型升级，更加注重城乡统筹，更加注重生态文明，更加注重改善民生，通过挖掘新潜能，再造新优势、科学的谋划好“十二五”建设事业发展规划战略蓝图，加快打造国际旅游休闲度假胜地，基本建成惠及全县人民的小康社会，努力开创淳安科学发展新局面。

三、“十二五”建设规划编制的原则：

（一）、遵循规律、科学发展的原则。遵循经济规律，尊重自然法则。用发展的眼光解决国民经济和社会发展全面性问题，把“十二五”规划编制成为贯彻落实科学发展观、以人为本、全面可持续发展的规划。坚持改革创新，用发展的新思路、改革的新办法、新举措、解决前进中的问题，科学合理的确定未来五年的发展目标。

（二）、基础先行、支撑发展的原则。按照“规划引领、整体配套、滚动开发“的要求提升建设档次，突出建设重点，最大限度的发挥基础设施综合效益和网络效益，提高承接大项目、好项目的承载能力和公共服务能力，加速形成与城市能级相匹配、产业重构相适应，布局合理、结构优化、设施先进、区域共享的现代基础设施体系。

（三）、适度超前、带动发展的原则。紧紧围绕淳安县“十二五”规划纲要和县域经济发展产业导向，超前做好资源的整合提升，产业转型升级的各项基础保障，尽快形成一批展示城市新亮点的“实景图”，不断增强经济发展的活力和后劲。

（四）、生态立县、持续发展的原则。把培育和保护生态文明作为可持续发展的核心内容和重要价值取向，着力优化开发方式，大力发展循环经济、现代服务业、集约开发自然资源，加大生态建设环境保护的力度，实现开发与保护、速度与效益的统一。

（五）、以人为本、和谐发展的原则。从偏重增加GDP转向以人为本，从偏重经济增长率转向扩大城乡就业、改善城乡二元结构，缩小收入差距，健全公共服务，防灾减灾等规划内容，不仅关注经济指标，更加关注人文、社会及体现人民生活质量，生态环境幸福指数指标。

（六）、齐抓共管，协调发展的原则。以人民满意为出发点，以解决城市管理的热点、难点问题为突破点，狠抓软、硬件设施建设，加强协调、公众参与、严格管控、改革创新，实现人员管理正规、城市管理规范，“四化”建设得到提升。

四、“十二五”时期建设事业发展总体目标

“十二五”期间（2011-2015年），我县建设事业改革与发展的总体目标是：紧紧围绕县委县政府“以湖兴县、融入都市”总战略，在统筹城乡发展上，基本建立城乡一体化的建设行政管理体制，法规制度和工作机制，社会管理、公共服务效率和依法行政水平明显提高，城乡规划综合调控和区域协调机制更加健全，初步形成布局合理、机构完善、功能协调的发展格局；在基础设施建设上，基本建立市政公用设施建设投入产出的良性循环机制，城镇市政公用设施和公共服务设施进一步完善，节地、节水、节能、节材、治污、防灾的能力大幅度提高 ，应对各种突发公共事件的预警和应急机制大幅提升；在房地产业发展上，住房保障供应体系。与之相配套的服务体系更加健全，房地产业和经济社会发展及资源环境条件基本协调，中低收入家庭的住房困难基本得到解决，房地产产品结构与市场需求基本匹配；在三大市场的监管上，建筑市场、房地产市场、市政公用市场的行为规则和监管机制基本完善，统一开放，竞争有序的市场体系基本成熟，市场对资源的配量的基础性作用得到充分发挥。城市管理工作从单一型向多元化、法制化、网络化、规范化、数字化的综合模式转变，做到城市管理的全覆盖，形成“大城管”工作格局，实现“一核五心多特”城市化管理体制。到“十二五”末，千岛湖建城区面积达15.7平方公里，全县城镇基础设施投入30亿元以上，城镇化水平达到45%左右，一个生态优美、生活富裕的品质淳安在杭州乃至长三角初具影响力。

