为贯彻落实国家、省市关于促进服务业发展的决策部署，县服务业办会同相关部门在深度调研、广泛征求意见基础上，起草了《淳安县关于进一步促进现代服务业高质量发展的若干意见》（以下简称《意见》），目的是继续强化现代服务业作为“首位经济”的引领主导作用,大力培育服务业新产业、新业态，推进淳安服务业高质量发展。

一、起草的背景依据

服务业（第三产业）涵盖旅游、商贸、金融保险、房地产、物流（快递）、信息服务、中介、文化创意、社区服务等13大类、56个中类、139个小类，随着经济社会的发展，又不断衍生出新的产业门类，如：电子商务、休闲运动业、健康养生业、数字信息服务业等等；因此服务业（第三产业）的门类复杂性远高于一产、二产。我县自2010年成立发展现代服务业领导小组及办公室以来，先后三次制订修编了服务业发展产业政策。2011年第一次制订的服务业扶持政策几乎涵盖了旅游、商贸、金融、文化创意、物流、物业、社区、中介等服务业所有大门类，资金规模为2000万元；2015年在修订第二版服务业政策中，因多种原因，旅游业、电子商务、物业等服务业从总政策中分离出去单独设立了专项政策，但仍然保留了“建设项目投资补助”这一统领性的政策，即所有服务业建设项目按照一定比率给予补助的政策。2017年受机构改革等因素影响，修订第三版政策中删除了“建设项目投资补助”这一政策，资金规模缩减为600万元（没有出具文件明确）；2019年金融服务业扶持政策又分离出来另行设立。因此，当前的服务业具体扶持政策仅剩下商贸、文化创意、物流、社区等4大领域。自2019年我局承担全县服务业领导小组办公室职能以来，积极履行好归口管理、综合协调、统分结合等工作职责，我县服务业保持良好发展势头，2019年、2020年连续两年获得全省Ⅲ类地区27个县（市、区）服务业发展综合评价第2名。

今年以来，根据县委县政府年度工作要求，我局（县服务办）在广泛深入调研、政策绩效评价、借鉴周边其它县市政策、多次征求各部门意见基础上，起草了《淳安县关于进一步促进现代服务业高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》）。

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• 政策举措

  (一)主要内容。《意见》主要包括激发服务业企业活力、扶持服务业重点产业、其他规定等3个方面25条政策和1个附件（淳安县服务业产业导向及重点领域与关键环节），在操作性、精准性上做了较大调整。其中，激发服务业企业活力包括3个方面，分别是鼓励服务业项目投入、鼓励服务业企业创先争优和加强服务业企业统计入库。扶持服务业重点产业发展聚焦7个方面，一是实施全域旅游发展战略，该项专项资金单列，由县文广旅体局负责实施；二是打造淳安特色培训高地，该项专项资金单列，由县人社局负责实施；三是加快商贸服务业发展5条政策；四是推进大健康服务业发展4条政策；五是鼓励金融服务业发展2条政策，该项专项资金单列，由县发改局（金融办)负责实施；六是提升文化创意产业水平3条政策；七是支持物流快递业发展2条政策。其他规定方面重点完善了资金兑现方面的4条意见。与2017年出台的服务业扶持政策相比，本轮新制定政策总条数增加1条达到25条，除其他规定4条政策外，基本保留政策9条，较大改动政策12条。

  （二）适用对象。本意见适用于文件中指明的相关服务业产业，由县服务业办会同相关单位组织实施。

  （三）新旧政策差异。新一轮服务业政策更加突出产业引导资金的导向作用，杜绝“天女散花”式地兑现资金，新增大健康、会议会展、大培训等新兴服务业的培育发展。

  1、注重建设项目投入。如新增政策“鼓励服务业项目投入”，对项目实际投资额按3%的比例予以补助，扶持项目建设，保障服务业长期稳定发展。

  2、突出新兴产业发展。本轮政策制定新增了大健康、会议会展、大培训等新兴服务业内容，培育发展服务业产业发展的新增长点，与服务业发展新趋势新动能保持同步。

  3、资金分配更加聚焦。删除了例如小区便民放心店评选、名厨名菜评选等“天女散花”式的低、小、散政策，更加集中聚焦，注重引导资金的产业引导性，着力做好资金增减，体现资金绩效，把有限的资金引导到会议会展等新兴服务业发展上来。

  三、解读机关、解读人及联系方式

  解读机关：淳安县发展和改革局

  解读人：毛善智　　联系电话：0571—64812658