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《淳安县盐业体制改革实施方案》​(征求意见稿)公开征求意见
发布日期:2018-04-19  点击率:

  根据《杭州市人民政府关于印发杭州市盐业体制改革实施方案的通知》(杭政函〔2017〕102号)要求,我局代起草了《淳安县盐业体制改革实施方案》(征求意见稿),现向社会公众征求意见。      

  县经信科技局联系人:周萍;联系电话:15906613424(政府网短号:693424),传真:64812923。

 

《淳安县盐业体制改革实施方案》

(征求意见稿)

 

  为贯彻落实《浙江省人民政府关于印发浙江省盐业体制改革实施方案的通知》(浙政发〔2016〕49号)和《杭州市人民政府关于印发杭州市盐业体制改革实施方案的通知》(杭政函〔2017〕102号)要求,推进我县盐业体制改革,制定本方案。

  一、总体思路

  全面贯彻落实省、市政府关于盐业体制改革的决策部署,遵循“突出食盐安全、释放市场活力、注重统筹兼顾、坚持依法治盐”的基本原则,以确保我县食盐质量安全和供应安全为核心,在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革,创新管理方式,健全食盐储备,加强法规建设,严格市场监管,建立公平竞争、监管到位的市场环境,加快形成科学合理的管理体制,全面提升盐业综合管理水平。

  二、主要任务

  (一)加快完善食盐专营制度。

  1.完善食盐批发环节专营制度。坚持批发专营制度,不再核准新增食盐批发企业,其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。(责任单位:经信科技局、商务局、市场监管局)

  2.完善食盐生产批发区域管理制度。取消食盐定点销售和指定范围销售的规定,允许生产企业建立销售渠道,以自有品牌开展跨区域经营,实现产销一体。允许食盐批发企业在省内开展跨区域经营。鼓励盐业企业依托现有营销网络,大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式,开展综合性商品流通业务。(责任单位:经信科技局、商务局、市场监管局、盐业公司)

  3.完善食盐批发行为管理。食盐定点生产企业、县外食盐批发企业应当在食盐批发区域管理制度框架下,合法合规开展经营,不得自行设置代转批环节;未取得食盐批发许可证的各类商品流通企业及个人,不得向其他批发企业、零售单位、食品加工单位提供食盐批发经营业务。(责任单位:经信科技局、商务局、市场监管局,盐业公司)

  (二)加快健全食盐安全保障体系。

  4.加强食盐批发企业资质管理。根据新的规范,配合上级盐业主管机构,对现有食盐批发企业资质重新进行严格审核,并在指定网站公示审核情况,接受社会监督。(责任单位:经信科技局、市场监管局)

  5.加强信用体系建设。县盐业主管机构要按照国家《食盐定点生产企业和食盐批发企业信用管理办法》,建立食盐定点批发企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入国家统一的社会信用体系。依托各级信用信息共享交换平台,对拟进入食盐批发领域的社会资本,要在准入前公示有关信息,并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人,有关部门要加大监管力度,依法实施联合惩戒;对行为后果严重且影响食盐安全的,要依法采取行业禁入和退出等措施。(责任单位:发改局、经信科技局、公安局、商务局、市场监管局、盐业公司)

  6.加强食盐储备体系建设。制定食盐储备管理办法,配合市政府建立食盐储备体系,确保自然灾害和突发事件发生时食盐的安全供应。建立政府食盐储备,储备量不低于全县1个月食盐消费量。县政府在财政预算中安排资金对食盐储备给予贷款贴息、管理费支出、存货跌价损失补助等支持。(责任单位:经信科技局、财政局、商务局、盐业公司)

  7.加强应急机制建设。县盐业主管部门要会同有关部门研究制定食盐供应应急预案,并向同级政府应急管理部门备案。要密切监测食盐市场动态,定期抽查企业食盐储备情况,紧急突发情况下,按照应急预案规定,及时采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等措施,并做好舆情引导,确保食盐市场稳定。(责任单位:发改局、经信科技局、财政局、商务局、卫计局、市场监管局、盐业公司)

  8.加强科学补碘工作。充分发挥食盐批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,确保合格碘盐覆盖率在90%以上,确保各类人群的碘营养维持在适宜水平,同时满足特定人群非碘盐消费需求。积极做好科学补碘宣传教育,特别是提高孕妇、儿童等重点人群的科学补碘意识。(责任单位:经信科技局、财政局、卫计局、市场监管局、盐业公司)

