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中共淳安县应急管理局委员会关于巡察整改情况的通报

发布日期: 2022-11-30 14:40:06 来源:淳安县应急管理局   点击率:
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根据县委统一部署,2022年3月1日至5月31日,县委第一巡察组对中共淳安县应急管理局党委进行了巡察。2022年7月8日,县委巡察组向中共淳安县应急管理局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

局党委把县委巡察反馈意见整改工作作为一项重大政治任务,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,切实将思想和行动统一到县委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作。7月8日收到反馈问题后,局党委成立局巡察反馈意见领导小组,整改工作由局党委书记、局长方文田负总责,其他班子成员按照各自分工认领问题,并建立责任清单,将问题整改细化到科室到个人,迅速开展问题整改工作。同时,先后6次召开党委会议、中层干部会议、全体干部会议等,逐条分析研判问题症结、整改进度,协调解决工作中出现的问题,细化整改举措,确保整改工作落实到位。

针对反馈的3大类24个问题,局党委召开了巡察整改专题民主生活会,班子成员对照问题开展谈心谈话,征求意见建议,认真对照检查,开展批评与自我批评,明确整改方向,达到了预期的效果。针对反馈的干部作风不够扎实、干部存在“躺平”现象等问题,采用自查自纠和专项检查的方式,按照日常工作开展情况、创先争优情况、纪律执行情况等,开展了一次全面的干部作风整顿活动。建立了巡察整改专项监督组,跟踪督察整改进度,确保逐条逐项落实整改到位。建立问题整改销号清单,按照问题清单、责任清单、时间清单等,确保问题动态清零同时积极与县委巡察办、第一巡察组以及派驻纪检组的对接,加强整改的针对性和有效性。按照主要领导和班子成员、班子成员与分管科室、科室负责人与科员层层开展谈心谈话,及时做好教育提醒工作。开展廉政风险梳理,健全廉政防控体系。

同时,持续巩固县委巡察成效,针对巡察反馈的问题,既落实每一项都有举一反三的整改措施,又及时总结提炼开展延伸自查自纠和专项检查,既注重解决当前问题,又注重长效管理针对巡察中发现的财物管理、政府采购、应急预案管理、应急物资采购调拨、机关内部管理不规范等问题,确保补齐漏洞,强化管理效能。除此之外,利用好巡察问题整改的契机,更好的用问题整改推动应急管理工作效能提升,真正实现巡察成果运用最大化。

一、关于“贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况”方面问题的整改情况

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和执行上级决策部署不够到位问题

1对习近平总书记关于应急管理重要论述和指示批示精神的学习、传达和研究不深入。如对20191129日中央政治局第十九次集体学习时作出的我国应急管理体系和能力建设的重要讲话精神未组织专题学习传达,对十四五期间实现经济社会发展目标和2035年远景目标涉及应急管理内容未结合淳安实际开展分析研究。

整改落实情况一是设置了学习计划表,月月有主题,开展多种形式学习活动全面加强对习近平总书记关于应急管理重要论述和批示指示精神学习、传达和研究其中6月结合“安全生产月”通过中心理论学习组、支部主题党日等集中开展了习近平总书记谈安全生产专题学习,要求乡镇部门收看《生命重于泰山》专题片,全面提升安全意识;7月份,着重对习近平总书记关于防灾减灾方面重要论述和批示指示精神进行了学习,并结合淳安实际,进行了讨论;8月份,主要是通过集中和自主相结合的形式,组织学习了《应急管理体系和能力建设干部读本》。二是结合省应急管理厅、市应急管理局下发的十四五应急管理规划,对照十四五期间实现经济社会发展目标和2035年远景目标涉及应急管理内容制定下发了淳安县应急管理工作十四五规划和年度工作计划并对每月完成情况进行通报。三是习近平总书记关于应急管理重要论述和批示指示精神为引领锚定重点扎实开展应急管理各项工作构建大安全、大减灾、大应急体系,全面提升安全监管、防灾减灾、应急处突等能力,加快促进应急管理体系和能力现代化建设。

2应急管理意识形态工作落实不到位。理论学习以工作会议、传阅文件和阅读微信代替,未结合应急管理工作进行系统性学习;意识形态工作与应急防控、安全生产监管、综合执法和应急救援业务不够融会贯通;领导班子政治敏锐性不足,对网络舆情反应不够迅速,对党员干部意识形态领域苗头性、倾向性问题掌握不够、引导不足。如少数党员干部在平时沟通交流中引用网络上负面消极言论等情况,未及时进行制止纠正和批评教育。

