各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：

县发展和改革局制订的《淳安县“十二五”服务业发展规划》已经县政府研究同意，现转发给你们，请按照规划要求，认真组织实施。

二〇一一年五月二十五日

淳安县“十二五”服务业发展规划

淳安县发展和改革局

前  言

随着经济全球化不断推进和知识经济快速发展，服务业发展水平已经成为衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志，也是经济增长潜力最大、动力最强的战略性产业。加快发展以旅游业为龙头的服务业，构建具有淳安特色的现代产业体系，对于缓解资源环境约束、统筹城乡发展、促进经济社会又好又快发展，具有重要意义。

本规划依据县委、县政府《关于进一步加快服务业发展的若干意见》和《淳安县“十二五”国民经济和社会发展规划纲要》，结合《淳安县服务业发展思路研究》相关内容编制，并与县域总体规划、千岛湖镇总体规划、土地利用规划、旅游业发展规划等相衔接。基于全县服务业发展现状和机遇分析，本规划提出“十二五”时期发展服务业的总体思路和主要目标、服务业发展重点领域和空间布局，以及促进服务业发展的保障措施。本规划期限为2011—2015年。

一、现实基础和发展机遇

“十一五”时期，我县坚持“以湖兴县、融入都市”战略，认真贯彻落实国家、省、市有关加快发展服务业的政策精神，着力发展以旅游为引领的服务经济，全县服务业发展取得了较大成效。“十二五”时期，要充分利用城乡统筹发展、经济转型升级等战略机遇，大力发展服务经济，努力实现服务业又好又快发展。

（一）发展成就

1、总量初具规模。“十一五”期间，淳安服务业总体呈现较快发展势头。2006—2009年，服务业增加值从26.2亿元增长到39.0亿元，年均增长12.9%，人均服务业增加值从5783.2元增长到8623.6元，年均增长14.2%。截至2009年底，全县共有服务业法人2291家，个体工商户1万余家。服务业投资力度不断加大，投资年均增长19.3%，2009年达到36.0亿元，占限额以上固定资产投资的66.3%，一大批服务业重大建设项目陆续完成。

2、特色更加鲜明。服务业集中程度进一步提高，2009年，大旅游产业、商贸业、房地产业占服务业增加值总量的66.1%。大旅游产业实现增加值10.6亿元，分别占服务业增加值和GDP的27.2%和10.5%。高端房地产业发展较快，开发建设了一大批面向县外高端人群消费市场的景观公寓、排屋别墅、度假酒店，形成高端房地产业集聚地。与此同时，现代物流、文化创意、科技中介等新兴生产性服务业发展加快，成为淳安服务业的新增长点。

3、布局趋于合理。服务业集聚发展加快，功能布局更加合理。县城服务功能逐步完善，千岛湖镇集聚了全县95%的限上服务业企业和70%的服务业增加值，集聚发展的特征非常明显。汾口、威坪两个副中心服务业增加值占全县12%左右，集聚辐射功能日益增强。服务业逐步向乡镇和农村地区延伸发展，乡村旅游和农村商贸流通网络日益完善。

4、地位明显提升。“十一五”期间，服务业增加值占GDP比重保持在38%以上，2009年占GDP比重为38.7%，对经济增长的贡献率为41.3%。服务业实现地方税收3.6亿元，占地方税收的65.0%。到2009年底，全县服务业从业人员为5.6万人，占全部从业人员23.0%，服务业已成为全县经济的重要支撑。

（二）发展机遇

1、省市加快服务业发展营造良好环境。浙江省已制定了建设服务业大省目标，提出到2012年服务业增加值占GDP的比重达到47%，杭州市大力实施“服务业优先发展”战略，制定了一系列促进服务业发展的政策措施，并列入国家服务业综合改革试点城市，加快杭州市由服务业大市向服务业强市迈进，而淳安县成为全省旅游经济综合改革试验区，千岛湖旅游休闲度假区列入全省40个现代服务业集聚示范区，3个综合体和1个集聚区列入市级发展项目和规划。省市服务业发展的战略导向，为淳安服务业发展创造了良好环境。

2、融入大杭州接轨长三角赢得区域合作机遇。杭黄高铁和千黄高速建设，将极大提升我县交通区位优势；沪杭高铁、杭宁高铁等区域交通干线的开通，有利于我县全面融入大杭州、接轨长三角都市经济圈，并延伸至更加广阔的经济区域。“十二五”时期，长三角一体化深入推进，沪宁杭等地将率先迎来同城化发展时代，区域人才、资金、信息等要素流动加速，产业区域竞争合作更为紧密，社保、就业、教育、医疗逐步接轨，尤其是杭州“一基地四中心”的建设，为全县加快发展旅游休闲业、房地产业、商贸流通业等优势服务业带来重大战略机遇

图表1  淳安县“十二五”区位图

3、杭州市统筹城乡发展带来政策机遇。杭州市作出“以新型城市化为主导，进一步加强城乡区域统筹发展”的战略部署，“十二五”时期，全市将从统筹现代服务业发展等十七方面推进这一战略，不断加大对五县市经济社会发展支持力度，为淳安服务业发展带来良好政策机遇。根据这一战略要求，杭州市到2015年城市化率将达到72%，我县城镇人口规模随之大幅增加。城乡居民消费水平大幅提高，为服务业发展创造较大空间。

4、产业转型提升带来生产性服务业发展机遇。“十二五”时期是产业转型的关键时期。我县食品饮料、纺织织造、机械等传统优势制造业以及传统农业，都面临提升发展的迫切需求，促使研发设计、物流、管理、咨询、营销、商务、科技等生产性服务加快发展。长三角发达地区已进入工业化后期阶段，大量高端生产性服务业需求应运而生，而淳安一流的生态环境和日益便利的交通条件，十分有利于总部经济、会议会展、文化创意、现代农业服务等产业发展。

（三）存在问题

1、服务业增速趋缓。“十一五”期间，我县服务业年均增长速度低于第二产业年均增长速度0.4个百分点，且多数年份低于GDP增长速度，由此导致服务业比重持续走低，2009年服务业增加值占GDP比重比2005年水平降低0.6个百分点，也低于同期全市和全省的平均水平。2010年上半年，我县服务业增加值规模仅为26个欠发达地区的第12位。服务业发展较慢，一方面同旅游强县的地位不相匹配，另一方面也制约经济转型升级和居民生活品质的提升。

2、行业和城乡发展不平衡。旅游、商贸、房地产等行业仍是我县服务业的主体，尤其是旅游业一枝独秀现象较为突出，而以高新技术为基础的科技服务、信息和软件业等生产性服务业仍处于起步阶段，2009年实现增加值仅占服务业增加值的0.8%。区域发展不平衡，全县服务业总量的绝大部分集中在千岛湖镇，其它各乡镇特别是农村服务业发展仍相对滞后。

3、产业化程度仍然不高。服务业企业规模较小，缺乏龙头服务业企业带动，规模化发展和市场化运作水平不高，全县限上服务业企业仅189家，商品成交额超亿元的集贸市场仅3家。同时，服务业的规划布局、政策扶持有待加强，服务业的管理体制需进一步理顺。

