县委、县政府：

5月17日上午，县政协举行“请你来协商”活动。县委副书记、县长张鸿斌与部分县政协委员围绕“‘美丽杭州创建暨迎亚运城市环境大整治、城市面貌大提升’长效管理”（以下简称“城市环境长效管理”）主题，开展面对面协商。

在听取委员的意见建议后，县城市管理局、县委宣传部、县财政局、县规划资源局、县住建局、县交通局、县文广旅体局、县交警大队、县旅游集团、亚运专班等单位作了现场回应。余飞副县长参加了协商活动，张鸿斌县长作了现场点评，并就下步工作提出明确要求。现将协商建议汇总如下，供决策参考。

一、拉高标杆，找准定位明方向

1.强化目标导向。充分认识淳安是总书记曾在浙江工作时基层联系点、全省唯一特别生态功能区、知名旅游目的地、亚运会承办地等特殊地位，按照“宜居、宜业、宜游”的目标，推进“城市环境长效管理”工作，不断凸显“世界山水公园、东方休闲名湖”“国际花园城市”的底蕴和魅力。

2.强化问题导向。坚持把发现问题、解决问题作为重中之重。通过群众提、自己找、上级点等方式，持续发现问题。集中力量开展整治工作，通过反复抓、抓反复，推动问题即知即改、长效管理。注重从体制机制上入手，通过常态化、长效化治理，持续提升城市品位。

3.强化结果导向。紧扣市政府工作部署、考核要求，结合我县争创全国文明城市、国家全域旅游示范区以及迎接“国家卫生县城”命名后的第五轮复评等工作，统筹资源、协调各方、全力以赴，确保高分通过文明创建，并在市对县专项考核中取得佳绩。

二、规划引领，周密谋划重策略

4.重视多规融合。注重规划的前瞻性、准确性、引领性，为未来发展预留更多空间。大力推进多规融合，确保开发建设符合生态红线、水功能区水环境功能区划、国土空间、自然保护地、风景名胜区等相关规划。重视城市功能分区，超前布局停车场(点)、垃圾投放等公共设施。严审规划设计方案，从源头上杜绝新建项目完工后建筑装修阶段违章建设的可能性。

5.重视分类推进。按照工作迫切性、群众关注度、成效显现快慢等，分轻重缓急、突出重点、细化举措、分类推进“城市环境长效管理”工作。一是优先考虑与亚运会密切相关的两路两侧整治、交通基础设施提升、城市有序运行等项目。二是优先考虑民生领域住宅屋顶漏水维修、小区污水排放、养犬整治等工作。三是优先考虑城市文明素养提升方面的文明停车、行车、乱扔果皮纸屑、乱穿马路等行为。

6.重视组织协调。一是探索常态化城乡环境建设类专项领导机构。成立由分管县领导牵头，统筹领导文明创建、国卫复评、健康淳安、美丽淳安及其他环境整治类的常态化工作领导小组，并下设常驻性、实体化综合协调机构。二是完善权责分明的工作体系。厘清工作职责，尤其明确好城郊结合部、职能交叉等地带的职责分工，完善联席会议、案件移交、信息反馈、目标考核和责任追究等制度，形成运作高效、配合密切的联动工作体系和执法体系。

三、夯实基础，精致建设提品质

7.提升城市建设品味。一是注重凸显原生态。在城乡建设中尽量保持自然的风貌、景观，努力在显露自然山水和营造现代化小城镇之间找到平衡点，使生产、生活空间隐匿于自然，建筑物的风格、材质、外立面与绿水青山相协调，彰显淳安原生态的品味。二是融入地域特色文化。加大淳安文化底蕴、历史典故的挖掘整理力度，讲好淳安故事，融入城市建管的方方面面，不断提升城市文化内涵，彰显淳安特色吸引力。三是强化数字赋能。深化数字城市、智慧城市建设，高效推进城市管理领域数字化改革工作，推进特色应用场景建设。如对全县建筑工地、黄土裸露点位、垃圾站房等建立数字镜像，开发务实管用的应用场景等。

8.提升城市环境质量。一是提升市政工程质量。加强道路建设与强弱电、污水、自来水等各类管网及窨井设施的协同，减少重复开挖，确保道路平整。加强执法监管，推进施工现场扬尘精细化控制，提升室外配套工程文明施工水平。二是提升城市绿化质量。适度使用时花装饰，分析论证道路中间隔离栏杆上挂盆栽鲜花的必要性。加强绿化养护监管，引导居民爱绿护绿。编制绿地文化提升方案，使每个区域、每处公园都有特色表现主题。三是提升旅游基础设施质量。按照旅游国际化标准，完善县域内道路交通多语标识系统，提升高铁站和各旅游码头的旅游集散中心功能，优化高铁站至城区、旅游码头、主要景区景点的交通联系。提升县域内公共厕所质量，规范设置标识标牌，做好卫生保洁。加大智慧旅游基础设施开发建设力度，加快推进“刷脸就行”“扫码就行”。四是提升边角空间使用效率。重视盘活城市边角空间，把卫生死角等边角空间变成市民休闲的小广场、宣传展示的微阵地。重点解决停车难问题，推进停车位能划尽划，实现序化停车。