整改落实情况一是全面健全意识形态责任制度,按照主要领导亲自抓分管领导具体层层压实责任,全面提升全体党员干部政治敏感性,进一步增强意识形态风险防患意识。同时,通过谈心谈话等方式,意识形态领域的苗头性、倾向性问题,做好及时化解、有效引导、制止纠正、批评教育按照要求,固化党委每年至少2次专题研究意识形态工作,中心理论组开展意识形态学习以及规定班子成员个人述职报告中必须包含意识形态工作的开展情况。二是完善意识形态工作人员、资金保障,落实专人从事意识形态工作,在20万的基础上适当增加宣传经费,把钱用到刀刃上;三是加强意识形态工作与应急管理各方面的融合程度,确保意识形态工作更好的指导局中心工作的开展并开展了网络安全等检查工作加强对网络舆情监测处置速度

2.落实上级决策部署不够有力问题

3落实上级会议精神行动迟缓。如2021514日召开了全省安全生产大排查、大整治部署工作会,我县原定于518日召开全县防汛消防安全生产工作会议,穿插部署安全生产大排查、大整治、风险普查等内容,但未见相关会议台账记录;67日召开全省大排查、大整治普查工作推进会,我县拟615日前发函各专委会召开例会,也未见相关会议记录;614日杭州市召开燃气安全紧急会议,常务副县长许海波续会进行部署,但该项工作仍未落实落细,直至2021618日,时任省长郑栅洁到淳开展燃气安全暗访检查时,发现隐患排查治理不规范、安全生产责任制未建立、资料更新完善不及时等七项问题,暴露了安全工作浮于表面、没有到边到底的严重弊端,被上级领导批评和媒体曝光。

整改落实情况一是加强贯彻落实力度。一方面,及时落实工作。今年以来,根据省市工作部署要求,共发出安委会文件6份,安委办文件14份,其他通知120余份。另一方面,全力保障会议。今年以来,国家、省、市共召开安全生产工作会议20余场,我局均按照相关会议要求,做好会议通知、会场会务、会议资料等准备工作,所有会议均顺利召开并取得实效。会后,按照会议方案、签到单、会议照片等做好台账整理。二是加强统筹协调力度。加强对专委会、专委办及各乡镇的督促提醒力度,今年以来共发送工作提示函2份,批复督办单8份,督促提醒各责任单位做好相关领域安全防范工作。三是加强暗访曝光力度。结合省市县工作部署,针对交通、消防、工贸、旅游、城区运行等重点领域开展暗访检查,今年共开展暗访曝光四期,曝光单位46家,督办隐患202处。从9月起,将通过微信公众号、微博等网媒同步进行公开曝光。

4全面深化改革推进职能转变力度不够。如202018日和115日,两次研究了县公益消防协会的挂靠事宜,并于115日班子会议明确同意县公益消防协会挂靠县应急管理局,并由防火科加强日常监管,违反了中央《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(中办发〔201539号)文件精神和市、县2017年有关文件精神,同时在日常工作中缺少对行业协会的监管,出现协会借力推销消防器材的情况。

整改落实情况一是及时与县公益消防协会对接责令其按照相关规定解除与本单位的挂靠725日,我局已函告县民政局不再作为县公益消防协会的业务主管单位,协会也同时民政局提交了解除挂靠申请二是严格执行中央《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(中办发〔201539号)文件精神和市、县2017年有关文件精神,规范业务部门和行业协会关系三是全面加强分管行业领域的监管力度,严格规范行业协会行为同时依据职能对行业协会提供业务指导和服务。

