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关于公开征求《关于推进户籍制度改革的实施意见》意见的公告
发布日期:2016-12-08 11:43:11  点击率:

  为贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)和省市户籍制度改革等文件精神,淳安县公安局起草了《关于推进户籍制度改革的实施意见》,根据县政府开放式决策工作要求,现将《关于推进户籍制度改革的实施意见》(征求意见稿)向社会公开征求意见。如有意见和建议,请于2016年9月19日前反馈至淳安县人民政府办公室,联系电话:65066625;通信地址:千岛湖镇新安北路18号。

 

淳安县人民政府办公室    

2016年9月13日    


关于推进户籍制度改革的实施意见

(征求意见稿)

为贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)和省市户籍制度改革等文件精神,创新人口管理方式,积极稳妥推进农业转移人口市民化,统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调同步发展,结合我县实际,现就进一步推进我县户籍制度改革工作制定如下意见

一、总体目标

进一步调整户口迁移政策,统一城乡户口登记制度,全面实施居住证制度,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,新型城镇化深入推进,人口基础数据库共享更完善,稳步推进城镇基本公共服务和便利常住人口全覆盖。到2020年,基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本,科学高效,规范有序的新型户籍管理制度。

二、基本原则

(一)坚持积极稳妥、科学规划。立足县情,规划引领,优先解决存量,有序引导增量,合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。

(二)坚持以人为本、保障权益。尊重城乡居民自主定居意愿,依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益,让改革成果更多更好地惠及全县人民。

(三)坚持因地制宜、分类实施。充分考虑我县经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力,实施适宜我县城镇发展的落户政策。

(四)坚持统筹配套、协调推进。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,不断扩大教育、就业、救助、养老、医疗、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。

三、基本内容

(一)进一步调整户口迁移政策。为有效解决群众反映突出的落户难问题,在建立城乡统一户口登记制度前,结合我县实际制定相关户口迁移政策,解决群众反映突出的户口迁移难落户难问题,为深化全县户籍管理制度改革,保护群众合法权益奠定基础。(县公安局牵头,县发改局、县人力社保局、县住建局、县国土资源局、县教育局等配合)

(二)全面放宽我县落户条件。以促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户为重点,引导人口集聚和本地化,提高户籍人口城镇化率,按照政策科学、条件具体、管理严密、程序简便和经常居住地登记、人户一致的原则,实现户口自由迁移。(县公安局牵头,县发改局、县人力社保局、县住建局、县国土资源局、县教育局等配合)

1.在城镇有合法稳定住所(指本人通过购买、赠与、继承、自建等合法途径获得房屋所有权的住房,包括承租的保障性住房)的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女(包括无生活来源的未婚子女)、老年父母,可以在辖区公安派出所申请登记常住户口。

2.在城镇无合法稳定住所,但为城镇经济社会发展需要的引进人才、投资人员和有突出贡献的人员,以及其他有合法稳定职业且按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员,可以在辖区公安派出所申请登记常住户口。有家庭户的上述人员,与其共同居住生活的配偶、未成年子女可以在辖区公安派出所申请登记常住户口。有关引进人才、投资规模、突出贡献的认定标准,合法稳定职业的具体范围,以及参加社会保险的具体年限等另行制定。

3.按照经常居住地登记、人户一致的原则实现自由迁移,可以适当放宽合法稳定住所的范围,可以落户城镇范围公民实际居住且符合国家和地方规定的居住房屋租赁管理要求,在县房管部门办理租赁登记备案的房屋。

(三)建立城乡统一户口登记制度。按照“统一、调整、不变”三种方式,推动相关行政制度改革同步跟进,2016年12月31日前,县域范围全面取消农业户口与非农业户口及其他所有户口性质区分,统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能,户口登记不再标注户口性质。(县公安局负责)

取消户口性质登记后,由各相关部门制定与全县实行一元化的户籍登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计等配套制度,协同推进户籍制度改革工作。(县农办、县发改局、县教育局、县卫计局、县人力社保局、县住建局、县民政局、县国土资源局、县统计局等分别负责)

(四)完善居住证制度。严格执行流动人口居住登记制度,准确掌握流动人口基本情况。以合法稳定就业、合法稳定住所或连续就读为基本条件,进一步规范居住证申领条件和发放范围,建立健全为居住证持有人提供义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和其他法律服务等基本公共服务和办理出入境证件等便利的机制;稳妥推进居住证与社会保障卡的融合对接;根据本地公共服务资源的供给能力,建立健全与居住年限等条件挂钩的公共服务和便利的量化提供机制。(县发改局、县教育局、县公安局、县民政局、县人力社保局、县住建局、县文广新局、县卫计局、县法制办、县司法局等分别负责)

(五)加强人口基础信息数据管理应用。建立完善覆盖全县实有人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的全县人口基础数据库,提升人口精细化管理水平。推进“互联网+”政务建设,依托全县统一的政务数据共享平台,整合各有关部门的人口数据资源,分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等应用系统,逐步实现跨层级、跨部门、跨地区信息共享和业务协作,打破“信息孤岛”;建立健全实际居住人口登记制度,分类解决我县无户口人员登记户口问题,深入推进户口登记管理清理整顿,进一步解决户口“错、重、假”问题。加强和完善人口统计调查,全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况,为科学制定人口发展规划和政策提供依据,为有序开展各项社会管理和服务提供支撑。(县电子政务办牵头,县发改局、县公安局、县人力社保局、县教育局、县卫计局、县统计局、县民政局、县住建局、县国土资源局等配合)