4、服务人才短缺。服务业人才尤其是高端人才缺乏，难以满足服务业发展需要，造成传统优势服务业和知识密集型现代服务业发展的较大制约。

5、城镇化水平较低。城镇化是提升服务业发展水平的重要基础和支撑。当前，全县名义城镇化率仅为32%，远低于全省和全市平均水平，且外出人口较多，全县外出打工的青壮年劳动力达8—10万人，导致我县服务需求相对不足，消费能力较弱。

二、总体思路和主要目标

（一）指导思想

“十二五”时期，我县发展服务业的总体思路是：深入实践科学发展观，全面推进“以湖兴县，融入都市”总战略，围绕创建“服务经济强县”目标，强化提升山水价值理念，推进以生态休闲旅游为引领的服务业发展战略，多元拓展生态旅游业，大力发展优势服务业，培育壮大新兴服务业，积极推进重点项目建设，努力构建“一心一圈五区”服务业空间格局，着力打造国际旅游休闲度假胜地、长三角生态型宜居县和杭州市西部现代商贸物流中心。

——打造国际旅游休闲度假胜地。以杭州国家服务业综合改革试验区、全省旅游经济综合改革试验区建设为契机，推进旅游创新发展、多元发展、整合提升，形成观光游览、休闲娱乐、体育比赛、疗休养、文化创意、会议展览等多种业态协调发展的大旅游产业格局，进一步提升我县旅游休闲度假品牌在国际国内知名度和美誉度。

——打造长三角生态型宜居县。科学布局和有序开发多元度假房产，满足多层次消费群体的度假居住需求。加强保障性住房、普通商品房、经济适用房等建设，完善县域城乡居民住房供给体系。优化完善社区服务功能，进一步推进基本公共服务均等化，提升城乡居民生活品质，建成长三角具有青山绿水、湖畔山城特点的生态型宜居县。

——打造杭州市西部现代商贸物流中心。以服务县域城乡居民、外来游客等为重点，加快完善县域商贸服务体系，推进商业特色街区和商贸综合体建设，完善城乡配送网路，改造和新建特色农产品市场，成为辐射杭州市西部乃至浙赣皖地区的现代商贸中心。加快物流基地建设，大力发展食品饮料、农产品等大宗商品为主的现代物流业，增强辐射功能。

（二）基本原则

1、突出重点，特色发展。立足服务业发展基础和比较优势，“十二五”时期应继续抓好大旅游产业、房地产业等优势行业，进一步强化优势行业对于区域服务业发展的引领作用；提升商贸物流业发展，积极构建城乡一体、区域辐射力较强的现代商贸网络。

2、产业联动，融合发展。坚持服务业和工业、农业融合发展，依托制造业、特色农业基础，大力发展研发设计、物流、金融、中介、信息等生产性服务业，引导生产企业加快剥离研发、设计、营销、管理等流程，鼓励服务外包，促进生产性服务业快速发展，形成农业、制造业与服务业联动发展格局。

3、全面对接，融入发展。积极参与区域合作，主动承接产业转移，实现服务业优势互补。大力实施杭州市“旅游西进”战略，加强我县与全市交通、社会服务等的全方位对接，进一步融入大杭州旅游圈，提升旅游业发展水平；顺应杭州市打造“全国文化创意中心”和“全国电子商务中心”发展机遇，乘势而为，大力发展文化创意产业和信息服务业。

4、统筹兼顾，协调发展。积极发展民生关系密切的生活性服务业，抓好社区服务、教育、卫生、体育、文化等服务业发展，为广大居民创造便捷、舒适生活环境。以城镇化促进基本公共服务均等化，让广大城乡居民享有公共服务和社会服务均等的机会，不断提高全县人民生活品质。

（三）发展目标

“十二五”发展的总体目标是，加快推进全县服务业跨越发展，着力做大规模、做足特色、优化布局、完善管理，加快形成高增长、强辐射、广就业的现代服务业体系。

1、总量规模稳步扩大。全县服务业增加值保持较快增长，力争“十二五”时期每年高于GDP增速2个百分点。至2015年，全县服务业增加值按现价计年均增长约16%，达到100亿元左右，居于杭州五个市（县）中上游水平，占GDP比重约为45%，服务业（经济）成为全县的首位经济。

2、特色优势进一步强化。推进大旅游、商贸物流和房地产加快发展。至2015年，旅游、商贸和房地产等特色产业优势更加明显，占据服务业总量的65%以上。同时，拓展服务业发展领域，文化创意、金融、社区服务等行业成为服务业的新增长点，打造一批具有较高知名度的服务业品牌，加快实现“旅游经济强县”向“服务经济强县”转变。

3、空间布局逐步优化。引导服务业向县城和重点镇集聚、向要素资源地集聚，促进服务业向农村延伸，完善农村服务网络，推进基本公共服务均等化，以县城为中心，全面发展综合服务业，以环湖公路为纽带，打造环千岛湖旅游度假圈；以汾口、威坪、姜家、临岐和大墅五大区块为依托，带动城镇服务业均衡发展，形成“一心一圈五区”的服务业布局框架。

4、管理体制不断完善。全面落实全国、省、市各级政府支持服务业发展的各项政策，以省旅游经济综合改革试验区建设推进服务业体制机制创新，着力优化包括招商引资、人才引进、用地和规费政策等有利于服务业发展的市场环境，加强和完善服务业统计、考核和评价制度，加快形成服务经济发展的政策优势和管理优势。

三、多元提升生态旅游业

围绕建设“国际旅游休闲度假胜地”，以创建“浙江省旅游综合改革试验区”为契机，积极实施旅游业“多业态、全地域、品质化、特色化”战略，促进旅游业转型提升和空间拓展，打造长三角乃至全国旅游经济强县。

——以八大休闲产业为重点，推进多业态发展。着力推进旅游产业链多元拓展，扶持发展休闲渔业、休闲运动、茶楼酒吧、餐饮美食、文化娱乐、康体疗养、旅游商品、休闲游艇等八大特色潜力休闲行业，加强高端影院、茶馆、酒吧、咖啡屋、连锁餐饮等新兴业态招商，打造集观光游览、休闲度假、健身康体、会展节庆、文化体验“五位一体”旅游业发展格局。

——以乡村旅游为重点，推进全地域发展。积极开辟旅游新空间，优化形成“一园五点七线十四板块”乡村旅游总体布局。加快建设峡谷漂流、森林氧吧、休闲农庄等乡村旅游景区和景点，积极开展避暑养生、垂钓、采摘、观景、民俗活动和农事体验等六类的乡村旅游活动，大力培育乡村旅游示范村，着力建设“中国漂流之乡”、“长三角养生避暑胜地”和“中国自驾游示范基地”，实现旅游目的地从千岛湖湖区向周边农村地区延伸拓展。

——以综合体和度假房产为依托，推进品质化发展。依托生态和气候优势，开发面向高端群体的多功能旅游综合体，高品质发展休闲度假和养生居住高档景观房地产，打造面向长三角和全国、享誉全球的养生居住天堂。

——以地域文化为主线，推进特色化发展。依托我县特有的历史文化、乡土文化、水文化和饮食文化，精炼文化要素，促进吃、住、行、游、购、娱等相关行业全面发展。加强文化载体建设，构建文化创新平台，促进文化创意与旅游联动发展。

（一）做精做强观光游览业

■ 基本思路

依托千岛湖五大湖区自然生态和历史人文资源，有序推进现有景区更新改造，规划建设新景区，提升建设和管理水平，提升观光游览品质。推进避暑度假、康体健身、会展节庆、特色文化等主题旅游项目开发，加强观光游览与多种旅游业态融合发展。

