淳安县2015年土地利用变化情况分析报告

淳安县2015年土地利用变更调查与遥感监测工作

分 析 报 告

根据省市的统一部署，11月下旬我局召集了各国土基层所业务骨干，以及相关科室负责人开会，传达了国土资电发<2015 >145号文件，学习了《国土资源部关于开展2015年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》文件精神及《2015年度全国土地变更调查与遥感监测实施方案》，并且组织各国土基层所的业务骨干，进行了土地变更调查业务培训。经过两个多星期天的外业调查，全面查清了我县2015年度各类土地利用变化情况及遥感监测图斑的实地情况，并认真做好内业上图工作，做到数据、图件、实地三者一致，现将调查成果做如下分析说明：

（一）全县各类土地基本情况

全县土地总面积441761.53公顷。其中耕地面积18119.97公顷，占全县总面积的4.1%；园地面积45097.05公顷，占全县总面积的10.21%；林地面积306988.89公顷，占全县总面积69.49%；草地面积4239.13公顷，占全县总面积的0.96%；城镇村及工矿用地7695.4公顷，占全县总面积的1.74%；交通运输用地2564.62公顷，占全县总面积的0.58%；水域及水利设施用地54869.67公顷，占全县总面积12.42%；其他土地2186.8公顷，占全县土地总面积的0.5%。

耕地构成：水田11868.17公顷，水浇地0公顷，旱地6251.8公顷，分别占耕地总面积65.5%、0%和34.5%。

园地构成：果园17734.29公顷，茶园18807.53公顷，其他园地8555.23公顷，分别占园地总面积的39.32%、41.7%、18.97%。

林地构成：有林地244926.77公顷，灌木林地30944.02公顷，其他林地31118.1公顷，分别占林地总面积的79.78%、10.08%、10.14%。

草地构成：天然牧草地0公顷，人工牧草地0公顷，其他草地4239.13公顷，分别占草地总面积的0%、0%和100%。

城镇村及工矿用地构成：城市用地0公顷,建制镇用地2027.85公顷，村庄用地4695.04公顷，采矿用地287.63公顷，风景名胜及特殊用地684.88公顷，分别占城镇村及工矿用地总面积的0%、26.35%、61.01%、3.74%和8.9%。

交通运输用地构成：铁路用地0公顷，公路用地1470.3公顷，农村道路1075.71公顷，分别占交通运输用地总面积的0%、57.33%和41.94%。

水域及水利设施用地构成：河流水面用地3346.67公顷，湖泊水面用地0公顷，水库水面用地50470.02公顷，坑塘水面用地322.4公顷，沿海滩涂用地0公顷，内陆滩涂用地535.61公顷，沟渠用地133.26公顷，水工建筑用地61.71公顷，分别占水域及水利设施用地总面积的6.1%、0%、91.98%、0.59%、0%、0.98%、0.24%、0.11%。

其他土地构成：设施农用地54.23公顷，田坎1826.05公顷，盐碱地0公顷，沙地0公顷，裸地306.52公顷，分别占其他土地总面积的2.48%、83.5%、0%、0%和14.02%。

（二）耕地数量增减变化情况及分析

2015年度耕地面积18119.97公顷，年内减少耕地16.74公顷，年内增加耕地84.31公顷。

1、耕地减少去向分析

本年度耕地减少16.74公顷主要为建设用地占用耕地,其中本年度批准本年度建设的面积为9.69公顷；本年度批准本年未建设的面积为0公顷；本年度未批先建的面积为0.99公顷，农村道路5.67公顷。分别占全县建设占用耕地面积的57.89%、0%、5.91%、33.87%。农村道路占用耕地5.67公顷；设施农用地占用耕地0.38公顷。本年度批准本年度建设的9.69公顷耕地，其中0公顷为城市用地，1.55公顷为建制镇用地，4.98公顷为村庄用地，3.16公顷为公路用地。

