编者按：2021年2月24日下午，政协第九届淳安县委员会第五次会议胜利闭幕。会议期间，县委书记黄海峰出席县政协九届五次会议大会发言并作重要讲话，高度肯定了委员们的精彩发言，并对委员们更好地履职建言提出希望；闭幕式上，县委书记黄海峰代表中共淳安县委对县政协九届五次会议的成功召开表示祝贺，向县政协和政协委员的努力和付出表示感谢，并对新一年的政协工作提出了要求。现将黄海峰同志的讲话予以刊发，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

在政协大会发言结束时的讲话

（2021年2月22日  根据录音整理）

各位委员：

大家下午好！本次政协全会是本届政协召开的最后一次全会。前四年每年的政协大会发言，我都是全程参加的，而且听了以后也有很多的收获。前面7位同志讲的很精彩，我相信大家听了以后也有这方面的感触。

借此机会，我讲三点感触想法，与大家交流。

第一，听了看了收获很多。刚才，7位委员进行了大会口头交流，另因时间关系，还有35名委员以书面的形式进行交流。这些书面的大会发言我也都看过，听了看了之后，觉得大家的发言内容都很精彩，论证分析深刻透彻、建言举措有力到位，给了我们很大的感触和启发。这充分体现了广大政协委员履职尽责的高度责任感和使命感，也充分体现了县政协与县委县政府同心同向、共谋发展的担当作为和进取精神，为县委县政府下步工作的科学决策、民主决策、依法决策提供了重要参考和论证支撑。总的来讲，体现了三个方面的特点：  

1.站位高。各位政协委员立足淳安发展新阶段，围绕全县发展大局和民生关切热点，精心选题、认真调研、深入论证，形成了产业发展、公共服务、民生保障、社会治理等多个领域的调研成果，较好地回应了县委对政协建言资政重点方向的要求，充分展现了广大政协委员胸怀全局、心系发展、情系民生的真挚情怀和时代风采。比如吴玉玲委员提出了提升千岛湖城市形象和国际传播的建议。这项工作正是我县下一步亟需聚力改进的一项工作，特别是明年亚运会举办，淳安又有一个亚运会分村，一方面为淳安、为千岛湖的国际化带来一次难得的重大历史机遇，另一方面也带来了巨大的挑战和风险。淳安历史上还没有举办过大型的综合性的国际赛事活动，我们在基础设施、公共服务、城乡环境、数字治理、文明素质、文化彰显等方面，与国际化标准还有很大差距。下步，我们要切实把握亚运会分会场的机遇，根据目标导向、问题导向，有序、重点、分层推进，充分挖掘千岛湖的独特风采，力争到明年展示一个不一样的千岛湖。刚才汪强委员讲到的关于提升乡村治理能力和水平的建议。虽然讲的是一个治理问题，背后更是一个发展的问题。“治理强，才能发展强”，我县推动现代化建设的最大短板和今后主要的阵地就在乡村，需要不断创新实践乡村治理长效机制，以乡村的高水平治理来牵引推动乡村的高质量发展。作为乡村的治理和发展，我们不能仅就治理而治理，不能仅就村干部队伍而治理。首先要从宏观上体现农村优先战略。中央“十四五”规划中提优先战略的很少，其中提到的一个就是农业农村要优先。我国最大不平衡不充分的短板就在农村，中国农村区域这么大，如果没有农业农村的现代化，那就根本谈不上国家的现代化。我们要结合今年中央“一号文件”以及“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要中明确的发展导向，坚持农业农村优先发展战略。第二要振兴产业。通过培育发展与现代学历、技术、素质相匹配的产业，吸引更多的人才到淳安来创业就业、施展才华，实现产业振兴、事业留人双赢。第三要抓住领头雁队伍。尤其是实施“一肩挑”以后，村“一把手”权力很大，下一步要做好新形势下的建章立制、权力约束、规范运行的大文章。我们要吸收好委员们的建议意见，更好的推动“三农”工作，更好的推动乡村振兴。