■ 主要目标

“十二五”时期，千岛湖五大湖区开发水平显著提升，全面完成中心湖和东南湖景点更新改造，西南湖、西北湖和东北湖开发初具规模，全县新增各类主题旅游项目10个，新增国家3A级旅游景区3个以上。

■ 发展重点

——推进以中心湖和东南湖为重点的景区改扩建。高标准改造天池、黄山尖、三潭岛、鸵鸟岛、姥山等景区和景点。进一步突出中心湖山城风貌和名胜古迹交相辉映的特点，充分展示自然和人文景观。

——推进以西南湖和西北湖为重点的景区新建。结合西南湖混交林茂密、岛屿丛多的特点，规划新建体现岛中百湖景观的摄云列岛、遂安列岛等景区，推进龙川湾景区改造。依托西北湖方腊起义遗址和陈硕真起义遗址，规划开发方腊洞综合开发项目。

——做好东北湖开发策划。东北湖区湖、山、林景观丰富多样，主要有燕山垂钓等核心旅游资源，按照一个景区一个主题的要求，先策划，再规划，稳步推进开发建设。

——做好银矿观光旅游规划研究。结合银矿开发建设前期工作，及时研究制订银矿旅游总体规划。围绕打造具有探秘、科普、体验、购物等功能的工矿旅游景区。

（二）大力拓展休闲度假产业

■ 基本思路

结合高山台地和丘陵地形的具有小气候凉爽、生态优异等特点，科学布局避暑度假产业。坚持高、中、低端相结合，多元建设旅游度假接待及配套设施，组织营销多层次旅游地产。提升以自驾游为主体的自由行服务，完善自驾游线路和配套设施。

■ 主要目标

至2015年，进贤湾、排岭半岛、界首和姜家四个度假区块基本建成，初步形成高星级酒店度假集群。石林茶园休闲小镇开发初具规模，同时可容纳2000人避暑休闲。全县新增各类酒店旅馆床位总量超过2.2万张，各类酒店平均入住率超过60%。

■ 发展重点

——构建“一新城多综合体”多层次度假酒店体系。继续做好青溪新城、进贤湾、界首和姜家旅游综合体建设工作，在石林、汾口、文昌等乡镇选址规划新建一批度假酒店，打造旅游综合体。结合新城和综合体布局，规划落实经济型酒店经营场地，大力引进国内国际连锁酒店，积极发展汽车旅馆、青年旅社等经济型酒店，推进会议、展览、婚庆、疗休养等住宿接待服务发展，逐步适应休闲自助旅游加快增长的市场需求。

——科学布局和优化开发高山峡谷避暑度假区。利用部分乡镇山高林密、夏季凉爽的环境和气候优势，大力发展高山避暑度假产业。重点实施赋溪石林、金紫尖、千亩田、三井尖、磨心尖、枫树岭白马盆地、威坪流湘石柱等区域开发。

——提升度假配套服务。围绕日常生活需求，提升支付、信息等服务环境，完善医院、安保、投诉中心等保障性旅游服务，发展旅游商品托运业，推广使用信用卡、旅行支票，为度假游客提供安全和便利。加大以“千岛湖旅游网”为核心的旅游信息资源整合力度，加快建设国际化的综合性城市目的地旅游商务信息网站。完善公路、公交、游船码头换乘体系，提高出行便捷程度。

——引导扶持自驾游发展。构建完善县域自驾游线路，形成环境优美的自驾游风景廊道，积极参与跨区域自驾游线路建设。加强自驾游服务，优化汽车营地布局，重点实施三潭岛、姜家、叶琪林场、青田等区块的汽车营地建设，完善交通指示标志。

（三）高端化发展健身康体业

■ 基本思路

加强国际国内体育比赛场地和运动休闲设施建设，积极发展乡村自驾车、自行车、徒步、登山、攀岩、漂流、垂钓、跑马等体育活动，打造时尚体育运动旅游目的地；提升康体疗养设施档次和服务水平，打造具有山水特色的疗休养目的地；加强宣传推广，逐步扩大体育健身和康体疗养目标市场，拓展客户群。

■ 主要目标

至2015年，完成山地自行车道和赛艇水域改造提升，建成球类运动培训和比赛场地，新增中高档养生会所2家、总床位数超过300个，成为国际知名的水上运动基地和小球比赛基地，全省乃至长三角地区重要的疗养基地。

■ 发展重点

——推进体育比赛和运动设施建设。以环湖公路全线贯通为契机，修建山地自行车道，开展公路自行车赛和休闲骑行运动；依托排岭半岛水上运动区，布局建设游艇体验休闲活动区，发展高速喷气船、快艇、冲浪等运动；依托青少年小球培训基地，开设冰球、乒乓球、羽毛球、网球、高尔夫等运动；开发金紫尖、千亩田、三井尖、磨心尖、白马盆地、九龙溪、森林氧吧等景点，发展徒步登山、攀岩、漂流等运动。

——积极发展康体疗养和医疗保健服务。大力引资建设高档足浴、中医保健等功能的中高端康体养疗会所。引进知名医疗资源合资合作，鼓励民间资本参与投资，兴办质优价平的疗养康复医疗机构，积极推进专业化康复、护理服务，提升医疗服务能级。探查温泉资源，在千岛湖镇至文昌镇地区30公里范围内，选址开发温泉系列康体养生项目。

——加强康体健身旅游市场开发。积极与户外运动俱乐部、户外运动论坛、户外运动装备制造商等合作，举办自行车、登山、游泳、漂流、赛艇、皮划艇等比赛。加强与企业、俱乐部、协会合作，建立野外拓展培训基地，培育体育休闲旅游消费群体。

（四）积极发展会展节庆业

■ 基本思路

加快建设现代化会展设施，提升会展节庆服务水平。推动会展节庆业市场化、专业化、国际化发展，积极承办国际国内重要会议展销活动，创办富有地方特色的民俗文化节庆活动，引进国内外大型品牌会展项目。加强与企事业单位合作，以会议业为主体发展会展业。

■ 主要目标

到2015年，基本建成以排岭半岛、进贤湾区块和界首区块为核心的国际会议中心服务区，达到标准化服务水平。“十二五”期间，争取年均承办国际会展和国内会展各1场、举办各类民俗文化活动5次以上，承办企事业单位年会次数和接待人数显著提高。

■ 发展重点

——建设现代化会展设施。多元化定位，特色化发展，加快进贤湾国际会议中心、界首半岛游艇会所、高尔夫运动会所、排岭半岛山顶度假村和温泉度假村等现代化会议设施建设，积极承办一些高档次的大规模会议和展览展销活动，争取成为各类学术会议、商务会议、国内外论坛等的常设会址。

——做大会展特色品牌。依托千岛湖、温泉和银矿资源优势，积极承办国际“世界湖泊论坛”、“中国国际温泉创新论坛”，组织召开华东地区地质勘查、银矿资源开采等会议。继续协办“浙赣皖旅游峰会”、“浙西旅游峰会”等具有较强影响力的大型会议，强化与杭州市、浙江省旅游主管部门等官方的旅游合作，联合主流媒体和重点旅行社，实施会展深度营销，加强以网站合作、网络活动为重点网络营销，不断扩大千岛湖会展知名度。