  9.加强制贩假盐专项治理。坚持依法治理、标本兼治,加强对食盐生产、流通、使用全过程的安全管理,依法严厉打击生产、销售、使用假冒伪劣食盐以及食盐中掺杂使假等违法行为,完善落实长效工作机制,切实消除食盐安全风险和隐患,有效规范和净化食盐市场。加快建设食盐电子追溯体系,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。(责任单位:发改局、经信科技局、公安局、商务局、农业局、市场监管局、卫计局)

  (三)加快推进盐业管理综合改革。

  10.改革食盐专业化监管体制。实行政企分开,剥离食盐批发企业承担的盐业行业管理和监督执法等行政管理职能。县经信科技局是县政府盐业主管机构,主管全县盐业工作,加强食盐专营管理,保证盐行业发展稳定。县市场监管局负责全县食盐质量安全管理与监督执法。县政府根据职能变化,及时调整完善有关管理机构,配强管理人员特别是执法监管人员,切实增强食盐安全监管能力。县盐业主管机构与公安、司法、卫生计生、市场监管等部门要各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管。在改革过渡期内、新的监管体制建成之前,现有的监管责任不变,监管工作只能加强、不能削弱。(责任单位:发改局、经信科技局、公安局、财政局、人力社保局、商务局、农业局、卫计局、市场监管局、编委办、盐业公司)

  11.稳妥推进食盐价格机制改革。食盐出厂、批发和零售价格由政府定价改为市场调节价后,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。价格主管部门要加强对食盐零售价格的市场监测,配合盐业主管机构采取措施,及时采取投放储备等有效措施,保持价格稳定。特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止我县普通食盐价格异常波动。(责任单位:发改局、经信科技局、商务局、市场监管局)

  12.改革工业盐运销管理。切实执行放开工业盐运销管制的要求,严格落实杭州市工业盐管理相关规定。工业盐销售企业要建立、保存完整的生产和销售记录,严防工业盐流入食盐市场。环保部门要依法加强工业盐使用企业的环境管理工作;市场监管部门要依法查处虚假广告和侵权假冒行为,加强工业盐产品质量监管,依法查处不合格产品。(责任单位:经信科技局、公安局、商务局、环保局、市场监管局)

  三、工作要求

  (一)加强组织领导。在县委全面深化改革领导小组的指导下,成立由县政府分管领导任组长,县级有关部门负责人为成员的县盐业体制改革领导小组,协调解决盐业体制改革重大问题,领导小组办公室设在县经信科技局。尽快建立相应领导和工作机制,明确职责任务,形成工作合力。(责任单位:县盐业体制改革领导小组成员单位)

  (二)落实工作责任。充分发挥县盐业体制改革领导小组的统筹协调作用,建立协作联动机制,形成监管合力。县级有关部门要按照方案要求,细化工作分工,切实履行职责。结合实际制定具体工作方案,明确各有关部门的监管责任,认真做好维护盐业市场秩序,全面落实改革各项任务。要加强宣传引导,宣传盐业体制机制改革的必要性和重要性,正确引导社会舆论,确保盐业体制改革平稳有序推进,确保食盐安全和市场稳定。加强工作指导和统筹协调,做好督促检查和效果评估,对改革中出现的新问题及时研究提出解决办法,重大问题及时向县政府报告。(责任单位:县盐业体制改革领导小组成员单位)

  (三)有序推进改革。各有关职能部门要尽快制定全县盐业体制改革涉及的机构职责并落实到位,切实加强财政经费等必要保障。2018年6月31日前全县新的食盐专业化监管体制全面建立并有效运行。在过渡期内,可暂保留盐务管理机构,行政执法委托盐务管理机构实施。同时,要及时根据我县盐业体制改革推进情况,不断完善相关制度。各有关部门要密切配合,严格按照有关文件和本方案要求,大力加强食盐市场监管,防止出现监管空档期,确保我县食盐质量、供应安全和市场稳定。(责任单位:县盐业体制改革领导小组成员单位)

  本方案自2018年**月**日起施行,由县经信科技局负责牵头组织实施。

 

  附件:淳安县盐业体制改革领导小组成员名单

 

  附件

 

淳安县盐业体制改革工作领导小组成员名单

 

组    长:     费林建

副 组 长:     王建平(县府办)

姜小旺(经信科技局)

成    员:     王慧红(发改局)

李恩养(经信科技局)

胡金河(公安局)

万海卫(财政局)

叶柏富(人力社保局)

章  涛(商务局)

方  明(农业局)

王红丽(卫计局)

刘真彩(市场监管局)

王晓仙(编委办)

周军锋(盐业公司)

领导小组下设办公室,负责领导小组日常工作,办公室设在经信科技局,姜小旺同志兼任办公室主任。



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