五、“十二五”时期建设事业发展预期目标

（一）、城乡规划和基础测绘

———— 城乡规划：强化城乡规划在统筹城乡发展，提升城市化、推进城乡一体化进程中的龙头地位。到2015年“十二五”规划末初步形成一个以国民经济社会发展中长期规划为指导，与土地利用总体规划相协调的全覆盖的城乡规划体系，形成引导有力、制约有效的城乡规划编制体系和完备的城乡法规、标准规范体系及跟踪监督执法体系。高度重视“一核五心多特”（一核：以千岛湖镇为核心的中心城区。五心：汾口、威坪、姜家、临岐、大墅五大中心镇。多特：石林、界首、安阳等旅游风情小镇）城乡空间发展格局；科学谋划“一纵（昌文公路、临岐至千岛湖大桥公路）、一横（千黄高速公路）、一环（环千岛湖公路）、十出口（塔岭出口、淡竹出口、岭后出口、毛良坞出口、杨禾出口、璜尖出口、前山出口、门岭出口、界牌岭出口、紫槽岭出口）”建设形成后的空间布局，精心抓好规划编制与管理工作。

———— 按照《中华人民共和国测绘法》和《浙江省测绘管理条例》的要求，开展县级区域基础测绘规划的编制工作，从总体上明确“十二五”及较长一个时期内区域基础测绘的目标、任务和措施改变基础测绘滞后于经济建设的现状，满足规划建设以及国民经济和社会信息化对基础地理信息的需求。

———— 建立健全测绘管理机构，将县级基础测绘年度计划列入我县国民经济和社会发展计划，基础测绘经费列入财政预算，建立基础测绘信息共建共享机制，完善基础地理信息系统，构建“数字淳安”地理空间基础框架，加快基础地理信息的应用开发、最大程度满足全县经济建设、城市化发展和行业信息系统建设对基础地理的需求。

（二）、城市基础设施建设

———— 城市道路：建设满足车流、人流、安全、畅通、具有山城、滨湖、组团特色和旅游城市交通相适应的可持续发展的城市综合交通网络体系。按照“弱化十字街、强化环线、完善支线”的城市道路建设规划思路，快速形成一个以城市公共交通、旅游交通为主、兼自行车等非机动车、步行为辅的具有山城特色的经济、安全、便捷，快速的交通体系。加快项目建设向功能建设转变。到“十二五”末，千岛湖镇每万人拥有公共交通车辆15标台，人均道路面积20平方米以上。

———— 城市园林：以国家生活品质最满意城市、国家环保模范城市和省园林城市三联创为目标，把提升居住环境，建设宜居城市作为构建和谐社会的有效载体，作为增强城市综合实力和服务人民大众的重要途径。到 “十二五”规划末千岛湖镇人均公共绿地面积15㎡以上，城市绿地率50%以上，建成区绿化覆盖率53%以上。

———— 城市环卫：加快城乡环境基础设施建设，提高城乡环境质量。到“十二五”末，千岛湖镇城区垃圾收集率密封运输率、无害化处理率均达到100%；城区垃圾直运率达到80%以上；城区道路保洁机械化清扫率达到60%以上；农村生活垃圾收集率达到75%以上；农村密封运输率和无害化处理率达到60%以上。

———— 城市供水：以安全和优质供水为核心，在保证城市供水建设适度超前的前提下，降电耗降运行成本，最大限度的发挥城市供水的社会效益和经济效益。到2015年末，千岛湖镇老城区日供水能力达到10万吨，集镇和村庄集中供水普及率明显提高，集镇（村庄）水质综合合格率（供水水质标准101项指标）达到90%以上，千岛湖水质综合合格率（供水水质标准101项标准）达99.5%。

———— 城市排水（排污）：加快污水处理系统及管网收集系统建设、提高污水处理设施运行效率。到2015年末，千岛湖主城区污水收集管网进一步完善，管网基本实施雨污分流，污水收集率达到85%以上，处理率达到85%以上，污水排放达标率98%以上。

（三）、房地产业发展与城镇住房保障

按照加快建设小康社会的要求，把解决城市低收入和中等偏低收入家庭住房困难作为改善民生的重要内容，坚持“租、售、改”三位一体方针。按照廉租房、经济适用房、限价商品房（拆迁安置房）、公共租赁房、危旧房改缮、人才专用房“六房并举”的要求，以解决“两个夹心层”住房问题为重点，以实现“房等人”为目标，打造淳安保障住房体系、实现“居者有其屋”。

