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淳安县人民政府办公室关于印发淳安县行政机关负责人应诉管理办法的通知

  • 索引号:002512026/2019-09313
  • 文 号:淳政办发〔2019〕19号
  • 发布机构:县府办
  • 公开日期:2019-07-19
  • 公开形式:主动公开
  • 公开目录:县政府文件

各乡、镇人民政府,县政府直属各单位:

《淳安县行政机关负责人应诉管理办法》已经县政府第三十次常务会议审议通过,现予以印发,请认真遵照实施。

 

 

 

                   淳安县人民政府办公室

                   2019年7月17日

(此件公开发布)

 

 

淳安县行政机关负责人应诉管理办法

 

为加快推进法治政府建设,增强领导干部依法行政能力,规范本县行政机关负责人应诉工作,根据《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号)、《浙江省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(浙政办发〔2016〕160号)和《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市行政机关负责人出庭应诉管理办法的通知》(杭政办〔2018〕2号)等规定,结合本县行政应诉工作实际,制定本办法。

第一条  本办法所称的负责人应诉案件,是指以行政机关(包括法律法规授权的组织以及具有独立主体资格的派出机构、直属机构等,下同)为被告,法院开庭审理的被诉行政机关负责人出庭应诉的行政诉讼案件和行政赔偿案件(以下统称案件)。以行政机关为复议被申请人的行政复议案件适用本办法。

负责人出庭应诉案件以法院(行政复议机关)审理的案件案号为判断标准,不同案号的案件属于不同案件。

立案阶段不予受理、未经法院开庭审理径行裁判和法院(行政复议机关)组织调查、询问的案件不适用本办法。

第二条  本办法所称行政机关负责人,是指行政机关正职负责人、副职负责人,以及参与领导班子分工的党委(党组)成员、总经济师、总会计师、总规划师、总工程师、总审计师等负责人。

第三条  行政机关负责人应积极履行应诉职责。对法院开庭审理的案件,被诉行政机关负责人原则上应当出庭。因故不能出庭的,需报县司法局(县行政复议局)备案,同时应向法院书面说明理由,并委托该机关具有国家行政编制身份的工作人员或其他依法履行公职的人员出庭,不能仅委托律师出庭应诉。

对法院开庭审理的县政府作为单独被告或第一被告的行政诉讼案件,原则上由分管县领导出庭。因故不能出庭的,需报县政府主要领导同意并指派其他县领导出庭。

以行政机关为被申请人的行政复议案件如适用听证程序,被申请单位的行政负责人原则上应当参加听证会。因故不能参加的,需向县司法局(县行政复议局)书面说明理由,并委托该机关具有国家行政编制身份的工作人员或其他依法履行公职的人员参加,不能仅委托律师参加。

以县政府为被申请人的行政复议案件如适用听证程序,原则上由分管县领导参加听证会。因故不能参加的,需报县政府主要领导同意并指派其他县领导参加。

下列人员可视为被诉行政机关的工作人员:

(一)被诉行政行为是由行政机关作出的,该行政机关具体承办机构的工作人员;

(二)被诉行政行为是按照法律、法规、规章规定和简政放权有关要求委托其他行政机关或组织作出的,受委托机关或组织的工作人员。

第四条  下列案件,被诉行政机关负责人应出庭,不得请假:

(一)涉及重大公共利益、社会高度关注或可能引发群体性事件的案件;

(二)法院、行政复议机关书面建议行政机关负责人出庭或参加听证会的案件;

(三)二审法院开庭审理行政机关一审败诉的案件;

(四)法院裁定再审、检察机关抗诉和检察机关提起行政公益诉讼的案件;

(五)二审法院开庭审理行政机关提起上诉或申诉的案件;

(六)上级行政机关认为被诉行政机关负责人应出庭的其他案件。

行政机关负责人出庭应诉准备工作由业务部门负责,法制科室做好指导、协调和审核。县领导出庭应诉准备工作由县司法局(县行政复议局)做好指导、协调和审核。

第五条  行政复议机关和作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件,由作出原行政行为的行政机关按照规定承担负责人出庭职责。

行政复议机关为单独被告的案件,按照本办法第三条、第四条的规定执行。

第六条  行政机关为被告的案件,具备本办法第三条、第四条规定情形的,负责人出庭率应达到100%。其中主要负责人必须参加年度第一起案件的出庭,且年度案件出庭应诉率不得低于30%。

第七条  行政机关负责人出庭应诉的,应当做好下列应诉准备工作:

(一)可委托诉讼代理人协助出庭应诉,并制作授权委托书;

(二)及时组织诉讼代理人、被诉事项承办单位和承办人员,研究应诉方案;调阅卷宗,全面审查被诉行政行为的事实、证据、程序、适用的法律依据及规范性文件;