2.考量深。大家都能够立足基层一线、聚焦问题短板，调查研究深入细致、分析问题有理有据、意见建议务实中肯，切实把准了淳安当前经济社会发展中的问题症结。比如鲍红彩委员关于进一步壮大千岛湖品牌农产品综合平台的建议，指出了我县目前农业、农产品发展当中一个比较大的问题。这几年，我县在农产品优质优价上做了一定的探索，但还有很多不尽如人意的地方，与我们的预期还有不小的差距，特别是在农业品牌化建设方面，确实是今后大家共同面临的挑战。下一步县委县政府将继续重点关注、重点谋划、重点实施农业品牌化建设，找准切入口，系统规划、精准施策，推动取得更大的成效和突破。从这几年的经验教训来看，要从以下几方面切入。首先是标准化。不管是工业产业的品牌化还是旅游产业的品牌化，其实一二三产都一样，离开了标准化，品牌是撑不住的、立不起来的，也是走不长的。第二是产地化。也就是区域品牌，体现的是一个综合概念，不是说千岛农品就是千岛湖的唯一品牌，比如这几年影响最大的“淳牌”有机鱼，是不可能硬生生地贴上千岛农品的。千岛农品既可以是广义的概念，也可以是狭义的概念，只要产自于千岛湖，对外就是一个品牌。比如西湖龙井、法国红酒，人家认准的就是产地。这几年，我县在国家地理标志方面的申请也取得了很多的突破。其他比如推动农产品的规模化、组织化、融合化，下步都还需要创新探索和突破。姜小红委员对于我县民营小微企业融资难问题现状及对策的思考，这一问题在去年新冠肺炎疫情以来表现的更为凸显、矛盾更加突出。小微企业融资难、融资贵不仅仅是淳安的个性问题，它还是面上的共性问题。关于融资难、融资贵，银行、企业各有说法。对于政府而言，各方面的意见都要听，但要想解决这个问题，关键要用系统思维推进解决。下步，我们要结合委员的这些建议，第一要在政银企合作互动上有新突破。政府、银行、企业要加强合作互动，各尽所能、各有所为。第二要在普惠绿色金融上创新联动，在之前探索实践的基础上进一步深化。第三要在服务经营主体提升能力上有新作为。相关部门包括属地乡镇，要着力服务好小微企业，不断提升其经营能力、经营本领，这是非常重要的环节。最后要在健全金融信用体系、完善考核机制等方面，系统谋划、精准施策、逐年破题。余晓琴委员讲到的我县教师队伍建设面临着优质核心教师年龄断档等四大方面的挑战，也是我们淳安教育之痛。从大的宏观层面来讲，这也暴露出我县包括教育、医疗以及其他公共服务存在的整体城乡人才“剪刀差”问题。中国改革开放四十多年，在加快城市化的进程中，人才的“剪刀差”越来越大，优秀人才回归农村创新创业的较少，这也是城市化的根本趋势和规律。这几年，县委县政府在加强人才建设上也有一定的探索，但是离我们的预期成效还有差距。下一步，要从更多角度去逐步缓解这一问题。第一要加强向上呼吁。省市顶层设计中要体现教育人才、医疗人才对农村、对基层的倾斜。我们基层要持续呼吁省市在人才队伍建设制度设计上、职称晋升上、待遇保障上、职业生涯成长过程中向基层倾斜，从而更有力地吸引人才到农村来。第二要内部优化整合配置。我们人才的不平衡不充分有两个方面，一方面是整个淳安县和杭州城市特别是主城区之间的不平衡不充分，另一方面是我们本县城镇和乡村也存在不平衡不充分问题。如果淳安农村的义务教育都能够达到城镇的水平，那么整个淳安的教育水平也能够大幅上升一个档次，下一步要继续深化县内资源的配置整合问题。第三要加强机制改革创新。在招引、培训、评价、激励、保障等方面，要强化系统观念，统筹推进解决，不断激发工作活力。还有其他委员对我县在城区停车、消防安全、饮用水安全、乡村振兴等方面存在的问题进行了深入的分析思考，都体现了委员们以小见大、透过现象追寻本质的务实之风。

3.见地新。在座的委员都是方方面面的精英代表，理论素养和实践经验比较丰厚，具有较强的参政议政水平，特别是面对层出不穷的新业态新事物新现象，能主动聚焦、深入思考，并提出务实新颖的思路举措。比如王庆华委员关于进一步推进淳安全域旅游治理的建议，提出要注重智慧引领，加快智慧旅游、智能交通建设，让旅游“刷脸就行”“一码通行”等建议。去年底，我们召开了淳安旅游高质量发展大会，对下一步旅游转型发展做了新的部署。“数字赋能”是激发全域旅游发展的新动力、新引擎，旅游智慧化场景应用、景区数字化体验产品打造、智能旅游服务体系构建以及智慧旅游平台完善，都需要我们在接下来的工作中不断探索创新。肖慧委员提出扩大文化赋能品牌、强化文创赋能机制、推进文创赋能等举措，也是结合农产品的品牌化建设，通过文化赋能农产品，提升其附加值，真正从原来“卖产品”向“卖文化创意”的跃升。这些都是下一步需要我们去努力的方向、突破的领域。因为时间关系，不再一一点评。“两会”以后，我们还要积极运用好“请你来协商”等协商载体平台，更好地汇聚委员的智慧和力量。