———— 人均住房面积和住房成套率。到2015年“十二五”规划末，城镇居民人均住房使用面积35平方米以上，城镇住房成套率达到98%以上。

———— 城镇房屋供给量。到2015年“十二五”规划末，全县城镇住房供给量为  190 万平方米，其中，在住房供给量中，商品住房供给量  176 万平方米，保障性住房供给量为14万平方米。主要通过大项目带动住房供给量，“十二五”规划期内保障金色阳光四期、望湖山庄、创富兰庭、里杉柏区块、新城金基观岛等项目的顺利开发。按照我县2010-2012年住房保障规划，我县将在“十二五”规划期内启动建设14万平方米的保障性住房，主要包括经济适用房、廉租房、拆迁安置房、危旧房改善、务工人员公寓等，保障性住房建设用地主要在千岛湖镇周边，另外在鼓山、珍珠半岛安排两个点，总共一起11个地块。

———— 城镇住房保障覆盖率。到2015年“十二五”规划末，住房用地及资金得到保障，政策和制度全面落实，住房保障基本覆盖城镇居民人均可支配收入80%以下住房困难家庭、彻底消除不符合廉租条件又买不起经济适用房的第一个“夹心层”群体；住房保障政策法规体系进一步完善、管理进一步统一、操作进一步规范、供需相对平衡，不符合经济适用房住房条件又买不起商品房的第二个“夹心层”群体住房困难得到缓解。基本实现“应保尽保。

———— 房地产业增加值占全县生产总值比重。到2015年“十二五”规划末，全县房地产增加价达到  110   亿元以上，占全县生产总值比重  10   %左右。

———— 城镇建筑节能率。到2015年“十二五”规划末，全县城市新建商品住房和公共建筑实现节能70%以上，基本完成高能耗既有公共建筑的改造任务。

———— 物业管理覆盖率。到2015年“十二五”规划末，全县城镇新建住宅小区全部实施物业管理，公共配套设施基本符合总建筑面积15%-18%配套要求，门禁系统、监控系统，智能化水平普遍提高。旧有住宅小区物业管理覆盖率达95%以上。

（四）、建筑业改革与发展

建立统一开放、竞争有序、适应市场经济规律的建筑市场管理体制和运行调控制度、市场秩序进一步规范，产业规模进一步壮大，产业布局更加合理，从业人员素质明显提高，行业诚信状况明显好转。

———— 坚持“科技兴业”加快建筑工业化步伐，重视科技成果的推广、应用，到2015年“十二五”规划末，新建居住及公共建筑节能达到70%以上，纵深推进建筑节能工作，县域停止使用粘土砖，工程建筑新能源，新材料在工程建设中得到广泛推广使用。

———— “十二五”期间，全县累计完成建筑业产值60亿元，到2015年末，建筑业年产值达到15亿元，占县国内生产总值12%；年均增长率15%；全员劳动生产率到2015年末达到110000元/人．年；年均增长10%。“十二五”期间累计外出建筑业施工产值达到5亿元以上。

———— 到2015年末，千岛湖镇年商品混凝土供应量达到60万平方米，年均增长率5%，千岛湖镇商品混凝土覆盖率达到95%以上。

———— 建立健全建筑安全生产重大质量安全事故防范机制和应急处理机制，全行业施工安全状况达到明显好转。“十二五”期间，建筑施工百亿产值死亡率低于全市平均水平，建筑工程死亡率控制在万分之零点五以下；政府质量安全监管服务基本覆盖全县农村建设工程。

  （五）、城市管理

以科学发展观为指导，以“惠民、利民、便民”为目标，以优化环境为主线，以严格管理、执法为民为准绳，努力实现服务型、创新型、效能型、建设型的和谐城管，开创城市管理新局面。

———— 执法队伍建设方面：以“内强素质，外树形象”为目标，狠抓队伍建设，开展法律法规、业务知识等方面的培训，严格奖惩制度、绩效考核制度，规范执法人员的行为，实现人员管理制度化、规范化、正规化，为城市管理工作提供保障。

———— 执法保障方面：公安、工商等部门派出执法人员组建城管综合执法中队，以保障突发性、群体性违法案件的及时、有效处理；执法人员的办公经费及待遇参照县公安部门的标准执行；配齐、配强执法人员的装备配置，积极争取县委、县政府的支持，改善办公条件，基本满足城市管理日常办公需要。

———— 市容环卫方面：加大城市管理宣传力度，营造氛围，牢固树立“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念。落实“门前三包责任制”，建立联动机制，形成“建”与“管”不脱节的管理模式，全面实现“重心下移” 、“属地管理”的机制。“牛皮癣”管理，力争在“十二五”规划期间实现市场化运作。加强管理严格审批，在五年内对户外广告、店招牌、指示牌逐年进行更新。达到“美化、序化、洁化、亮化”的管理目标。