(三)审阅并提交答辨状,有针对性地准备答辩提纲。

各类答辩材料应在收到应诉通知书之日起15日内向法院提供。因不可抗力或者客观上不能控制的正当事由,不能在规定期限内提供的,应在答辩期内向法院提出延期提供的书面申请。法院准许延期提供的,应当在正当事由消除后15日内提供证据。

行政机关应当建立健全重要案件研究报告制度。对于重大、疑难、复杂、敏感、群体性案件,认为涉及社会稳定、存在安全隐患以及行政执法普遍性问题的案件,在收到起诉状副本和应诉通知书后,应当按规定及时向本级党委政府报告。

第八条  行政机关负责人出庭应诉的,应当认真完成下列庭审阶段工作:

(一)开庭审理前,行政机关负责人和诉讼代理人明确分工,落实相应职责;

(二)庭审阶段,客观全面地阐述被诉行政行为所依据的事实、证据和法律依据,积极配合法庭调查、法庭辩论等活动;

(三)庭审结束时,认真查阅庭审笔录,发现自己的陈述记录有遗漏或者不一致的,应当予以修正。

第九条  在诉讼过程中,行政机关负责人应自觉遵守法庭纪律,维护法庭秩序。

第十条  行政机关负责人出庭应诉案件,应诉机关各职能机构的负责人及被诉行政行为的承办人员应参加庭审旁听。条件允许的,可以组织该行政机关的其他人员一并参加旁听。

第十一条  出庭负责人在庭审后应及时对出庭应诉情况进行总结,有下列情形之一的,应当将出庭应诉情况向本单位主要负责人或党委(党组)报告,并做好后续相关工作:

(一)所涉案件为重大(敏感)案件和群体性案件的,要做好矛盾排查、社会稳定风险评估以及矛盾化解、稳控等工作。

(二)庭审中发现被诉行政行为存在违法、明显不当或其他问题的,要认真组织研究相应的整改措施,及时纠正存在问题,并向法院通报。

(三)合议庭组织庭后调解的,行政机关要及时研究调解方案,积极配合;在不违法违规的情况下,行政机关也可以自行与当事人进行沟通协调,促进行政争议化解。

(四)被判决败诉的案件,接到判决书后,要组织研究是否上诉。确定上诉的,组织做好上诉答辩工作;确定不上诉的,组织做好生效判决的履行工作,并做好总结和败诉分析,举一反三,改进执法工作。对于原告上诉的,要继续组织做好上诉答辩工作,必要时及时与上级法院做好沟通汇报。上诉期间也要积极开展行政调解工作,促进案件定纷息争。

第十二条  县司法局(县行政复议局)应加强对行政机关行政应诉、负责人出庭等工作的指导、培训和协调,组织行政机关负责人参加法院行政案件审理的旁听活动,并开展行政法律知识和应诉实务等培训。

县司法局(县行政复议局)应加强与各级法院的联系对接,及时研究解决行政应诉工作中出现的问题,配合做好矛盾纠纷化解工作。

第十三条  行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关应在收到法院的行政裁判文书、司法建议书之日起15日内,向县司法局(县行政复议局)备案,并附备案报告。行政案件败诉的还应同时报送行政败诉案件分析报告。

第十四条  县司法局(县行政复议局)应在下一季度首月月底前对全县上一季度的负责人出庭应诉情况进行排名通报。

县司法局(县行政复议局)应在每年的8月底前对半年度、次年3月底前对上年度的负责人出庭应诉情况开展统计分析,向县政府和杭州市司法局报告。

第十五条  行政机关负责人出庭应诉、参加旁听、学习培训和按本办法第十二条、第十三条规定通报、报备、分析、报告等工作情况,纳入年度法治政府建设考核内容。

第十六条  行政机关因执法不规范、化解矛盾纠纷不力致产生大量行政诉讼案件或消极对待负责人出庭应诉工作致产生恶劣影响,以及负责人不按规定出庭应诉的,要依纪依规予以通报、约谈;情节严重的,还应对单位负责人和相关责任人员按照干部管理权限和相关规定进行问责。

县司法局(县行政复议局)应适时对本县行政负责人出庭应诉工作开展监督检查。

第十七条  本办法自印发之日起施行。原发《淳安县行政机关负责人应诉管理办法》(淳政办函〔2018〕60号)同时废止。上级行政机关及人民法院对行政机关负责人出庭应诉有新规定的,按新规定执行。

 

 

抄送:县委各部门,县人大、政协办,县人武部,县法院、检察院,

县各群众团体。

淳安县人民政府办公室              2019年7月19日印发


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