四、协同推进相关领域配套改革

(一)全面推进“三地一房”确权登记颁证工作。完善农村产权制度,全面推进农村土地承包经营权、林地承包经营权完善确权登记颁证及宅基地使用权和房屋所有权登记发证工作。坚持“三权到人(户)、权跟人(户)走”,深化农村产权制度改革和村级股份制改造。对进城镇落户的农业转移人口,依法保留其在本县范围内合法取得的耕地、林地承包经营权,鼓励和引导其按照自愿原则依法流转或转让承包经营权;保留其原有合法的农村宅基地使用权和房屋所有权,在按规划翻迁建、征地拆迁以及土地整治等建设改造过程中,按“同村同政策”享有合法权利,通过保障房置换等措施鼓励其自愿有偿退出,但不再享有新的宅基地分配权等权利。(县国土资源局牵头,县农办、县林业局、县住建局等配合)

(二)深化土地管理制度改革。深化土地集约节约利用机制,开展农村土地综合整治整镇推进试点,探索盘活指标和增减挂钩指标县域统一交易、有偿使用制度。全面启动并有序推进房屋、土地、林权、土地承包经营权等不动产统一登记工作。引导土地经营权有序流转,完善村级留用地管理和使用制度,深化农村“三权”制度改革。在法律授权及政策规定允许的前提下,稳妥推进农村承包土地经营权抵押、担保试点,探索农村宅基地有偿使用、资源退出机制及农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径(县农办牵头,县国土局、县林业局、县住建局等配合)

(三)全面深化完善村级股份制改革。依法开展村级集体经济组织换届选举工作,按照“公开透明、公平公正、决策民主”原则健全村级及股份经济合作社内部管理制度,为实现农民成员在村级集体经济组织中的权利与户籍相分离目标奠定扎实基础。对进城镇落户的农业转移人口,其集体经济组织成员身份保持不变,其在村级集体经济组织、股份经济合作社等中享有的集体资产收益分配权、股权溢价等经济权益保持不变,与本集体经济组织成员同等拥有股权继承、转让等相关权益。协调推进新型城市化和新农村建设,尊重农民进城或留乡的自主选择权。(县农办负责)

(四)有序推进基本公共服务向常住人口覆盖。

1.加快统一城乡居民卫生计生服务制度。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗卫生、公共卫生、计划生育等服务,实行“同管理、同服务”。(县卫计局牵头,县财政局等配合)

2.完善社会保障体系。实施全民参保计划,建设全县统一的社会保险管理信息系统,基本实现法定人员全覆盖,完善职工基本养老保险、基本医疗保险和城乡居民基本养老保险、基本医疗保险“2+2”城乡统筹社保模式。加强创新创业政策扶持,完善就业失业登记管理制度,面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务,加大创业扶持力度,促进农村转移劳动力就业。(县人力社保局牵头,县发改局、县财政局、县卫计局等配合)

3.完善社会救助政策体系。扩大社会救助覆盖面,稳步提高城乡居民最低生活保障标准和生活补助标准,到2018年,全县最低生活保障标准实现城乡统筹。大力发展老龄事业,积极推进养老服务业综合改革,扩大养老服务供给,全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的城乡养老服务体系。(县民政局牵头,县发改局、县人力社保局、县教育局、县财政局、县卫计局等配合)

4.积极推动城乡教育事业均衡协调发展。根据常住人口规模,进一步加大教育投入,推进学前教育优质均衡发展,义务教育高水平均衡发展和普通高中教育多样化发展,促进教育公平,进城镇落户农民,在子女教育方面,享受我县城镇居民同等待遇。切实保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利。(县教育局牵头,县财政局等配合)

5.加大住房保障工作力度。逐步将更多进城镇落户的农业转移人口纳入住房救助和住房保障体系,采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。(县住建局牵头,县国土资源局、县人力社保局、县财政局等配合)

6.加强基本公共服务财力保障。要进一步完善社会养老、医疗保险转续等配套政策,完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系,逐步理顺事权关系,保证进城镇落户农业转移人口各项权益及时落实,加快推进城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化,切实保障和改善民生。(县财政局牵头,县发改局、县人力社保局、县民政局、县教育局、各乡镇人民政府等配合)

五、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立县户籍制度改革工作领导小组,加强对户籍制度改革工作的组织领导和协调推进。同时,县发改局、县公安局、县农办、县人力社保局、县财政局、县教育局、县民政局、县住建局、县国土资源局、县卫计局等部门要抽调人员,成立工作专班进行实体化运作,具体推进户籍制度改革工作。各部门要充分认识深化户籍管理制度改革工作的重要性、复杂性和长期性,各负其责、协同配合,确保户籍管理制度改革工作顺利实施。

(二)明确责任分工。各部门要根据职责分工,切实做好相关政策的调查研究工作,按照国家和省、市有关户籍管理制度改革的政策要求,认真梳理积极推进政策的立、改、废,与本实施意见精神不一致的要立即清理,停止执行。根据各自工作职责,制定任务书和时间表,明确责任目标,2016年10月20日前,制定出台相关配套政策和具体实施方案,并做好新旧政策的衔接和过渡工作,做到积极稳妥、规范有序,各部门的改革工作进度将纳入目标考核。

(三)深入宣传引导。户籍管理制度改革政策性强,群众关注度高,社会影响面大。各部门要坚持正确的舆论导向,全面准确地阐释相关政策精神,通过多种渠道,广泛宣传户籍制度改革的重大意义、户口迁移政策调整的相关内容和具体的实施办法,合理引导群众预期。大力宣传在解决群众实际困难、保障群众合法权益等方面的好经验、好做法,形成改革合力,营造良好的社会环境。

本实施意见自文件下发之日起实施。

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