———— 数字城管方面：按照杭州市的要求和兄弟县市的标准，对我县数字城管场地和相关设施等系统重新进行设置和配备，充分发挥数字城管应有的功能。

“十二五”规划的具体内容

一、城市道路及城市公共设施建设：

“十二五”期间，千岛湖镇城市道路以破解瓶颈，开通外环、拓展西翼、环岛架桥为重点。加快形成“四环六连”的城市道路结构体系。即城区北环（阳光路、新安北路、新安东路）、城区南环（新安北路、滨湖大道、南景路、南山大街、新安南路、新安东路），城中湖环（新安南路、新安东路、环湖北路、环湖南路），新城环（新安东路、环湖北路、06省道、进贤大道、北环路）。“四环”相互连通，在延续千岛湖主城区“十字+环城+支线”布局形式的基础上，采取弱化十字街，（将目前横穿老城区的过境交通由新安大街转移到新安北路、明确新安大街县城主要商业街的功能定位），强化环线（通过龙门隧道复线改造和新建原长途汽车站至水利水电局隧道、拓宽新安北路、强化新安北路的中心城市主干道路，以及城区环路重要组成部分的功能定位），完善支线（规划新建南山隧道、南连南山路、北接排岭南路，进一步加强老城区与南山片区的交通联系。新安东路地面道路改为下穿式通道，以疏解广场周边交通、提高广场的整体性）。“十二五”期间，主要对城区部分道路延伸及改造，并整合和完善老城区的道路系统，新增老城区步行系统与环湖慢行系统，形成城区交通出行多元化特色。城市道路建设改造及城市公建设施建设计划投资约12.02亿元。主要项目如下：

（一）、排岭半岛道路成环工程：开发路延伸经排岭半岛东南侧至上江埠，与淳杨线相连，道路全长8.6KM、项目概算投资28600万元。

（二）、南山隧道工程：南连南山大街、北接炉峰路至排岭南路、隧道及道路改造全长约0.68KM、项目概算投资1000万元.

(三)龙门隧道复线工程：妇保院至水利水电局隧道复线工程、道路全长0.75KM，其中隧道长0.4KM、项目概算投资4000万元。

（四）、县工贸资产有限公司口经景秀花园、环塘边弄、西园路至千岛湖广场道路拓宽工程（满足开通该路段小公交车通行需要），道路全长0.13KM、项目概算投资1000万元。

（五）、新安东路延伸改造工程：主要对浪达岭至燕山段3.6KM道路加宽改造,燕山收费站到千黄高速与05省相交处,即燕山隧道一带项目概算投资18000万元。

(六)、县老茶厂至宏山道路改造工程：对连接天屿岛酒店与宏山村交通道路实施改造，新建浪达岭支线道路全长3KM，项目概算投资7500万元。

（七）、改造排岭南路（县党校至农机管理站）改造：道路全长1.2KM，道路宽8.5M，项目概算投资1500万元。

（八）、新建千岛湖大道财政局办公楼口至青溪中学防洪沟及改造青中路工程：该工程防洪沟长0.62KM，改建道路0.7KM,项目概算投资2600万元.

(九)、青春路改造（县公路段至胜嘉利天然气公司储备气库）工程：道路全长0.6KM，项目概算投资600万元。

（十）、新建延伸馆南路道路工程（开发路体育馆两侧至茧丝绸公司蚕种催青楼）：道路全长0.5KM，项目概算投资500万元。

（十一）、阳光路清波段改造，结合秀水广场新建工程，对阳光路清波段改造道路全长0.7KM，项目概算投资2500万元。

（十二）、千岛湖大道、新安东路、开发路、新安北路路面大修工程：其中，千岛湖大道大修道路全长2.3KM，新安东路大修道路全长2.4KM，新安北路大修道路全长2.4KM，开发路大修道路全长1.8KM，项目概算投资7000万元。

(十三)、更新改造城区人行道板工程：主要将现有的普通人行道更新改造为透水砖与花岗岩侧石，主要改造区域新安大街、新安东路、新安北路、开发路、排岭南路、新安西路等，共计二十余条，改造面积为18万㎡，项目概算投资约2000万元。