第二，新的征程舞台很大。今年是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家开局之年，同时也是淳安特别生态功能区建设纵深推进之年。新起点新征程新使命，为广大政协委员建言资政提供了更加广阔的舞台，我们要拥抱时代、与时俱进，不断提高建言资政能力水平，推动政协工作展现新气象。

1.要着眼于“大”。建言资政固然要从“小处”入手，但同时要胸怀大局。习近平总书记要求党员干部要心怀“国之大者”，广大政协委员同样要时常对标对表，时刻关注中央、省市县委在关心什么、强调什么。县委十四届十次全会深入分析了新发展阶段我县面临的五大机遇、五大挑战，以及聚焦聚力的六大领域，我们要把自己放到全县大局中，深入思考机遇如何迎接、挑战如何应对、发展如何推动，牢牢把准方向和节奏，与时代同拍，与历史同进。新的一年，广大政协委员可以更多地聚焦生态环境全域提升、深绿产业培育发展、生态产品价值实现机制、共同富裕机制探索、乡村振兴模式推广、亚运红利挖掘放大等重点，精准选题、议题、破题，为淳安高质量绿色发展多建可信之言、多立可取之论、多献可用之策。

2.要着眼于“新”。前面我提到本次大会发言体现了“见地新”的特点，在新的历史征程中，各位政协委员要紧扣经济社会新情况新变化，主动把握新理念新知识，积极开展新思考新实践，努力奉献更多的新思路新观点，把“新”的文章做得更加靓丽。改革创新是当前及今后一个时期淳安的“一号工程”，广阔舞台大有可为。自上而下有数字化改革，春节后上班第一天上午，省委省政府就召开全省数字化改革大会，我县智慧环保、智慧旅游、智慧农业等领域数字化特色应用正蓄势待发；自下而上有“两山银行”改革，作为全市唯一的试点，我们将推进资源项目转化、水权交易、碳汇交易、绿色金融创新等探索实践。这些改革涉及经济社会的方方面面，广大政协委员要勇立发展潮头，将它们作为建言资政的重要阵地，积极给予智力启迪和支持，共同打造具有淳安辨识度的创新成果。

3.要着眼于“土”。作为县级层面高质量的建言，必定来自于田间地头、车间企业、坊街巷邑、基层一线，一定是带有泥土的芬芳气，人间的烟火味。问渠那得清如许？为有源头活水来。这个“源头活水”就是调查研究，情况摸得越清楚，思考研究越深入，这样的观点和提出的建议，针对性就越强，就越有操作性和可行性。广大政协委员要大兴调查研究之风，结合“三服务”2.0版活动，深入基层寻求“源头活水”，原原本本了解基层实情实际，原汁原味反映基层所想所盼，把建言资政这篇履职文章写在新的淳安火热的大地上。

第三，吸收转化要见实效。政协作用发挥离不开各级各部门的支持与配合。各乡镇部门要充分认识做好新形势下政协工作的重要性，认真做好大会发言以及委员提案、社情民意、视察调研成果等事项的办理，做到事事有回应、件件有落实，同时结合本地本单位实际，创造性将委员的“金点子”吸收转化为增进民生福祉、助推深绿发展的“金钥匙”。要强化服务保障，全面加强与县政协和广大政协委员的联系沟通，主动邀请委员参加述职会、通报会、评议会等活动，积极配合支持政协开展民主监督、视察调研、协商议政等活动，全力为委员知情明政、建言资政、履职尽责创造条件，共同推动新时代人民政协工作不断迈上新台阶。

