民以食为天，豆制品作为大众日常最广泛的消费食品之一，其质量卫生安全保障一直受民众的关注。近年来，我县持续开展食品安全生产检查、污水零直排等工作，豆制品企业经过整治提升，一批小、散、脏、乱的无证豆制品作坊已经销声匿迹，目前豆制品的质量卫生问题也有了很大改观。但就目前现状来看，我县豆制品行业在生产管理方面仍存在一些问题：

一、规模参差、标准不一。目前全县有多家豆制品生产点，主要分布在千岛湖镇、梓桐镇、威坪镇等乡镇，但有生产许可证的只有两家企业，还有几家小作坊证，剩余的也都是自产自销的小打小闹。从生产设备、设施、人员以及产品种类等来看，参差不齐，更不用说生产豆制品的原材料、标准等。

二、环境欠佳、卫生堪忧。根据污水零直排工作要求，绝大部分生产点均已实现污水纳管，从走访的厂区来看，外部尚属整洁，但厂房内部情况却不乐观，仍然存在污水横流、蚊蝇乱飞、生产模具乱放等现象。如遇明查，生产点往往会少量生产或停止生产，提前清洗场地、设备。但在暗访中也发现，少数生产点用于生产炸油豆腐的底油长久不换、反复使用，让豆制产品的质量安全难以保障。

三、人员混杂、管理无序。这些生产点主要生产嫩豆腐、豆腐干、油豆腐等产品，由于生产工序相对简单，导致工作人员身份较为杂乱、素质普遍不高，生产过程中不按规定佩戴帽子、口罩、手套等卫生防护用品的现象较为普遍。由于业主管理水平低、投资意愿弱，管理制度缺乏，没有内部的食品卫生安全检测和监督，更没有做大做强做规范的投资意识和能力。

结合我县豆制品行业实际，建议：

一是由县里统一规划选址建设豆制品集中生产加工中心，并积极引导全县所有豆制品生产企业、作坊等入驻中心；二是实施集中生产、集中排污、集中管理、集中检测，并遵循“宽进，严管，重处”原则，加强过程监管，确保豆制品质量卫生安全；三是对入驻企业给予一定的政策扶持，鼓励企业在设备设施等方面的升级改造，在确保食品安全的基础上进一步满足大众需求。

淳安县生态产业和商务局关于

县人大十六届五次会议第141号建议的答复

尊敬的徐明祥代表：

    您好！

您在县十六届人大五次会议上提出的《我县豆制品生产管理的现状与建议》已交由我局办理。该建议指出我县豆制品生产管理方面存在的一些问题，并有针对性地提出了建设豆制品集中生产加工中心等方面的应对建议，为促进豆制品行业健康发展提供了有益的帮助。现就您提出的建议答复如下：

一、基本情况

（1）历史背景

 豆制品因其营养丰富而又美味可口，已经成为居民餐桌上必不可少的消费食品，故而我县豆制品加工业也一直都比较繁荣，基本上各个乡镇都有豆制品加工点。但长期以来，豆制品行业生产规模较小、卫生条件较差、人员素质较低，无论是产品质量还是卫生环境等方面，都存在诸多隐患。为便于统一管理，我县曾于2003年实施“放心豆制品”工程，在千岛湖镇新安东路一带（老办证中心旁）成立豆制品加工中心，由政府出资兴建厂房，并以招租形式引导企业入驻，最多的时候有7家企业同时生产，为我县豆制品行业有序运行起到了良好的促进作用。但后来因气味扰民等原因，于2007年搬迁至千岛湖镇众坞一带，最终也因污水不能纳入城市管网，自建排污设施排放标准不高等方面的环保压力，选择于2018年关停。

（2）行业现状

据不完全统计，我县现有取得《食品生产许可证》的豆制品生产企业3家（淳安千岛湖龙游豆制品厂、淳安益超豆制品有限公司、杭州千岛湖泗源豆制品有限公司），另有豆制品加工小作坊数十家，其中23家已取得《食品生产加工小作坊许可证》，这些企业（作坊）主要分布于千岛湖镇、梓桐镇、威坪镇等区域，个体规模都不大，总体上呈现小而散的特点。