——开展独具特色的民俗文化节庆活动。对民间文化进行加工再造、衍生和创新，开展各类节庆活动。继续办好秀水节、举办“鱼宴师傅电视超人赛”、“千岛湖漂流节”、“全国摄影大赛”、“全国自驾车基地创建”、“56个民族秀水婚典”等系列活动。积极参与“最喜爱的乡村旅游点”评选，办好“千岛湖漂流节”、“采茶节”、“枇杷节”、“柑橘节”等活动，定期举办庙会。

——大力发展会议业。积极开拓市场，吸引在杭的中央、部、省属单位、高校等机构，争取更多的国内机构、跨国企业、国际机构来我县举办各种国内、国际性会议，并以会议业为重点发展整个会展业。

（五）特色发展旅游文化产业

■ 基本思路

发挥特色文化优势，深入挖掘历史文化、乡土文化、饮食文化和水文化内涵，提升旅游业核心价值。

■ 主要目标

至2015年，我县特色文化感召力和影响力显著提升，历史文化、乡土文化、水文化和饮食文化相互融合，文化内涵更加丰富，文化活动内容更趋多元，基本建成一批文化主题旅游项目，打造享誉全球的文化品牌2个。

■ 发展重点

——历史文化内涵。规划新建文化博物馆和文化遗产中心，做好科举文化、海瑞文化展示和传承，积极举办专题展，回顾和宣传方腊农民起义、淳安遂安移民史等重大历史事件，弘扬淳安人民丰功伟绩。科学保护和合理利用文物古迹，实施芹川历史文化名村、水下古城狮城遗址、里商文源生态沟、余氏家厅、汪氏家厅、龙门塔、余四山墓、商辂家厅和祖父墓、杨桂枝皇后坪、武肃王祠、留侯坞遗址、金峰乡朱氏宗祠等综合开发，结合现已开发的历史文化旅游项目，打造千汾、里商、金峰等历史文化旅游线路。

——乡土文化内涵。立足比较优势，推进乡村旅游与农业、渔业、漂流、健身、民俗、科普等融合发展。加强非物质文化遗产保护，传承和创新“三角戏”、“猪头大赛”、舞龙舞狮等一批乡土文化曲艺表演节目。充分利用农业示范基地和国有林场等，发展农业体验旅游，至2015年，新增3家工农业示范点。加强农村环境治理，推进农家乐生态化改造，积极创建省级旅游强乡镇、特色旅游村和省市乡村旅游示范单位和乡村旅游突出贡献乡镇、县农家乐特色村、优秀农家乐经营户。

——饮食文化内涵。发挥千岛湖有机淡水鱼资源优势，以千岛湖有机鱼休闲观光园区等为依托，打造融品鱼、观鱼、钓鱼、捕鱼、划渔船、听渔歌等于一体餐饮休闲旅游项目。规划建设一批特色餐馆、大排档和农家乐，加快提高淡水鱼烹饪水平，丰富鱼宴菜品，开发特色菜系，大力推广千岛湖野生石鸡、蕨菜、山笋、石衣、野香菇、桂鱼、银鱼等特色野味。积极开展鱼文化、特色餐饮文化宣传，进一步打响千岛湖野生有机鱼、千岛玉鳖、千岛玉叶等品牌。

——水文化内涵。进一步优化千岛湖水土保持、气候调节等功能，积极开展水利工程研究、环境科学与技术研究、自然地理学、气象学等研究，加强与研究院所、高校、中小学和教育部门合作共建研究基地、实验基地和科普基地，发展科普教育相关旅游业。依托农夫山泉茶园水业旅游生产基地和千岛湖茶博园，以及拟建的千岛湖啤酒休闲园，积极发展工农业旅游，开展农夫山泉茶园千岛湖探源活动。

四、大力发展优势服务业

“十二五”时期，围绕优化旅游业发展环境，提升旅游业价值，高品质发展旅游房地产业，加快提升传统商贸业，进一步增强重点服务业发展活力。

（一）高品质发展房地产业

■ 基本思路

适应国内外休闲度假市场发展需求，大力发展旅游度假房地产，打响生态宜居品牌。进一步完善高档景观房、普通商品房、经济适用房、廉租房等多层次住房供应体系，不断满足城乡居民住房需求。加强物业管理，优化提升人居环境。

■ 主要目标

至2015年，房地产增加值按现价计年均增长16%左右，占全县GDP比重达到8%以上；千岛湖镇新增住宅180万平方米，其中新增度假别墅40万平方米，高档商品房50万平方米，普通住宅75万平方米，经济适用房和廉租房15万平方米。

■ 发展重点

——大力发展高端房地产业。依托独特的山水优势，发展高档养生居住景观房产、休闲度假公寓，打响千岛湖避暑休闲养生度假品牌。积极开发度假、第二居所等客源市场，创新销售模式，吸引外地社会名流等高端客户购买各类高端景观度假房产。

——优化高端旅游房地产开发布局。继续推进沿滨湖景观大道至上江埠轮渡及千岛湖大桥地块生态休闲居住区开发，做好千岛湖至文昌高铁沿线高端房地产规划建设，实施环千岛湖沿线保护性开发。

——加强城乡居民住房供给保障。完善面向多层次收入水平家庭的商品房、经济适用房和廉租住房供给结构。有序推进普通商品房和限价商品房开发，着力平衡房地产市场供需，引导商品房价格稳步发展，重点实施千岛湖大道北侧、南山开发区、景观大道两侧、青溪新城等区块开发。加强经济适用房建设和管理，大力实施廉租房建设，重点实施南山开发区、原化工厂区块、青溪新城、丰家山等区块开发，扩大廉租房保障范围，完善廉租房退出机制。

——促进住房产业现代化发展。推广建筑节能，逐步发展信息化、智能化、生态化建筑，鼓励住宅开发中使用新技术、新材料、新工艺，打造一批“精品楼盘”。充分发挥房地产业对房产中介、装饰装修、旅游度假等相关行业的带动作用。引进和培育若干知名房地产开发和中介服务企业，扶持房产区域品牌，提升房地产开发水平。

——提升物业管理水平。切实提高市民素质；促进城市有机更新，加快实施危旧房改善工程；分步骤实施物业管理改善工程，改善居民的居住生活品质，建立物业管理长效机制，实现“硬件”和“软件”双提升。

（二）繁荣发展现代商贸业

■ 基本思路

构建完善县域城乡商贸服务体系，优化重点商贸城镇布局，进一步提升千岛湖镇商贸功能，构建特色专业市场，加快完善农村商贸流通网络，提升流通服务水平。

■ 主要目标

到2015年，商贸流通业增加值达20亿元，占GDP比重达到10%；全县社会消费品零售总额超过50亿元，年均增长速度达13%以上；专业市场交易总额达到5亿元，年均增长10%左右；全县连锁门店营业面积达4.2万平方米，销售额占社会消费品零售总额的比重超过25%；全县年销售500万元以上的网点中，电子商务普及率超过50%。

■ 发展重点

——优化“一主两副多点”商贸服务空间布局。提升县城在全县商贸主中心的地位，构建面向不同需求层次的商贸服务体系。培育汾口镇、威坪镇两个商贸副中心，以及临岐镇、姜家镇、文昌镇、大墅镇四个商贸节点，形成多层次、全覆盖的商业服务网络。