（十四）、新建里杉柏综合改造区块道路工程：主要是将里联村与新旅游码头相接，道路全长3.2KM，项目概算投资8000万元。

（十五）、新建原长途汽车站至水利水电局隧道工程，隧道全长850米，项目概算投资6000万元。

（十六）、改造老城区步行系统：以东庄村（技校）、茶厂（公墓）、东瓜坞（秀水广场）、贺城公园、李家坞（十字街）、塘边（实验小学）、睦州公园（火炉尖）、南山开发区（曙光新村）、人民路、里杉柏、新旅游码头为主要出行点，建设独特的步行出行系统，完善现有的道路和人行隧道，增加步行服务设施，总步行道路长度达20公里，项目概算投资6000万元。

（十七）、新建环湖慢行系统工程，主要时沿中心湖区15KM湖岸线、城中湖东、北面8KM湖岸线、建设行人与自行车通行的慢行道路系统，项目概算总投资9000万元。

（十八）、城市停车场：结合城市品质改造提升，加快中心城区的各类停车场建设，重点改善老城区停车难问题。结合城中湖沿岸景观改造，在滨湖路外测绿化带内新建两个地下停车场，总建筑规模0.8万㎡，停车泊位200个，项目概算投资2000万元，结合秀水广场建设，建设大型地下停车场一座，面积0.8万㎡，停车泊位400个，项目概算投资2500万元；结合新安大街中段改造，在新安大街中段的二轻、发改局、老财政局区块新建停车场，累计停车泊位200个，项目概算总投资2000万元，结合骑龙巷区块旧房改造、新建一座停车场，停车泊位约342个，项目概算投资5400万元；结合机油泵厂区域整体改造，新建停车场一座，面积2.5万㎡，停车泊位520个，项目概算投资2500万元。

二、市政园林及城市美化

以国家生活品质最满意城市、国家环保模范城市和省园林城市三联创为目标，按照城市绿地系统规划总体布局，以沿湖沿路绿化为重点，以道路绿化为骨架，以单位、居住区绿地为基础，以公园、广场绿地为中心，形成各类绿地交融渗透、点、线、面相结合的城市园林绿化总格局。营造“城在林中、林在城中；湖在城中、城在湖中；天人合一、和谐统一”的城市环境。“十二五”时期园林绿化计划投资9.04亿元,主要实施项目如下：

（一）、打造“两条飘带”：中心湖区景观飘带、即从05省道入城口至旅游码头10KM的沿湖景观飘带建设。项目概算投资3.5亿元；城中湖区域品位提升工程，即从杭千高速出口转千岛湖大道至城区的景观飘带、项目概算投资9000万元。

（二）、改造提升五大公园：改造提升城中湖沿岸公园。建成以水上活动、休闲观光为主的游憩性公园、项目概算投资8000万元；改造提升中心湖区沿岸的湖滨公园、江滨公园、双亭公园，在对公园现有设施功能优化改造和利用的基础上，塑造生态自然优美和与滨湖景观风貌相协调的城市公园，以千岛湖的历史文化为背景，以沿湖自然山水景色为主题，设置活动，游憩观光景观带、项目概算投资5000万元；续建睦州山地公园，以自然山林为主，增设观景台、茶室等休闲设施，将它建设为具有文化内涵，游客观光、市民休闲、锻炼为一体的综合性山地公园。项目概算投资2000万元。

（三）、美化城区主要景观节点及四条大街：提升城区商贸城十字路口、宏山公园至移动公司、新安大街丁字路口等主要节点景观。同时美化城区05省道入城口经新安东路、新安大街至秀水桥；千岛湖大道入城口经龙门隧道、新安北路至丁字街；千岛湖广场经新安南路、南山大街、南景路至渔港桥；渔人码头经新安西路、排岭南路至十字街四条大街。此项目累计概算投资3000万元。

（四）、大型广场建设：秀水广场建设，广场占地167亩（含湖宾公园），项目概算投资2.2亿元。

（五）、城市雕塑小品建设：结合公园改造新增20处雕塑小品，项目概算投资1500万元。

（六）、城市景观照明：城中湖湖岸线夜间景观照明工程，项目概算投资800万元；中心湖湖岸线夜间景观照明工程（钱塘星岛至桃源大酒店、温馨岛、钱币岛、五龙岛、龙山岛），项目概算投资1500万元；秀水街、新旅游码头等重要节点景观照明建设，项目概算投资600万元；视新城和旅游综合体建设进度，对青溪新城、进贤半岛实施景观照明建设，项目概算投资2000万元。

