县委、县政府：

6月17至18日，县政协主席会议成员专题就“飞地经济”平台建设工作进行了视察。视察中实地察看了千岛湖智邦区块、江东扶贫区块和千岛湖智谷区块的大厦建设、项目推进和企业发展等情况，听取了县对外合作与投资促进局有关情况汇报。县发改局、财政局、税务局、规划资源局、生态产业和商务局、浙千置业集团等部门参加视察座谈。

从视察情况看，近年来，在省市党委政府的重视支持下，在县委、县政府的大力推进和相关部门的共同努力下，我县“飞地”发展拉开了新框架，政策体制实现了新突破，项目招引取得了新成就，党建引领实现了新促进，平台建设取得了明显进展，“飞地经济”平台已成为淳安开疆拓土的先行官、招商引资的急先锋、人才引育的孵化器、服务乡贤的新港湾、经济发展的新引擎。对此，县政协主席会议予以充分肯定。

主席会议同时指出，发展“飞地经济”是我县落实习近平总书记在浙江工作时决策指示的具体要求，是践行“共抓大保护，不搞大开发”的生动实践，也是加快淳安特别生态功能区建设、实现保护与发展双赢的客观需要。我县在“飞地经济”平台建设上虽然取得了阶段性成效，但也存在共识合力需要加强、平台基础需要夯实、政策机制有待创新、要素保障有待提升等问题。为此，建议：

一、坚定信心，进一步凝聚异地发展共识

1.提高政治站位。要从讲政治的高度，深刻认识“飞地经济”的极端重要性和必要性，着眼补齐县域经济短板，进一步增强发展“飞地经济”的信心和决心，凝聚全县上下的共识与合力。

2.锚定发展目标。要坚定坚决落实好《淳安异地高质量发展五年行动计划（2020-2024年）》，聚焦“异地发展新标杆和淳安发展新蓝海”的战略定位，紧盯目标抓细项，落实责任定举措，推动五年行动计划的圆满实施。

3.保持发展恒心。要以“功成不必在我”和“功成必定有我”的历史担当,一步一个脚印，一年接着一年干，把“飞地经济”这篇文章做实做深、做活做好，全力打造异地高质量发展的标杆和示范。

二、保持定力，进一步夯实平台建设基础

1.持续拓展空间。要抓住特别生态功能区建设和“共同富裕示范区”的建设机遇，加快政策已明确空间的落位建设使用。充分用好用足山海协作、区县协作、人才新政和生态补偿等政策红利，推动杭州“新飞地”拓展的可能性，并积极争取淳安与嘉兴山海协作飞地取得实质性进展。

2.完善政策体系。进一步解放思想、转变观念，跳出淳安思考完善飞地经济政策体系。一是加强与主城区相关产业政策的对接分析，大胆创新完善具有淳安特色、亮点的飞地发展政策，持续提高政策竞争优势。二是抓好最新“共同富裕示范区”等政策的分析研判，积极向上争取用地指标、产业平台“飞地”建设指标奖励、“一县一策”等有利政策。

3.优化营商环境。一是培养专业团队。对标“飞地”属地产业政策与建设发展需求，理顺政策兑现机制，培养专业的运营管理团队，提升专业化运营管理水平。二是优化服务环境。依托党群服务中心建设，整合企业服务、科技创新、人才服务和社会服务等功能，营造良好、便利的服务环境，打造“飞地服务金名片”。三是提升服务氛围。深化“最多跑一次”改革，强化主动服务意识、提升优质服务能力，营造亲商爱商、尊商重商的平台服务氛围，为企业营造更优质的发展环境。

三、精准发力，进一步加大产业招引力度

1.优化产业导向。一是精准发展定位。鼓励“飞地”各个板块按属地产业发展导向及该区位的产业发展特色和态势，找准自身定位，实现产业互联互动，并与周边既融合又互补。二是重视利用资本市场。发挥资本市场作用，推进“小升规、规改股、股上市”，孵化并培育一批亩产效益大、科技含量高、发展潜力强的“高颜值”企业。

2.强化招商引资。始终将招商引资作为重中之重，以长三角、珠三角和京津冀为重点招商方向，注重实体招商，坚持专业招商、精准招商、灵活招商，将有限的资源在吸引总部企业、头部企业、行业领军企业落户上发挥最大效益，打造特色鲜明、亮点突出、潜力无限的经济增长新平台。

3.创新发展模式。注重以改革思维、创新方法来推动“飞地经济”发展，积极探索“飞地+淳商”“研发在杭千、生产在淳安”“总部在杭千、分部在它地”等产业组合形式和运营管理模式，继续加大内外联动力度，进一步拓展“飞地经济”平台内涵，争取为淳安劳动力转移就业做出更大贡献。

四、群策群力，进一步强化要素机制保障

1.强化机制保障。围绕打造全省乃至全国异地发展标杆的总要求，进一步创新运行管理、财政体制、项目建设、政策兑现等机制，努力以顶层设计的不断完善来提高平台的竞争力和创新力。

2.强化要素保障。要完善土地、资金特别政策，集中土地、资金等要素资源，用足用活国家、省市相关政策，持续为平台发展注入动力。在飞地空间拓展和资金注入方面积极争取，研究专门的政策支持和工作推进机制，凝聚各方的工作合力。

3.强化队伍保障。始终把“飞地经济”队伍建设放在重中之重，强化目标导向、党建引领，加强人才配置，鼓励干部敢担当、善作为，并在待遇方面给予适当“优待”，更好引才留才，进一步激发致力于“飞地经济”平台建设铁军队伍的干事热情和活力。

政协淳安县委员会     

 2021年6月28日