——进一步提升县城商贸服务功能。有序开展零售商店和传统商业街区改造提升和功能置换，高起点打造六大特色商业区块和四条商业特色街，积极实施大型商业综合体选址建设，健全农贸市场服务网络，着力引进品牌商业企业，不断拓展高端影院、茶楼、咖啡屋、酒吧、连锁餐饮等新兴业态。至2015年，县城商业设施现代化水平实现较大提升，新增商业综合体1座，零售网点营业总面积超过10万平方米，农贸市场形成“城零郊批”格局，形成繁荣时尚、功能完善、特色鲜明的区域商贸中心。

——提升专业市场服务功能。健全市场营销体系，加快特色农产品、汽车（二手车）、再生资源等专业市场建设步伐，鼓励和支持有条件的乡镇、企业、农民专业合作社根据实际建设区域性农产品市场，规划建设杭州西部农副产品市场。大力发展电子商务和物流配送等新业态、新功能，提升市场综合功能。积极融入杭州大都市圈专业市场体系，形成布局合理，功能互补的格局。

——完善农村（社区）配送网络。深入开展“千镇连锁超市和万村放心店”工程、“家电、汽车、摩托车下乡”等工程，进一步完善农资配送、种子种苗等销售配送网络。加强与邮政运输网络、客运站点结合，优化布局乡镇配送站点，提高乡镇超市和村级便利店配送率。进一步完善社区商业网络，建成便民化、规范化的社区商业体系。“十二五”时期，完成各乡镇网点布局，开展综合类超市试点，建成“农村沃尔玛”超市15家以上。

五、培育壮大新兴服务业

“十二五”时期，围绕服务本地特色制造业、农业和旅游业，加快发展金融、文创、科技信息、物流、中介等生产性服务业，形成我县服务业新增长点。大力发展社区服务、公共服务等生活性服务业，加快完善我县生活服务体系，提升服务业整体发展水平。

（一）创新发展金融服务业

■ 基本思路

加快金融创新和改革步伐，完善金融服务业体系，健全金融服务业功能，建立多层次的信用担保体系，优化全县的金融支付环境，引导金融机构加大对三农、中小企业和服务业重点项目的支持力度，增强金融业本身的综合实力、竞争力和抗风险能力，形成对全县经济社会发展的有力支撑。

■ 主要目标

至2015年，金融服务业增加值占GDP比重达到5%左右，建成与县域经济社会发展相适应的金融支撑和服务体系。

■ 发展重点

——完善金融体系和强化服务功能。大力引进股份制金融机构，积极争取设立地方性商业银行、信用担保公司、小额贷款公司、资金互助社、融资租赁公司等在内的机构组织，鼓励商业银行到乡镇设立分支机构。积极发展村镇银行、证券、保险、基金、融资租赁、财务公司等非银行金融业，全面提升金融服务质量水平。到2015年，新引入商业银行2家，保险公司2家，证券营业部1家，农信社升级组建为农村合作银行，推动企业上市2家以上。

——健全投融资体系。加快金融支农创新步伐，完善贷款抵押担保机制，创新发展和探索“农户小额信用贷款”、“联保贷款”、“林权抵押贷款”、“扶贫贴息小额贷款”、“农村住房抵押贷款”、“注册商标质押贷款”等支农贷款产品。完善农业保险服务和农业信贷担保体系，加快发展农信担保公司和银蚕担保公司，完善农业信用担保机构风险补偿机制。对生产经营大户、农业专业合作社和龙头企业实行贷款利率优惠。构筑完善的服务业投融资体系，鼓励金融机构采取多种形式加大对服务业的信贷投入。完善中小企业信用担保机制，支持担保机构的发展，畅通融资渠道。

——完善支付服务环境。全面提升支付服务效率和质量，促进城乡支付服务一体化发展。推广使用人民币银行结算账户管理系统和联网核查公民身份信息系统。普及非现金支付工具，千岛湖旅游门票实现刷卡购票，商户、酒店、农家乐、游船使用POS机及电话通业务使用覆盖面达到80%以上。

（二）积极培育文化创意产业

■ 基本思路

推进文化创意多元发展，促进文化创意产业与旅游业、制造业、商贸业等多领域融合。吸引集聚一批创意企业和人才，促进创意产业集聚发展，打造特色创意产品，将创意产业培育成为特色新兴产业。

■ 主要目标

至2015年，文化创意产业增加值达到20亿元，按现价计年均增长13%，“两区一街一岛”文化创意产业集聚区基本形成，入驻文化创意龙头企业3家以上、中小企业40家左右，创意产业成为全县经济结构优化的重要推动力和经济发展新的增长点。

■ 发展重点

——积极发展文化旅游业。结合旅游景区景点开发，丰富文化传播载体，打造一批文化博览、曲艺表演、节庆集会设施，集中展示科举文化、海瑞文化等地方特色文化，再现方腊起义、淳安遂安移民等地方历史场景，提升特色文化知名度和品牌价值。进一步挖掘和提炼民间手工艺、戏曲艺术等非物质文化要素，创新发展摄影、书法、绘画、雕刻、织绣等特色文化。

——做强做精鱼文化创意产业。依托鱼文化节等活动，积极开展融展示性、参与性和文化性为一体的文化节活动，推进鱼拓艺术创作、巨网捕鱼旅游观光、渔业文化展示、鱼主题餐饮等特色文化发展。

——大力发展教育培训业。大力发展职业教育和成人教育，开展旅游、护理、影视等职业培训。加快建设职教中心和实训基地。“十二五”期间，力争引进1家高等职业教育学院，至2015年，注册在校生达1万人以上。

——构建文化创意产业集聚区。加快建设“两区一街一岛”文化创意产业集聚区。“两区”即姜家文化创意产业园区，定位为综合性文化创意园区，青溪新城定位为总部经济、高新技术、信息服务等高端服务业创意集群，“一街”即秀水街文化街区，以发展旅游休闲文化、鱼文化、文化艺术活动为主，“一岛”即龙山岛，依托培育书法、美术创作基地，挖掘利用海瑞文化和淳安遂安移民史等素材，发展文化创意产业。结合综合体开发，规划新建文创集聚区，完善集聚区基础设施配套，大力引进知名文创机构和专业人士入驻发展。

（三）引进发展科技信息服务业

■ 基本思路

完善各类信息数据网络，着力拓展信息服务领域，提高信息服务产业化水平。推进公共技术平台和科技孵化器建设，加强与杭州等大城市的融合互通，构建运行企业化、功能社会化、机构专业化、服务产业化的特色科技服务体系。

■ 主要目标

至2015年，信息与软件服务业增加值达2.5亿元，占GDP比重达到1.3%；重点企业电子商务应用率达到90%以上，规模企业信息化应用达到95%以上。同时，科技服务业增加值达1亿元，占GDP比重达0.5%；逐步建成高效综合的信息服务体系，不断完善科技服务业体系。

■ 发展重点

——加快发展信息与软件服务业。加快提升信息基础设施建设。全面推广IP宽带数据网、ATM宽带数据网以及无线市话网络等，建设综合通信枢纽网络中心，实现数据网络在全县的无缝覆盖。鼓励扶持信息技术推广应用。重点提高企业运营、政府管理、公共服务、商业信息和面向“三农”服务的信息化和网络化水平。大力引进培育软件业。依托杭州国家信息产业园基地，重点引进培育面向电子商务政务、金融财税等方面的应用软件，培育动漫游戏等新兴产业。推动电子商务发展。继续加强中小企业电子商务培训，帮助企业开拓网上市场，推进企业电子商务应用的普及化。