9.提升老旧小区品质。一是整合资源加大投入。整合老旧小区改造、智慧安防社区创建等资金政策，持续加大老旧小区改造力度。二是突出重点提升功能。注重从老百姓“急难险愁”的屋顶漏水、污水管网、线路故障、燃气水电等改造提升项目入手，提升资金绩效。更多考虑老人、儿童等群体以及停车、消防、安全等需求，完善小区功能。探索在小区设置流动装修垃圾堆放点，解决部分小区无大件垃圾堆放点问题。三是深化探索长效机制。借鉴杭州、宁波等地经验，引入市场机制、社会资本，探索推进老旧小区原拆原建、有机更新、综合整治工作。

四、统筹协调，整管并重促成效

10.加强违建整治。一是优化一巡多功能机制。调整巡查范围、运行机制、力量配备、督查考核，推进一巡多功能向城区、集镇、农村拓展延伸，实现精细化管理的全域覆盖。二是严控新增违建。重点加强物业企业及员工的考核培训，第一时间发现问题、反映问题、处置问题，确保新增违建“零容忍”。三是分类推进历史遗留难点违建整治。统一口径、细化方案、明确类别，分层分类开展专项整治。重点整治搭建阳光房、私自改变屋顶形状、公共绿地圈为己有、架空层围合改为室内等行为。逐步减少侵占公共利益的违建存量，提升违建整治有效性。

11.加强社区管理。一是推进职能下沉。推进职能部门单位（住建、城管、规划、司法、公安、市管等）切实下沉到社区，建立权责清单、制定工作细则，探索设立物业管理纠纷调处中心，完善社区事务准入制度，提升小区综合治理水平。二是开展重点治理。狠抓小区乱堆乱放、乱种乱养等突出问题专项治理。积极构建党建引领，居民自治、部门协同、网格融合的长效治理体系，提升治理实效。三是加快撤镇设街。加快研究推进撤镇设街工作，从根本上和体制上解决社区管理问题。

12.加强旅游管理。一是提升旅游服务质量。结合发展大培训产业，强化旅游企业及从业人员迎亚运专项培训，开展旅游硬件设施大检查大提升，“淳菜”峰会系列活动等，持续提升旅游中介服务、导游服务、宾馆饭店（含民宿）服务和餐饮服务质量。二是提升旅游产品品质。加快新景区建设，提升已开放景区景点品质，组合设计亚运特色精品旅游线路，挖掘利用渔文化、名人文化、民俗风情，开发睦剧公仔等特色旅游商品、旅游纪念品。三是提升旅游安全管理。加大旅游安全设施建设力度，推进旅游标准化、示范化创建，加强旅游安全监管，确保旅游安全。

五、主客共享，完善机制强保障

13.注重理念升级。一是坚持主客共享。统筹兼顾本地居民和外来游客的利益，特别是针对迎亚运，在交通道路提升、标识标牌设置、城市文明管理等方面充分考虑外来游客乃至外国游客的需求。二是强化产城融合。注重产业与城市融合发展。积极引导企业发展工业旅游、农业旅游，聚集人气、提升品牌。鼓励投入、加强配套，重点推进坪山鼓山区块城市和产业双提升、双发展。

14.注重全民参与。把“城市环境长效管理”与群众的切身利益结合起来，强化培养市民的主人翁意识。加大宣传力度、学校教育力度、发挥网格作用，提升市民的知晓度。探索完善市民参与议事决策、监督助推等渠道，开展金点子征集，美丽环境、美丽产业、美丽人文系列“最美现象”评选等活动，提升市民的责任感和荣誉感。深化结对共建工作机制，发挥党员干部的示范引领作用，提升市民的参与度。强化志愿服务，推进“亚运定制”志愿服务队建设，探索志愿服务常态化机制，细化志愿服务奖励措施，吸引更多市民支持、参与“城市环境长效管理”工作。

15.注重工作保障。一是加大资金支持。注重开源节流，积极向上争取政策资金支持，县财政持续加大投入力度，相关部门科学安排资金项目，提高资金使用绩效。二是加强人才保障。注重外引内育，抓好亚运国际化人才的招引，结合大培训产业培养更多本乡本土的高级旅游、赛事管理人才和高素质的旅游、赛事从业人员。

政协淳安县委员会     

 2021年6月8日