关于做好有效衔接全面推进乡村振兴的建议

案由：党的十九届五中全会指出：“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。”“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。”去年召开的中央农村工作会议释放了新发展阶段持续重农强农的明确信号，吹响了全面推进乡村振兴的总号角。要确保全面推进乡村振兴落地见效，必须要围绕“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴目标，抓紧研究接续开展“三个清零”行动与乡村振兴有效衔接的指导意见，谋划好全面推进乡村振兴的政策支持。

建议：

1、巩固拓展攻坚成果。“十三五”收官之年全国脱贫攻坚任务如期完成，面对“十四五”开局之年，这一历史交汇期，既要巩固好前期开展“三个清零”行动高质量完成全面小康任务的成果，又要开启现代化新征程。就需要围绕“五个振兴”加强顶层设计，健全完善巩固拓展成果同乡村振兴有效衔接的工作、政策体系等，确保攻坚任务完成逐步向全面推进乡村振兴的过渡转换。

2、深入推进产村融合。要有效破解年轻人从事非农工作和农村种地收入不高的发展瓶颈，吸引更多人才留在乡村、从事产业，切实发挥好农民的主体地位。要加大产村融合发展项目扶持力度，以产业发展让农民更多分享产业增值收益。

3、加快实施乡村建设行动。要加大村庄道路、生产用桥和村容村貌改善等基础设施建设，完善乡村水、电、路、通信、物流等基础配套，加快补齐农村基础设施短板，缩小城乡基础设施建设差距，促进城乡要素流动良性循环，提升全面乡村振兴的发展空间。

张宏斌代表：

您好！首先感谢您对我县脱贫攻坚和乡村振兴工作的关注与支持。您在县人大十六届五次会议上提交的《关于做好有效衔接全面推进乡村振兴的建议》（第85号）已转交我局办理。经研究，现答复如下：

一、关于巩固拓展脱贫攻坚成果的建议

“十四五”期间，我县将严格按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接。今年将继续落实《关于印发<淳安县低收入农户高水平全面小康计划（2018-2022年）>的通知》（县委办发〔2019〕2号）文件精神，实施产业帮扶、教育帮扶、健康帮扶、金融帮扶、结对帮扶、政府兜底等一揽子增收政策，打好低收入农户增收“组合拳”。同时完善“先富带后富、强村带弱村”、区县协作、联乡结村等帮扶机制，确保全县低收入农户人均可支配收入年增幅保持在12%以上，并高于全县农村居民收入增长水平。

二、关于深入推进产村融合的建议

产业兴旺是实现乡村振兴的基石。今年，我们将聚力乡村人才振兴和产业振兴，实施乡村人才培养计划，重点培养产业技能人才和民间文艺人才，持续增强乡村振兴的内驱力。同时创新农村社会治理人才队伍建设，重点引进专业化、高素质基层治理人才，深推“一村一名大学生”培育计划，为实现农村长治久安、共同富裕增强智力支撑。继续实施“引乡贤兴乡村”行动，助力“两进两回”行动见实效，吸引更多人才留在乡村、从事产业。结合我局工作，重点实施产业富农和强村富民行动。

1、实施产业富农行动

发展农业重点产业。做好新一轮生态农业产业政策实施，突出“茶果菜药蜜”等重点产业发展。加强农业经营主体培育，完善与农民利益联结机制，创建县级以上示范性农业经营主体20家。推进有机产业发展。设立有机农业引导基金，全县主要食用农产品绿色优质比率达到60%以上。强化农业品牌建设。建立“千岛农品”品牌构架与管理体系，推广绿色栽培技术，拓宽绿色优质农产品认证领域，新增绿色、有机农产品10个，深化与盒马鲜生战略合作，助力生态农产品优质优价。进一步提高农文旅融合度。培育壮大共享农庄、智慧农业、休闲农业、体验农业、创意农业等产业新形态和消费新业态。

2、实施强村富民行动

巩固提升村级集体经济。开展村级集体经济巩固提升三年行动，完善“一村一策”增收计划，增强村集体“造血”功能和发展后劲。继续探索林权质押、资源入股等更多消薄方式，不断拓宽消薄路径，力争60%以上的行政村集体经济实现“5030”目标。深化农村集成改革。推进农业灾害政策性保险扩面提标。开展宅基地改革试点，探索宅基地有偿使用、自愿有偿退出等制度，建立闲置农房利用机制。

三、关于加快实施乡村建设行动的建议

乡村振兴，“生态宜居”是关键。自2003年“千村示范 万村整治”工程启动以来，我县坚持“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”，2020年我县荣获全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村（农村人居环境提升）工作考核优秀及全国村庄清洁行动先进县称号。近年来美丽乡村建设投入不断加大，2020年我县专门出台《淳安县新时代美丽乡村升级版三年行动方案（2020—2022年）》（淳政发〔2020〕3号），县本级每年安排8000万元资金用于美丽乡村建设，主要实施村庄环境整治提升、基础设施完善、产业发展配套三个方面的项目建设。2021年新时代美丽乡村全县共建设118个村，其中市级精品村15个、县级重点村15个、一般村建设村88个，共安排政府补助资金1.55亿元。新时代美丽乡村主要建设内容包括村庄环境提升、基础设施完善、产业发展配套三方面，通过对村庄、田园、庭院整治，提升村庄通行舒适度、提升村庄精致度，使村庄美丽起来；通过合理配置建设生态停车场、公厕、路灯、小公园、指示牌、分类垃圾箱等设施，提升村庄的品位，使村庄精致起来；通过整合多类型项目资金，积极引进社会资本，创新村企合作模式，使村集体和农户富起来。目前，各项目实施单位正在积极行动中，相信全县农村人居环境将越来越好。

再次感谢您对我们工作的关心与支持，希望您今后提出更多的宝贵意见。

承办领导：汪  强，联系电话：64825675

承 办 人：占建勇，联系电话：65022755

淳安县农业农村局

2021年6月16日

抄送：县府办，县人大代表工委。

淳安县农业农村局办公室　　 　　　     2021年6月16日印发