三、城市环卫：全面实施废物、废水、废气整治、以清污、清垃圾、改厕、改环境为主要目标的“二清二改”工程，“十二五“期间城市环卫计划投资4975万元，主要项目如下：

（一）建设双柏岭生活垃圾填埋场二期改、扩建工程，项目概算投资3000万元。

（二）新建千岛湖镇主城区三星级标准公厕四座，与环卫职工休息室同期配套建设，分别为一家山水至鼓山口沿线1座；游泳馆至千岛湖大桥沿线1座；松城饭店至新旅游码头沿线1座；里杉柏区块1座。累计概算投资400万元。

（三）新建1座城市粪便处理厂项目概算投资500万元。

（四）建设水域保洁工作基地，项目概算投资420万元。

（五）青溪新城环卫设施应按照《城市环境卫生设施规划规范》和《城镇环境卫生设施设置标准》的要求，合理布局，高标准建设。

（六）做好垃圾综合处理场的用地选址。

（七）环卫机械设备添置及更新：“十二五“期间新增3吨压缩车3辆、5吨压缩车2辆、5吨高压冲洗车2辆（拟配有铲雪功能）、应急环卫专用车3辆、洒水车2辆、吸粪车2辆、建造小型垃圾打捞船3-5艘，累计概算投资655万元。

四、城市供水

城市的供水建设，在确保安全优质供水的同时、城市供水与城市化推进相协调，并予以适度超前、根据千岛湖镇总体规划，至2015年千岛湖镇人口将达到13万人，用水规模将达到10吨/日，鉴于现有的城市供水及管网已不能满足城市发展的需要，必须加快千岛湖自来水的二期建设，新城区的管网建设和老城区管网改造（包括老城区住宅，一户一表改造）。“十二五”期间城市供水计划投资1.17亿元，主要项目如下：

（一）、千岛湖自来水厂二期（5万吨/日）工程：项目概算投资3500万元，主要内容：综合池1座、V型池1座、一、二泵房设备调整等，使千岛湖镇供水规模达到10万吨/日。

（二）、青溪新城供水管网建设：敷设DN300-DN600供水管道20KM。项目概算投资3300万元。

（三）、千岛湖旧城管网改造：DN100以上供水管网改造30KM，项目概算投资3200万元。

（四）、深层取水项目：项目概算投资1700万元，一期处理能力5万吨/日（投资概算600万元）。

五、城市污水处理

加快推进污水处理主体工程建设，同步推进污水处理管网收集系统建设，提高千岛湖镇污水收集率、处理率、达标率。千岛湖镇管网实施雨污分流，全方位提升污水处理设施运行效率。“十二五”期间城市污水处理计划投资7300万元，主要实施项目如下：

（一）、污水处理规模：1万吨/日南山污水处理厂，进一步提高运行负荷；城西污水量超0.5万吨/日,启用另一座0.5万吨/日处理设施,若超过1万吨/日,启动二期建设,概算投资3500万元。

（二）、污水处理管网、泵站建设：进一步完善主城区污水收集管网、逐步实施雨污分流。新建管网与道路建设同步实施，改造管网结合老城区道路改造计划实施雨污分流。“十二五”期间新建及改造管网总长度约22.4KM，完成阳光路泵站（0.5万吨/日）建设，视情况建设千岛湖大道泵站（0.5万吨/日），累计概算投资3800万元。

（三）、污泥无害化处置：南山、城西污水处理厂污泥全部得到无害化处理。

六、城市燃气

推进千岛湖镇管道燃气建设进度，提高管道燃气安装质量，加快千岛湖镇市民使用瓶装煤气转向使用安全、洁净管道燃气的发展进程，“十二五”期间城市燃气建设主要内容：

（一）、编制《淳安县燃气专项规划》：完善管道燃气、液化石油气使用管理规程，严格实施液化石油气“一瓶一证一登记”供气制度和管道燃气安全使用制度。强化城市燃气的风险管理意识，科学编制应急救援预案，确保用气企业、用气市民安全。

（二）、液化石油气：迁建完成千岛湖镇储配站（液化石油气储备量500立方米）1座。

（三）、管道燃气：完成新增管道燃气管网25KM，老城区主干线供气管网基本建成，青溪新城主干线供气管网完成25%以上；城镇居民管道燃气气化率新建小区达75%以上，城镇居民管道燃气用户达到0.8万户以上，工业企业管道燃气用户达10家以上，商业管道燃气用户超30家。