——大力创新科技服务。加快建立杭州千岛湖游船艇研究院，提升游船艇产业研发设计能力。完善农村科技服务体系，支持农业专业技术合作社等科技服务机构发展，围绕茶叶、蚕桑、干水果、竹子四大主导产业和高山蔬菜、中药材等特色产业，加强科技专员的技术指导，推进龙头企业自主创新，努力掌握一批拥有自主知识产权的农产品加工技术，并促进科技成果转化。强化科技创业服务，探索建立电子信息、新材料等领域的科技企业孵化器或创业服务中心，为中小科技企业创业提供场地、管理、通讯和网络等综合服务。

（四）加快发展现代物流业

■ 基本思路

结合饮料制造业、生态农业、旅游业需求，完善仓储、运输、贸易、加工等配套服务，科学布局建设物流储运基地，完善城乡商品配送网络，推进物流信息化建设。

■ 主要目标

到2015年，全县物流业增加值达到1亿元，按现价计年均增长15%左右，物流业增加值占GDP比重达到0.5%。

■ 发展重点

——优化布局新建物流基地。依托铁路、公路站场和码头，加快新建宅上物流配送中心和青溪新城物流配送中心，利用石林镇千岛湖铁路物流基地和杭黄铁路连接线，建设东南部饮料物流配送中心，完善仓储、货代、配送、简易加工和信息服务等综合功能。结合茶叶、干水果等农副产品储运需求，拓展现代仓储业务，发展冷藏保鲜、冷链运输功能。

图表2  “十二五”淳安县重点建设物流基地

——加强物流信息化建设。完善物流信息系统、交易信息系统和物流企业信息系统三大平台。加快信息化应用，通过软件推广大幅度提高行业信息化水平。加强物流发展与制造业基地和专业市场互动，强化集聚效应，促进物流产业集群全面提升。

（五）提升发展中介服务业

■ 基本思路

加强规范管理，健全激励机制，引导集聚发展，加快现代中介服务业发展，提升传统中介服务业，着力构建完善的中介服务体系。

■ 主要目标

至2015年，全县中介机构数量达700家，从业人员5000人左右。

■ 发展重点

——多元拓展提升中介服务。积极发展会计审计、法律税务、评估检测、认证认可、广告会展、知识产权代理等为生产企业服务的知识密集型中介服务。大力发展服务于农产品的生产、技术、流通、品牌的农业和科技中介服务。加快行业协会建设，规范发展房产中介、婚姻中介等传统中介服务。

——加强对中介服务企业的扶持。加快县中介机构集聚办事中心建设，大力引进国内知名的律师、会计、专利、科技代理、设计、商标等机构入驻。引导鼓励中介机构兼并重组，尽快改变中介机构规模小、层次低的状况，培育中介行业龙头企业和领军人才，带动中介服务业全面提升发展。

（六）扶持发展社区服务业

■ 基本思路

加快社区服务的产业化、社会化进程，积极拓展服务的形式和内容，完善社区服务设施，加强信息服务平台建设，探索建立由政府引导、市场运作的现代社区服务业体系，满足居民生活服务多样化需求。

■ 主要目标

至2015年，社区服务业增加值年均增长10%左右，登记发证的社区服务业单位达150家，基本形成具有多种投资和运营主体、服务门类齐全、服务质量较高、经济效益和社会效益良好的社区服务网络。

■ 发展重点

——构建现代社区服务体系。采取政府购买服务、购买岗位和项目管理相结合的模式，鼓励民间资金投资兴办社区服务企业和设施，完善面向全体社区居民的便民服务和社会保障服务网络。探索机关事业单位通过服务设施资源共享和后勤服务社会化，逐步将内部服务设施向社区居民开放。推进投资和经营主体多元化，建立多元社区服务机构共同发展的现代社区服务体系。

——拓展社区服务领域。鼓励社区发展品牌连锁经营，完善超市、便利店、大众化早餐店、家政服务、理发维修、废旧资源回收等便民服务网点。逐步引入法律咨询、纠纷调解、保险理财等现代社区服务项目。积极开展社区福利活动，特别是对老年人、儿童、残疾人、社会贫困户和优抚对象提供生活照料、医疗保健、文体娱乐以及再教育等方面的社区服务。

——加强社区服务中心和服务队伍建设。以“96345”社区服务平台为基础，完善社区服务信息网络，打造现代化惠民数字社区。整合各类社区服务资源，建设社区服务站“一门式”大厅，搭建服务资源与服务需求的桥梁。提升服务平台功能，积极构建覆盖全县城、反应迅速的社区服务网络。加快社区管理人才培养，建设一支专业化、知识化、结构合理、多种人才并存的社区服务队伍，为促进社区服务业发展提供人才保障。

（七）全面提升公共服务

■ 基本思路

以提升城乡居民生活质量为目标，加快教育、医疗、文体等社会事业发展，提升城乡居民基本公共服务均等化程度。

■ 主要目标

至2015年，全民普及十五年教育，新型农村合作医疗参保率达到99%以上。公共服务种类不断丰富，结构逐渐优化，从以经济性公共服务为主，逐步发展为以社会性公共服务为主。

■ 发展重点

——推进城乡教育公平。大力推进城乡义务教育均衡发展，高水平普及十五年教育，加快发展学前教育，鼓励发展中等职业教育，全力推进城乡教育管理体制、经费保障水平、办学条件、教师编制水平的一体化，缩小城乡教育发展差距。优化民办学校发展环境，促进民办非学历教育机构健康自主发展。依托成人文化技术学校、广播电视教育、远程教育、自学考试和老年大学，完善成人教育培训体系。

——健全基本医疗卫生服务体系。建立健全布局合理、功能完善的公共卫生体系，促进基本公共卫生服务均等化，提高全县人民健康水平。完善县、乡、村三级卫生服务网络，加快县一医院建设，推进乡镇卫生院向社区卫生服务中心和服务站转型，争创卫生强乡镇。加强农村公共卫生服务管理，增强农村基本医疗卫生服务功能。加强基层卫生队伍建设，强化和稳定卫生人才队伍。提升应急急救能力，培育多样化、个性化的卫生保健服务。至2015年，城乡社区卫生服务机构数达规划数的100%，社区每千人拥有责任医生0.75名。

——深化完善社会保障体系。全面推行“五费合征”制度，全面建立和完善城乡居民社会养老保险制度、被征地农民养老保障制度和城乡居民老年生活补贴制度，完善城乡居民医疗保障制度。加强社会救助和社会福利体系建设。至2015年，基本实现职工和城乡居民医疗保障全覆盖。

——健全就业公共服务体系。加强城乡统一规范的人力资源市场建设，形成“中心城区有市场、主要乡镇有网点、街道社区有窗口”的公共就业服务体系，促进公共就业服务向农村延伸。改善创业环境，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的工作机制，促进以创业带动就业。做好农民征地拆迁安置和补偿工作，完善各种再就业培训和帮扶服务。强化土地林地承包经营权流转服务，组建县、乡、村三级服务体系，加强信息交流、纠纷调解等服务。