各位委员、同志们！希望大家在新的一年中，紧紧围绕县委县政府中心大局，主动作为、奋发有为、担当善为，共同谱写淳安转型升级、跨越发展的壮丽画卷！

在县政协九届五次会议闭幕式上的讲话

（2021年2月24日  根据录音整理）

各位委员、同志们：

县政协九届五次会议，在全体委员和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。大会期间，全体委员以胸怀全局的高站位、心系民生的真情怀、奋发有为的好状态，认真协商议政，积极建言献策，共同把这次会议开成了一次民主团结、求真务实、催人奋进、风清气正的大会，充分展现了新时代政协委员履职新水平，充分彰显了人民政协这一专门协商机构的独特优势。在此，我代表县委，对大会的圆满成功，对新当选的县政协主席郑志光同志、副主席商松懋同志和各位常委表示热烈的祝贺！

由于年龄原因，根据市委安排，刘小松和占志明同志不再担任县政协主席、副主席职务。两位同志投身淳安建设四十余载，将个人事业与淳安大局紧密相连，为淳安发展倾注了大量的心血、付出了艰辛的努力、作出了积极的贡献，更推动了淳安政协工作不断拓展新领域、创造新载体、发挥新作用、迈上新台阶，充分展现了淳安领导干部艰苦奋斗、担当敬业、锐意进取、履职为民的品格和风采。在此，我代表县委、也提议大家用热烈的掌声向他们致以衷心感谢和崇高敬意！

2020年是极不简单、极不平凡的一年。面对错综复杂的宏观形势和前所未有的严峻挑战，全县上下万众一心、顽强拼搏，打赢了疫情防控、防汛减灾等五场硬仗，取得了系统治理水景共保、统筹内外开放发展等五大突破，夯实了基础设施、社会治理等五项基础，生态颜值更靓更美，新旧动能加速转换，富民强村初步显现，公共服务持续改善，党的建设全面加强，全县经济社会各项事业取得了弥足珍贵的成绩。

发展源于勠力同心，成就来自共同奋斗。这些成绩的取得，离不开全县广大干部群众团结拼搏、真抓实干，更离不开县政协和广大政协委员肝胆相照、鼎力支持。一年来，县政协围绕中心积极履职，民主协商有声有色、建言资政可圈可点、凝聚共识用心用力，为全县经济社会发展和民主政治建设作出了重要贡献。特别是在应对新冠肺炎疫情的大战大考中，县政协及时组织政协系统迅速投入疫情防控，广大委员和政协机关干部各展所长、各尽所能，慷慨捐款捐物，组织复工复产，积极献计献策，书写了同心战“疫”情、携手促发展的政协篇章；在推进特别生态功能区建设中，县政协积极配合省政协课题组来淳安开展“生态保护补偿”调研，尽心助力市政协开展“特别生态功能区建设”专项民主监督，省市政协的有关建议得到了省市委的高度重视，为我县特别生态功能区建设营造了良好环境。对县政协和广大政协委员的工作，县委是满意的，也是充分肯定的。在此，我代表县委，向县政协和广大政协委员，向所有关心、支持淳安建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年、现代化建设新征程开启之年，也是淳安特别生态功能区建设纵深推进的关键之年，做好今年各项工作意义重大。新时代新征程、新目标新使命，既为政协发挥作用提供了广阔舞台，也对政协履职尽责提出了新的更高要求。希望县政协和广大委员再接再厉、团结奋进，充分发挥专门协商机构作用，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，在推动全县经济社会发展中更好地担负政协使命、作出政协贡献、彰显政协作为。借此机会，我代表县委提四点希望和要求：

一、不忘初心所在，在坚持党的领导上把牢航向标

习近平总书记强调，“党对政协工作的全面领导，是成立政协时的共识和初心所在，是必须恪守的根本政治原则”。县政协和广大委员要深刻领会、认真贯彻，把党的领导贯穿到工作全过程，确保政协工作方向始终正确。要紧抓政治建设“定盘星”。坚持把政治建设放在首位，持续深化政协系统党建“两个全覆盖”建设，要善于用政治眼光观察和分析问题，从讲政治的高度思考、谋划和推进工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把牢理想信念“总开关”。始终将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，特别是要把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，切实转化为创新政协工作的思路举措，引导各党派团体和社会各界人士不断增强对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同，筑牢共同思想政治基础。要奏响同频共振“协奏曲”。坚持政协履职与党政工作同频共振、同轴运转、同向推进，把中央和省市县委决策部署，通过政协制度的有效运转和民主程序，转化为社会各界的共识，确保党委的工作部署到哪里、政协的力量就汇聚到哪里，党委的任务推进到哪里、政协的作用就发挥到哪里。