近年来，随着“五水共治”“污水零直排”等工作的深入开展，县市场监督管理局联合市生态环境淳安分局等相关职能部门对我县豆制品加工行业进行了一系列专项整治行动，对一些条件比较好的小作坊实行备案登记，并积极开展省名特优小作坊创建，而对存在无证生产经营、滥用食品添加剂、生产假冒伪劣食品等各类违法违规小作坊予以严厉打击。目前，我县豆制品行业整体卫生、质量、环保等问题都比以前有了较大改观，但不可否认，与广大人民群众对食品安全的要求仍有一定差距。

（3）存在问题

一是准入门槛偏低，环保要求难以保障。豆制品加工因生产工具简单，工艺要求不高，在一般情况下，只要具备场地条件，1-2人即可开工制作。而豆制品加工过程中废水排放量大、指标浓度高，比一般的生活污水处理工艺更加复杂，环保治理投入也相对较高，但手工作坊往往没有良好的污水处理系统，导致污水随意排放，直接造成环境污染。

二是集约程度不高，产品品质难以提升。我县豆制品行业存在着大量家庭式手工小作坊，行业集中度不高，成熟企业更加少，没有形成产业化、集约化发展。而手工作坊的豆制品生产工艺中，以人工操作为主的传统生产模式占据着主要地位，对于质量和口味的稳定性影响较大，难以恒定地保持一定品质，也造成了整体质量方面的参差不齐。

三是行业分布松散，日常监管难以开展。我县豆制品行业地理分布上较为松散无序，遍布各个乡镇，而行业从业人员大都素质较低，没有接受过豆制品质量安全知识系统培训，生产行为往往不是特别规范，这也直接加大了日常监管的难度，甚至存在监管盲区，无法监管到位，客观上也造成了豆制品生产的质量安全无法保证。

二、努力方向

我县正开展特别生态功能区建设，“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心，进一步加强豆制品生产管理也是势在必行。针对您的建议，下一步着重从以下方面入手：

一是加大监管力度，严把生产许可。市场监督管理局等职能部门大力开展豆制品行业“低散乱”整治，对符合许可要求的积极引导并协助生产者取得《食品生产加工小作坊许可证》或《食品生产许可证》，对已取得许可证的企业（作坊）加强监管，严厉打击生产、销售不合格豆制品和生产环境脏、乱、差等行为，全面提升企业（作坊）的食品安全保障能力，对无证且生产条件达不到许可要求的家庭式小作坊坚决依法取缔或关停。

二是加强统一管理，形成集聚发展。豆制品行业产业化发展是行业壮大的必经之路，过于分散化的行业模式无法真正强盛起来。下一步，可充分借鉴历史经验，由相关职能部门对统一规划建设豆制品集中生产加工中心进行可行性论证，在选址上需符合环境功能区划、三线一单等空间规划准入要求，且满足污水可纳管条件，并积极引导具备一定条件的豆制品加工企业（作坊）向集中生产加工中心转移和集聚，逐步形成产业化发展。

三是加大政策扶持，培育规模企业。我县已经出台了一系列生态产业扶持政策，下一步应积极引导豆制品加工企业享受相关补助，以政策倾斜、技术扶持等多种形式，培育具有一定实力的豆制品龙头企业成为行业领军者，充分发挥其在行业生产中的引领和示范作用，鼓励企业不断加大技术开发和产品创新，建设自主品牌，促进我县豆制品行业规模化经营。

通过以上举措，推动我县豆制品行业的健康、快速发展，从而让品种多样、食用安全的豆制品最大限度地满足城乡居民的消费需求。

最后，感谢您对我局工作的大力支持！

分管领导：姜礼元　　电话：64823353

承办人员：徐  庆　　电话：64812884

淳安县生态产业和商务局

2021年6月10日