——大力发展基层文体事业。进一步完善乡镇文化站、村级文化活动室、图书流通点、文化信息共享设施和体育设施，深入实施送戏送书送电影下乡工程、农村广播村村响工程、农村小康健身工程。改造提升信息传输设施，加快广播、电视、通讯数字化建设。

六、优化服务业空间布局

结合资源、产业、城乡布局，着力加强资源统筹，促进集聚集约，积极推进城乡一体化，优化服务业布局。

（一）积极构建服务业“一心一圈五区”格局

坚持集聚发展、联动发展、统筹发展，构建以县城为中心，以环湖公路为纽带，以汾口、威坪、姜家、临岐和大墅五个镇为依托“一心一圈五区”的服务业空间发展格局，进一步发挥千岛湖生态旅游核心价值，全面实现服务业跨越式发展。

图表3  淳安县“十二五”服务业空间格局

一心。即县城，是全县综合服务中心，着力打造国际一流的湖泊旅游城市、全国著名的江南山水文化城市，接轨高速铁路发展，规划建设文昌高铁经济服务区。

一圈。即环千岛湖旅游度假圈，包括环湖公路沿线以重点项目为载体的旅游休闲空间，涉及金峰乡、左口乡、界首乡、宋村乡、姜家镇、里商乡、安阳乡和石林镇，重点发展休闲农业、休闲渔业等乡村旅游业，以及景观房地产业、体育运动休闲产业。

五区。即依托汾口镇、威坪镇、姜家镇、临岐镇和大墅镇，以镇带乡、以点带面，辐射带动周边乡（镇），加快商贸服务、乡村旅游、基本公共服务等适应村镇产业特点、满足城乡居民生活需求的服务业。

（二）进一步强化千岛湖镇集聚辐射水平

进一步大力发展商贸、旅游、人居和商务等服务，打造县域服务业中心。

■ 打造县域商旅服务中心。一是建设青溪新城，打造集高新技术产业、高端服务业和高品质人居环境为一体的新城区，构建“一心五区”格局。二是建设文昌卫星城，打造县城的“交通集散区、旅游服务区和产业拓展区”。推进文昌村高铁经济服务集聚区、丰茂半岛旅游休闲度假区和大柘坞—浪苑口生态工业园区建设。三是提升商旅设施和服务，加快四条特色街、六个商业区块、两家特色购物中心，以及“两馆五中心”文化博览馆建设，美化城市公园，培育引进特色主题酒店，发展潜力休闲产业，推进“旅游城市”向“城市旅游”转变。

图表4  “十二五”县城商旅服务重点项目

图表5  “十二五”县城旅游相关重点项目

■ 打造县域物流配送中心。一是依托千岛湖农产品交易中心等六个新型专业市场，完善交易设施和服务水平，扩大市场交易规模和辐射范围。二是依托鼓山和青溪新城两个物流配送中心，进一步发挥交通枢纽优势，强化生产生活资料集散配送功能。三是结合文昌高铁经济服务集聚区建设，规划新建客运中心和物流园区。

图表6  “十二五”县城专业市场重点项目

■ 打造县域人居中心。一是合理布局和稳步开发多元住房。有序建设普通商品房，加强保障性住房供给，注重高档度假景观房产开发与市场需求紧密结合。二是推进“12345”农贸市场服务网点布局建设，优化提升便民服务。三是加强社区服务，以社区商业零售网点、物业服务全覆盖为目标，实施旧区改造和新区建设，提升居住环境。

图表7  “十二五”县城“12345”农贸市场项目

图表8  “十二五”县城重点住区项目

■ 打造县域商务中心。一是引进集聚金融服务机构。着力引进商业银行、保险公司、证券公司等金融机构的营业网点，加快在县城特色商业街区率先普及应用非现金支付工具，建立刷卡无障碍示范街区。二是构建科技中介服务集聚平台。依托县中介服务业发展中心，吸引全县现有规模较大的中介服务企业入驻。依托科技企业孵化器和科技创业服务中心，集聚扶持电子信息、新材料、生物技术、环保产业等初创型科技研发企业。

（三）整合提升环湖旅游度假服务功能

扎实推进重大旅游项目建设，规划布局和新建旅游特色景区景点，促进环湖旅游度假联动发展。

■ 大力推进综合体建设。坚持多元定位，特色发展，打造进贤湾区块高端养生和国际会展综合体、界首区块青年小球培训综合体和姜家区块文化创意综合体。

图表9  “一新城三综合体”建设内容

■ 规划建设石林茶园区块。按照建设“湖畔原生态休闲度假小镇”的目标定位，做好开发研究和规划工作，重点建设休闲养生、浪漫体验、生态工业旅游、特色餐饮和亲水娱乐5个功能区块。加快建设与320国道的连接线，改善交通条件。加强旅游景区合作，融入白小旅游线路整体开发。

■ 科学开发千岛湖湖区特色旅游资源。一是改造东南湖区旅游景区景点。中心湖区以鸵鸟岛为接待服务中心，以五龙岛、龙山、梅峰、月光、神龙等为主要景点；东南湖区以姥山为中心，以黄山尖、蜜山、天池、桂花为主要景点。二是拓展西北湖区、西南湖区和东北湖区旅游景区景点。做好摄云列岛、遂安列岛、界首列岛和百湖列岛规划控制，推进水下古城遗址、巨网捕鱼等项目开发。三是新增毛竹源、金竹排和小金山3个旅游码头，组织完善水上旅游线。四是多元开发乡村旅游。推进宋家区块和石林茶园区块农家乐特色街区布局规划和招商引资，推进富文青田村、左口龙坑坞村、界首严家村、浪川芹川村和安阳乌龙村5个旅游示范点建设改造，实施里商文源生态沟旅游项目，改造九龙溪、森林氧吧等旅游景区。五是整合环湖景区景点，精心组织以历史文化体验为重点的千汾大精品线路、白小生态观光休闲线和淳杨高山避暑休闲线。

（四）着力完善村镇服务网络体系

统筹县域城乡服务业发展，以汾口镇、威坪镇、姜家镇、临岐镇和大墅镇为中心，辐射带动周边乡镇协调发展。结合现实基础和发展环境，推进各片区商贸服务、乡村旅游和房地产业发展。

■ 汾口片区。以汾口镇为中心，辐射带动浪川乡和中洲镇。

发展重点。一是加强汾口集镇服务业集聚辐射力，推进县域商贸副中心建设，打造西南片服务业中心城镇。重点做好家电家具、建材装修、汽车销售和维修、农贸市场四大商贸市场规划建设工作，推进旅游综合体招商和策划。二是积极发展镇级房地产业，强化资金、用地开发要素支撑，引导商品房布局主要向武强溪、原镇政府地块等景观和商业环境优良的区域集中。三是结合村庄整治和历史建筑保护开发，依托自然风光和农业资源，发展文化旅游和农家乐旅游，有序实施芹川历史文化名村、狮古山原始森林、连岭古道、茶山会议旧址等旅游资源开发。

■ 威坪片区。以威坪镇为中心，辐射带动王阜乡和鸠坑乡。

发展重点。一是推进县域商贸副中心建设，打造西北片区服务业中心城镇功能。重点优化商业网点布局，加快推进游客接待中心建设运营。二是大力发展以农业休闲观光为主的乡村旅游业，重点开发利用唐村万亩蚕桑示范园区、流湘飞瀑、方腊洞、河村民居、邵宅、岱山农业休闲观光、北宋文化影视基地、茶合洞源野生养殖基地等旅游资源，科学安排旅游线路，创新休闲娱乐项目，做好现有漂流提升改造。三是大力培育房地产业，加大房地产开发的招商引资力度，启动一批镇级房地产开发。