二、紧扣中心大局，在助推改革发展上彰显新作为

要紧跟大事谋发展之策。充分发挥人民政协的制度优势，紧紧围绕全县发展大局，坚持系统观念，运用系统方法，聚焦生态保护治理、产业转型升级、民生水平提升、改革创新突破、社会高效治理等重点任务，通过协商议政、调研视察、座谈提案等形式，多进诤言、多谋良策、多出实招，努力形成更多助推特别生态功能区建设的协商项目成果。要紧盯要事行监督之责。充分发挥协商式监督的独特优势，围绕“两山”高效转化、深绿项目招引、强村富民共同富裕等中心工作，拓展监督平台，创新监督模式，提升监督成效，要加强与省市政协民主监督的协同联动，以监督倒逼、保障、检验和推动特别生态功能区建设重点任务的落实。要聚焦难事解民生之忧。充分发挥政协委员的界别优势，积极参与“三服务”2.0版，紧盯教育、医疗、养老、社保、就业、住房等重大民生关切，深入一线做调研、察实情，深接地气找问题、寻良策，多反映群众所盼，多参谋党政所需，协力把民生实事办实、好事办好，让淳安发展更有温度、人民群众更有获得感。

三、加强思想引领，在广泛凝聚共识上取得新成效

要构建完善政协协商民主体系。注重系统谋划，推进制度集成，持续深化“请你来协商”“委员工作室”“乡镇政协工作联络组”等平台建设，创新运作方式，完善平台机制，进一步拓展政协协商的广度和深度，促进政协协商与基层协商相衔接、与社会治理相结合，加快形成多渠道、广覆盖、更灵便的协商议政体系。要切实发挥桥梁纽带作用。广大政协委员号召力强、影响力大，要主动架起党委政府与群众的“连心桥”，协助党委政府多做春风化雨、解疑释惑之举，多施团结鼓劲、正面引导之策，多行理顺情绪、化解矛盾之事，不断巩固心齐气顺、安定和谐的社会环境。要努力增进最大共识度。坚持一致性和多样性相统一，积极引导社会各界关心、支持、投身全县发展大局，让“全面提升、全面惠民”“生活富裕、精神富有”的新目标新任务深入人心，让“六高”的发展导向成为广泛共识，切实把党委政府的科学决策转化为各界群众的共同行动。

四、坚持改革创新，在加强自身建设上实现新突破

要提升政协组织的现代化水平。探索协同高效的工作运行体系，按照整体智治的理念，强化数字赋能，运用数字技术、数字理念、数字手段，走好网上网下群众路线，健全完善视察考察、委员联系、提案办理等制度，串起工作链与力量链，进一步提高工作质量和绩效。要激发政协系统的整体活力。在政协工作提质增效上积极改革创新，整合履职资源和方式，打牢委员“点”的基础，挖掘界别“线”的特色，发挥政协组织“面”的优势，凝聚全社会“体”的力量，构建政协“点线面体”开放履职格局，带领各党派团体和各界人士发扬民主、团结合作，推动政协事业不断展现新的生机活力。要提高政协委员的履职成效。把履职质量导向和履职能力建设放在更加突出的位置。广大政协委员要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，主动在政协工作中履职尽责，在本职岗位上建功立业，在界别群众中示范引领，既做到奋发有为建言资政，又能够引导界别成员和所联系群众聚同化异，写好“委员作业”，答好“时代问卷”，展现新时代政协委员的新风采。

各位委员、同志们，今年是本届委员任期的最后一年，特别感谢大家在过去4年里的无私奉献、辛勤付出，希望大家敬终如始、善作善成，以更大勇气推进协商、以更大决心强化监督、以更大魄力助推发展。县委将一如既往地高度重视政协工作，把加强对政协工作的领导作为党委总揽全局的重要内容，多给政协出题目、交任务，多为政协解难题、办实事，为人民政协履行职责和发挥作用创造更好条件。各乡镇、各部门也要全力支持政协履行职能，主动接受政协民主监督，认真办理政协提案，虚心采纳意见建议，及时转化建言成果，不断推动政协事业蓬勃发展。

各位委员、同志们，没有等来的辉煌，只有拼来的出彩！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在牛年凝聚起“九牛爬坡、个个使劲”的强大合力，同心同德、锐意进取，攻坚克难、务实苦干，为全力开创特别生态功能区新局面，全面开启社会主义现代化新征程作出新的更大贡献！