关于加快审批落实建成界首乡桐子坞村区块水上休闲垂钓中心的建议
案由：
随着国家大力倡导生态文明建设和两山理论探索实践，各级政府部门出台一系列扶持政策和社会资本的持续注入，近年来乡村旅游基础设施不断完善、乡土文化不断挖掘，过往传统单调的观光旅游体验已经满足不了如今追求新潮、互动、体验式的高品质旅游消费需求，越来越多的游客也已经从景区游、长线游转变为乡村游和周边游。
桐子坞村是界首乡管辖沿湖大村，包含6个自然村，山水资源丰富，港湾湖岸众多，是最早一批发展乡村旅游的地方，也是民宿产业较为聚集且有规模带动效应的示范村落，常年接待国内外游客超过10万人。同时，桐子坞村有着悠久的捕鱼文化历史，早在1968年，桐子坞村就成立村集体捕捞队，1978年开始发展个体捕捞户，以计工分换口粮，时至今日，还有部分村民靠捕鱼为生计。然而，随着千岛湖沿湖经济圈的整体提升，桐子坞村的区位优势已经不再明显，再加上五水共治和渔业资源保护等一系列管控措施的出台，捕鱼产业大大受阻，渔民收入逐年降低，渔文化延续也存在断档风险。对于游客市场而言，来此地度假的游客除了欣赏美丽的山水田园风光和品尝地道的乡村特产美食外，更多地是想了解当地渔民的生活内涵和捕鱼文化，并参与亲水项目的互动体验。建设界首乡桐子坞村水上休闲垂钓中心迫在眉睫，综合项目优势特点有三：
一、唯一性。解决当地渔民退渔上岸问题，让渔民直接参与休闲垂钓项目管理，促进本地就业，提高经济收入，同时口口相传宣传千岛湖历史最久远的桐子坞渔文化。
二、带动性。提高游客留宿率和停留时间，增强民宿经营业主和投资商信心，解决一直以来栗原小村和桐子坞渔船码头亲水渔乐项目缺失的窘境，带动当地一产三产的发展，提升产业互补能力。
三、规模性。进一步放大界首乡亚运村规模效应，推动亚运体育旅游综合示范区建设，形成以水上娱乐、渔事体验、休闲垂钓为一体的湖泊旅游发展与环境保护的典型案例。
目前，该村水域已被划出红线管控范围，意味着桐子坞库湾可适度开发休闲水上娱乐项目，该提案也已多次通过县人大提报和乡政府督办，但迟迟未予以落实。通过多年的走访调研，我们应更好地谱写千岛湖乡村旅游这篇文章，把秀水资源转化为带动地方经济的源泉，满足库区周边群众的迫切需求和愿望，进一步加快落实建成界首乡桐子坞村水上休闲垂钓中心。
建议：
为此我建议政府主管部门切实遵循广大群众意愿，由政府主管部门牵头做好审批规划，延伸休闲垂钓区块，并指导现场规划布局，由当地村委会向上级主管部门提出书面申请，并落实上级政府出台的管理措施方案，资金由相关部门和经营方共同筹备，具体规划构思如下：
1、由桐子坞村集体注册成立“乡村旅游经济合作社”，由政府引导资助、集体控股、村民自愿参股，引入专业化公司运营、规范化管理；
2、对桐子坞村口至原桐子坞客船码头一片库湾水域划定为垂钓区，统一规划设计钓位，尽可能保护现有生态景观；
严格按照千岛湖水域垂钓管理办法落实安全监管、环境保护等职责，实行当地村民、渔民就地招聘码头钓位管理人员，按章管理，对违法违规行为采取零容忍态度，一经发现立即上报处理；为此，殷切希望县委县政府以及主管部门给予关心支持、审核批复！
周新芳代表：
您好！您在县人大十六届五次会议上提交的《关于加快审批落实建成界首乡桐子坞村区块水上休闲垂钓中心的建议》，已转交我局，由我局承办。议案充分体现了您心系我县乡村振兴，关注乡村旅游发展，并为传统渔业转型、水上休闲娱乐项目发展献计献策, 在此非常感谢您对我县渔业工作的热切关注与大力支持。现结合我县水上运动休闲项目和休闲渔业产业的发展实际，作以下答复：
根据《千岛湖临湖地带建设管控办法（试行）》文件精神，环千岛湖108米高程湖岸线以外100米（水平投影距离）范围为千岛湖临湖地带，其中，千岛湖108米高程湖岸线以外20米（水平投影距离）范围为禁建区，20米至100米（水平投影距离）范围为严管区。桐子坞村口至原桐子坞码头属于千岛湖临湖地带。在此区域内项目建设有严格要求，并由规划部门牵头，发改、林业、环保、水利、旅游、农业农村等部门按照相关规定进行项目联合审查和监管。
根据《千岛湖水上运动休闲项目管理暂行办法》精神，除垂钓类项目，其他水上运动休闲经营项目由县旅游部门牵头，水利、海事、规划、环保、市监等部门在各自职责范围内履行审批和监管职责。
根据《关于规范千岛湖水域垂钓管理的实施意见》（淳政发〔2015〕8号）文件精神，对符合休闲旅游规划，在千岛湖水域设立垂钓项目的，由县渔政部门按审核通过的规划方案划定相应的定点垂钓区或湖岸线沿岸。项目审批首先要有明确的经营主体，由经营主体制定项目实施规划方案，报县规划、发改、旅游、环保、水利等部门审核；规划方案审核通过后再由相关部门进行联合评审、审批。
因此，对于您提交的《关于加快审批落实建成界首乡桐子坞村区块水上休闲垂钓中心千岛湖水上休闲垂钓项目的建议》，我局建议尽快组织成立经营主体，按照法律、法规要求，报相关部门进行审批立项。我局将依据相关法律法规的规定，按照法定程序进行审批，全力做好服务企业、服务渔民工作，助推我县乡村旅游发展、助力乡村振兴。
承办领导：吴福建， 联系电话：64813066
承 办 人：王知荣， 联系电话：64812660
淳安县农业农村局
2021年6月16日
抄送：县府办，县人大代表工委。
淳安县农业农村局办公室 2021年6月16日印发