■ 姜家片区。

发展重点。提升完善姜家产业区块“一区五园”功能，一是加快姜家湾工业厂房、仓库和农居改造，建设摄影写生等文创产业基地，引进和培育一批视觉艺术、景观艺术、书画创作等企业，大力发展文化创意产业。二是建设甘坞地块、谢家地块为重点的休闲度假区，有序开发星级酒店房产和水上运动项目。三是建设狮城怀古商业区，重点建设狮城博物馆和狮城古街，提升吃、购、娱等配套服务，打造千岛湖西南旅游集散中心。四是利用龙川湾湿地和森林资源、遂安列岛群岛、水下古城，开发旅游观光区和户外运动区。

■ 临岐片区。以临岐镇为中心，辐射带动瑶山乡和屏门乡。

发展重点。一是加快临岐集镇以商贸为引领的服务业发展。依托体育运动设备制造业，促进体育健身旅游服务提升。完善商旅配套设施，重点建设汽车站、酒店、中小型超市等。提升山核桃生产加工服务，规划建设山核桃交易市场。二是加大力度引资发展镇级房地产业，推进水墨田园度假半岛别墅酒店、香樟公寓等开工建设。三是发展以漂流和高山避暑为特色的乡村旅游业。加快提升九咆界、上西大石门、屏溪漂流等景点，重点开发千亩田、紫龙山寨等旅游资源。

■ 大墅片区。以大墅镇为中心，辐射带动枫树岭镇和安阳乡。

发展重点。一是提升大墅镇对安阳乡和枫树岭镇服务辐射带动功能，着力引进大型连锁超市，推进农资配送中心和物流企业分基地建设，提升生活环境和商业环境；围绕建设教育、卫生强镇，完善镇村文化教育卫生设施布局。二是全力推进枫林街商住项目，强化土地要素供给，适度发展房地产业。三是培育壮大乡村旅游，推进竹海农庄、洞坞漂流、坛山农庄等项目，策划开发三井尖、磨心尖、白马盆地等旅游资源。

七、进一步完善保障措施

加强对全县服务业发展的组织领导，加大对服务业的政策扶持力度，通过强化要素支撑和招商引资、完善各类公共服务，营造有利于服务业发展的政策环境，确保规划目标顺利实现。

（一）加强组织保障

各级党委、政府要统一思想、提高认识，把推进服务业发展工作列入重要议事议程，使服务业发展有组织、有政策、有抓手。领导小组要加强对全县服务业工作的统筹协调，每年召开一次全县服务业大会；服务业办公室要切实履行组织协调、统筹规划、政策制定和任务分解等日常工作职责；重点行业推进组要加强对各行业发展的领导和协调，定期研究、讨论服务业发展中出现的重大问题和相关政策举措；各乡镇和有关部门也要建立相应的组织领导机构，形成推进服务业发展的强大合力。

（二）加大政策扶持

进一步落实《关于扶持服务业发展的政策意见》的有关政策措施，在服务业项目审批、用电（水）、财政等方面给予政策优惠。降低准入门槛，各类服务业企业在登记注册时，各部门一律不得自行或者变相设置前置性审批事项。进一步推进服务业电价体制改革，对列入国家和浙江省鼓励类的服务行业逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价，对于商业经营性企业，现行峰谷电价不能起到优惠激励作用，需进一步研究制定优惠收费政策。进一步完善财税扶持政策，服务业引导资金向规划内服务业重点项目倾斜，争取财政用于服务业发展总投入保持较快增长。

（三）统筹城乡发展

以“人口集聚集中”和“劳动力转业转移”为着力点，促进城镇服务业发展，推进公共服务均等化水平提升。一是加快人口城镇化步伐，进一步完善以县城为依托、中心镇为节点的人口集聚格局，集聚提升城镇人气，带动城镇服务业提升发展。二是鼓励和引导外出务工人员返乡就业创业，加快农村剩余劳动力向服务业转移，充实服务业劳动力市场，扩大服务业消费群和市场需求。三是大力支持在外企业家返乡投资，创办符合淳安特色的服务业企业，形成服务业发展新平台，增强服务业劳动力吸纳能力，强化服务业发展要素支撑。

（四）建设生态文明

优良的生态环境是旅游业等服务经济发展的重要基础和前提，旅游业等服务经济发展是提升生态价值的主要途径。加强生态文明建设，是加快淳安特色的服务经济发展的重要保障，必须从多个层面加以推进。一是深入开展国家级生态县、生态乡镇创建活动，争创“全国环境优美乡镇”、省级生态乡镇。二是改善农村生态环境，加大村容整治力度。三是加强千岛湖水环境保护，做好湖区采砂、网箱养殖、违规垂钓、游船艇污水上岸整治等各项保护工作。加强污水治理。加快建设城西污水处理厂，完善坪山污水处理厂和汾口污水处理厂的污水管网。四是推进全县垃圾填埋场标准化改造和县城垃圾无害化集中处置，建设农村垃圾中转站，完善各集镇污水处理系统和农村污水处理设施。五是加强生态环境监管，预防和严格查处生态环保违法行为。

（五）强化要素支撑

着力强化土地、人才、信贷等要素支撑，以最优的要素配置打造服务经济发展引领县和先行县。根据服务业发展需要，逐步提高服务业用地比例，优先安排规划内服务业重点项目落地。加强服务业人才的引进和培养，对引进的服务业高层次专业技术人才提供规定的高级人才待遇。通过“内培外合”的方式，每年对100名管理干部、高级管理和专业技术人员实施专门培训，力争构筑服务业人才高地；各有关单位和企业要加强校企合作对接，强化基础性人才培养。鼓励金融企业开发和推广适应服务业发展需要的金融产品，将服务业信贷比例（房地产除外）纳入金融机构年度考核依据，引导信贷资金逐步向服务业倾斜。

（六）着力招商选资

积极参与国内服务业项目的竞争与合作。充分发挥山湖资源优势，编制服务业招商重大项目库，在全国范围内寻找优质潜在合作领域和项目。依托现有旅游开发和物流商贸等相关企业和项目，以企引企，将企业打造成为招商选资主体。加强服务业产业链招商，以相关企业间的配套支撑、信息共享为优势，延伸服务业产业链，做好以商引商工作。发挥政府部门和中介机构的优势，拓展选资渠道，形成招商选资社会网络。明确招商选资重点和质量要求，重点面向上海、杭州、宁波等地，引进关联性大、带动性强的大企业、大集团，严格禁止低水平重复建设项目。

（七）推进项目建设

实行项目前期、资金落实、建设管理的全程服务与监督，及时研究解决重大项目建设中的问题。对县级及以上有关部门发文确认的服务业重点项目实行“以奖代补”，项目竣工并验收合格给予一次性奖励；省级及以上重点项目、创新型项目、科技型项目和其他优势项目可以采取“一企一策”、“一事一议”等方式给予资助。对服务业企业利用原有场地，经过重组等方式，进行装修改造，实现升级换代，基建投资总额达到一定规模以上的项目，给予一定资助。

附件

（一）淳安县“十二五”服务业重点项目表