七、房地产业发展与城镇住房保障

以“创建山水名城、打造品牌淳安”为目标，在产业发展上，提升产业发展结构，做大产业总量，确保房地产业年均10%纳税基数。在住房保障上，按照“六房并举”（廉租房、经济适用房、限价商品房、公共租赁房、危旧房改善、人才专用房）的总要求，以解决“两块夹心层”（城市低收入家庭、中等偏低收入家庭）住房问题为重点，以“房等人”为目标，打造淳安保障住房体系。努力实现“居者有其屋”让百姓安居乐业。

“十二五”期间（2011-2015年）千岛湖新增住宅面积约190万㎡，其中高档商品住宅约40万㎡，普通住宅约136万㎡，经济适用房、廉租房等保障性住房约14万㎡（2000余套），年均建设保障性住房2.8万㎡，年均供给保障性住房400余套，“十二五”时期保障性住房计划投资4.8亿元。

（一）、拟订产业发展规划，指导产业健康发展。依托千岛湖品牌优势，着力打造“养生居住天堂”人居品牌，通过整合、包装千岛湖旅游度假房产和举办推介会，媒体宣传等扩大知名度、影响力，吸引房地产商到千岛湖投资兴业，做大淳安房地产业发展总量，提升产业对地方财政的贡献率。

（二）、加快形成五级住房供给体系。建立高收入家庭景观房，中收入家庭市场化商品房，中偏低收入家庭限价商品房，低收入家庭经济适用房、廉租房，特困家庭公共租赁房五级住房供给体系。

（三）、建立保障性住房用地保障体系。按照产业中长远发展规划，科学规划高档别墅、排屋、产权式酒店为主的生态休闲居住用地和市场化商品房、限价商品房用地。并在以下四大区块即：原化工厂区块预留4万㎡，朝阳新村南侧浪东田地块预留4万㎡，东庄村毛竹坞预留7万㎡，珍珠半岛地块预留7万㎡，预留总计18万㎡的经济适用房、廉租房建设用地。

（四）、建立和完善房地产市场服务体系。研究制定符合我县物业管理实际规范性文件，加快配套服务机构建设，科学划分物业管理区域，优化战略流程，完善运营流程，优化人员流程，用市场规则规范市场行为，推进物业管理提质扩面，规范化的物业管理由千岛湖镇向乡镇覆盖与延伸，推进物业管理产业化、社会化，用五年时间完成千岛湖镇无物业管理老旧小111.38 万㎡物业管理改善工作。

（五）、旧城改造：用五年时间完成千岛湖镇贸易弄区块，冬瓜坞区块、火炉尖区块三大区块及其他零星项目改造。项目累计计划投资18000万元。

八、城市经营

完善融资平台建设，提升城市建设政府融资功能。抓好资本运作，盘活存量资产，使城市存量资产、无形资产迅速转化为有形资产，实现国有资产保增价的最大化。

（一）、拓宽融资渠道，创新方式方法，为项目建设提供资金保障。

（二）、对城市经营权、特许权实施有效的利用，积极探索城市户外广告标牌经营，城市公园、城市市政道路、市政桥梁冠名等的商业化运作。盘活城市存量及无形资产。

（三）、做好四大建设：即做好大型文化基础设施建设，大型城市配套设施建设和市民娱乐设施及政府代建项目建设。

九、村镇建设

“十二五”期间村镇建设工作将严格依据县域城镇体系规划和乡村统筹的要求，突出抓好千岛湖镇、汾口、威坪镇等中心镇建设，并以此为突破口，实现中心镇带动一般镇，一般镇带动中心村的城镇发展格局。

（一）、村镇规划：指导乡镇全面完成425个行政村村庄规划编制及报批工作。逐步完善全县重要公路沿线、重要沿湖区块规划研究，为沿湖沿线规划管理提供依据，完成两纵两横区域规划，千威线、千汾线、淳杨线、白小线沿线重要区块规划研究，完成县级工业平台选址及规划编制。

（二）、村镇基础设施建设：道路交通建设：新增道路长度80公里，新增道路面积60万㎡；对外交通设施（汽车站、停车场）13000㎡。给水设施建设；加强水厂建设，新增每日供水能力10000吨，各乡镇城镇人口综合用水标准达到250升/人日，农村人口用水标准达到150升/人日。排水设施建设：各乡镇建成污水处理厂，以SBR（序批式活性污泥法）、氧化沟、人工湿地法等处理方式为主。环卫设施建设：建立“村收集、乡镇中转、县集中处理”的垃圾处理系统，各乡镇完成垃圾中转站建设并投入运行。住宅和公共建筑：完成农村住房改造建设7700户，完成农村困难家庭危房改造3350户，改造总面积270万㎡，改造投资额16.2亿元；新增文化、医疗、体育、社会福利设施5万㎡。园林绿化：新建广场、公园、景区面积80000㎡；街头、道路绿化32000㎡。