     2、耕地增加来源分析

本年度共增加耕地面积84.31公顷,其中增加水田面积0公顷,增加水浇地面积0公顷,增加旱地面积84.31公顷,分别占增加耕地面积的0%、0%和100%。随着我县城市化进程的加快以及社会经济的发展，工业用地，交通用地、建制镇用地，农村私人建房用地占用了大量的耕地，我县为了增加建设用地指标，制定有关开发耕地的政策，积极鼓励农民开发耕地，通过老宅基地的复垦、未利用土地开发和土地整理等途径来增加有效耕地面积，做到占补平衡。

可调整面积总面积：1312.69公顷，减少：0.76公顷，增加：0公顷。  

（三）建设用地增减变化情况分析

1、本年度城镇村及工矿用地面积7695.4公顷，年内增加41.99公顷，其中城市用地0公顷，建制镇用地20.4公顷，村庄用地21.59公顷，采矿用地0公顷，风景名胜及特殊用地0公顷，分别占年内增加建设用地面积的0%、48.58%、51.42%、0%和0%。年内减少8.17公顷，其中城市用地0公顷，建制镇用地0公顷，村庄用地8.17公顷，采矿用地0公顷，风景名胜古胜及特殊用地0公顷，分别占年内减少建设用地面积0%、0%、100%、0%和0%。

2、本年度我县新增建设用地53.85公顷，其中本年度批准本年建设的面积47.38公顷，本年度批准本年未建设面积0公顷，本年度未批先建面积6.47公顷，分别占新增建设用地的87.99%、0%、12.01%，新增建设用地分别是可调整0.67公顷。

（四）耕地总量平衡，占补平衡及年度执行情况分析

1.耕地总量平衡状况

2015年度土地变更调查耕地总量为18119.97公顷，完成省政府下达的保有量任务数。年内增加耕地面积84.31公顷。

2.耕地占补平衡情况。

对耕地占补平衡问题，我县制定了有关政策。由县国土资源局组织统一规划土地开发整理，宅基地复垦项目。并且把土地开发整理的责任落实到各乡镇，由各乡镇组织开发项目的政策处理工作，另一方面对耕地开发整理单位或个人制定了鼓励措施，按照谁开发谁受益的原则给予开发资金补助，并且把土地开发、整理、宅基地复垦项目层层落实，严格把关，即乡镇政府到村委会再到农户。由于对使用耕地占补措施的有效实施，2015年我县做到了耕地占补平衡。

（五）2015年变更调查地类数据对比分析

（一）2014年各地类规模和本年度各地类变化情况

                                          单位：公顷

（二）2014年各地类与2015年差异情况说明

1.耕地差异说明

我县2015年度耕地总面积18119.97公顷，与2014年对比增加了67.57公顷。

2.园地差异说明

我县2015年度园地总面积45097.05公顷，与2014年度对比减少了53.48公顷。园地减少的原因主要是：通过土地开发项目将废弃园地开发成耕地。

3.林地差异说明

我县2015年度林地总面积306988.89公顷，与2014年度对比减少了60.91公顷，林地减少的主要原因是：通过土地开发项目将残次林地开发成耕地。

4.草地差异说明

我县2015年度草地总面积4239.13公顷，与2015年度对比减少了8.79公顷，草地减少的主要原因是：通过土地开发项目将草地开发成耕地。

5. 城镇村及工矿用地差异说明

我县2015年度城镇村及工矿用地总面积7695.4公顷，与2014年对比增加了33.82公顷，主要原因是：通过建设用地复垦项目将废弃建设用地复耕成耕地。

6.交通运输用地差异说明

我县2015年度交通运输用地总面积2564.62公顷，与2015年对比增加了27.55公顷。主要原因是 :

7.其他土地差异说明

我县2015年度其他土地总面积2186.8公顷，与2015年对比减少了0.87公顷。主要原因是 :

（六）有关政策、措施和建议

1.土地变更调查作为土地管理中一项重要的基础性工作，为政府部门提供详实的土地家底，为政府正确决策起着越来越重要的作用。但作为基础性工作存在的问题也较为突出，随着土地资源的短缺，土地资产效应非常明显，土地管理部仅仅是资源的管理，更重要的是资产管理，因此，土地变更调查，要适应从资源管理到资产管理的需要，不仅要注意数量上的变化，更要注意土地用途的变化。

2.要建立一支过硬的技术队伍，确保外业调查成果质量。

 淳安县国土资源局

                               2016年02月28日