十、基础测绘规划编制

“十二五”期间基础测绘安排基础设施、技术装备资金1600万元。

（一）、完善县级基础地理信息系统，构建“数字淳安”。实现淳安县城镇基础信息整合，建立全县行政区域基础地理信息数据库。全面开发建设县域4000多平方公里概括性景观分析系统，千岛湖镇及其他重点开发区块精细景观分析系统，为该区块的开发建设提供决策参考，也可以三维可视化效果更好地宣传千岛湖。

（二）、建立全县基础控制网，精细似大地水准面。积极配合杭州市测管处做好二等水准网布设工作，加埋47个高程控制点，在GPS C级网和水准观测基础上进行似大地水准面精化，提高我县高程测量数据的精度。

（三）、1：500地形图测绘和更新。根据我县总体规划、特别是近期重点规划建设范围，继续扩大1：500地形图测绘面积，使基础测绘数据能满足城市发展有需求，测绘面积约80平方公里；对县城和重点城乡镇原采用非数字手段测制或数学精度达不到《浙江省1：500、1：1000、1：2000基础数字地形图测绘技术规定》要求的1：500地形图进行更新测绘，面积约20平方公里；进一步推进乡镇及村庄测绘，为集镇规划与村庄规划编制提供基础数据。

十一、城市管理具体内容

————执法队伍建设方面。打造一支思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高城市管理执法队伍，从2011年起，每年不少于12次组织执法人员开展思想政治、法律法规、业务技能等方面的培训，对执法人员的培训率达到100%；随着城区面积的不断调整、扩大，按照工作实际需要，2011年，在现有编制的基础上，计划招聘正式执法人员22名充实到五个中队，力争到2015年达到正式队员100名左右，协管员40名左右，以满足城市管理的需要。

————执法保障方面。2011年，从公安、工商分别抽调3名执法工作人员进驻组建城管综合执法中队，完善工作机制；根据杭州市委办﹝2009﹞27号文件，积极争取县委、县政府的支持，改善办公条件，力争在2013年具有相对独立的行政执法办公场所，办公配套设施；配足执法装备，在按3人一辆配置执法车辆，单兵装备（包括数字对讲机、数码照相机、密录仪或录音笔），正式队员人手一套，电脑每2人1台，协管员每人配置对讲机一部。在2011年，增配执法车5辆，达到执法车10辆，数字对讲机配置40只，正式队员人手一只，其余装备在2012年全部予以配齐；为更高的开展工作和提高执法人员的工作积极性，积极向县委、县政府争取，工作经费参照公安交警由原来的0.8万元/人提高到3万元/人，一线执法队员参照县公安交警执法人员的待遇标准和操作办法给予政策倾斜。

————市容保障方面。围绕城市长效管理总体目标，2011年起，大力整治店外店、摊外摊、占道经营等现象，加强对沿街店家、单位的教育，促进“门前三包”管理责任制的落实。依法加强对城区违法户外广告、店招牌、流动摊贩、人行道车辆乱停乱放、渣土、扬尘污染、破坏公用设施、毁林毁绿、违章室内装饰装修等违法行为的查处，定期开展专项整治活动，对各种举报或发现的违法行为查处率在95%以上。2011年，考察、酝酿“牛皮癣”市场化运作，将“牛皮癣”市场化运作费用作出预算，2012年，完成“牛皮癣”工程的招投标工作和正式投入运行。2011年，购置超载超限测量仪1只投入5万余元，2012年再增加一只。“十二五”期间，总投资为2000余万元，对城区沿街、公路沿线的户外广告、店招牌、指示牌逐年进行更新。2011年，完成投资1000余万元，2012年完成投资1000余万元，剩余经费在2013年前全部完成。

————数字城管方面。2011年，完成数字城管工作领导小组的调整工作，为监督指挥中心招聘6名学历高、品德好、协调能力强的事业编制人员专门从事工作，建立完善各项考核制度，及时解决率达到75%以上，达到杭州市对我县的考核目标要求；力争在2013年改善硬件设施，另行选址重建指挥大厅，配置会议室、办公用房等，初步实现城市管理的数字化、网格化、智能化功能，发挥数字城管在提升城市品位的积极作用，数字城管工作力争走在兄弟县市区前列。