5落实双随机一公开没有真正到位。对2015年国务院推行的双随机一公开工作理解不够、行动迟缓,没有形成有效的工作机制。

整改落实情况一是建立健全“一单、两库、一细则”。“双随机一公开”监管工作中,理清安全生产行政执法权力事项清单,合理规划抽查工作范围、比例和频次,结合工作实际,建立456家随机抽查重点单位名录库和34名执法人员名录库,出台下发《淳安县应急管理局2022年度监督检查方案细则》,为市场主体经营行为随机抽查工作的有序开展和规范事中事后监管工作夯实基础。二是严格按照清单开展安全生产检查。依据法律、法规、规章开展随机抽查,着实解决安全生产监督检查随意性、选择性办案等问题,避免不作为、乱作为现象发生。目前,涉及安全生产行政执法权力事项有395项,其中有6项权力事项已赋权给乡镇,下一步均按照大综合一体化改革相关要求开展联合执法,开展“综合查一次”行动,实现“进一次门、查多项事、一次到位”的目标。三是抓好责任落实、确保权责统一。完善“双随机”工作机制,成立由局长任组长、各分管领导任副组长、各责任科室负责人为小组成员的领导架构,合理调配现有行政执法力量,不断提高业务水平,确保公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责,8月底完成“双随机、一公开”161家企业抽检及双随机工贸专项联合检查任务。

3.应急预案体系建设有待健全问题

6县乡灾情指挥体系建设有待完善。主要体现在森林防火应急预案对火灾现场的指挥架构不够完善,尤其在III级、IV级等低级别火警指挥架构中未有详细明确,在实战工作中措施跟不上,如20201028日千岛湖镇屏湖村斋堂自然村发生火警,指挥、处置较为紊乱,暴露了基层对火警的应急处置能力存在较大缺陷。

整改落实情况:一是根据《淳安县森林火灾应急处置预案》制定完善了《淳安县扑救森林火灾现场指挥机制》,现场指挥架构进一步完善,森林火灾扑救流程进一步细化二是由县森防指办组织开展了森林防火督查检查,重点检查乡镇制定的森林火灾应急处置预案现场指挥机制是否根据本辖区实际情况制定,是否具有实操性,是否存在照抄照搬的情况,对检查中存在的问题责令限期整改三是明确每年开展扑救森林火灾现场指挥机制演练的时间和次数,演练定在每年进入森林防火期的第一个月,每年不少于1次,重点是针对森林火灾早期处置开展现场指挥机制的实操演练。四是对千岛湖镇屏湖村斋堂自然村火警指挥、处置不力问题,作为县、乡2级森防指成员单位培训会议的警示教育案例,通过案例分析提升森林火灾早期处置能力

4.安全生产事故处理缺乏规范和严肃性的问题

7安全生产事故处理缺乏规范和严肃性。几年来,安全事故在建筑领域频繁发生,但未按情节轻重处理,均以就低进行处罚,而且没有按照四不原则规范处置,在同一领域经常发生,未有制订切实可行的预防措施。

整改落实情况一是举一反三推进事故预防工作,按照年度检查计划要求,根据事故分布特点,重点开展事故多发领域的专项联合执法检查,发现一起查处一起,协同行业主管部门和属地乡镇督促企业有效落实安全生产主体责任。二是建章立制严肃事故查处,根据《浙江省生产安全事故调查处理规范指引》相关规定,制定《淳安县生产安全事故调查处理闭环工作手册》,统筹事故调查时间节点,规范事故调查流程,提高事故调查处理效率。三是完善机制提高综合监管效能,实行安全生产事故整改措施督办制,每发生一起生产安全责任事故,对相关行业主管部门和属地乡镇下达整改措施督办单,在规定时间内落实好整改措施,遏制类似事故重复发生,并要求将工作落实情况经主要领导签字报县安委办备案目前已对11家单位下达了整改督办单。四是严肃问责追责强化对事故单位的处理力度,不断提高事故单位的处罚力度,对于符合刑事问责任的,一律移送公安机关追究刑事责任。今年以来,共发生事故4起,行政处罚76.18万元,其中追究刑事责1

5.疫情防控工作敏感性不足,多次被检查通报的问题

8防控数据报送不及时。如2021729日县防控办要求各乡镇部门必须在730日下班前上报新冠病毒疫苗接种信息,但截至81日县应急管理局仍未上报。

整改落实情况一是按照文件实效性加强文件流转速度对需要紧急处理的文件按照先落实后审批进行严格避免出现工作上班不及时的情况二是细化工作的颗粒度,加强工作的条理性和明晰性,按照具体分工安排,落实好工作责任人,并同步找好工作的落实和反馈对因文件反馈不及时工作滞后被通报的年度考核不能评为优秀三是对相关科室负责人进行提醒谈话,714日,局党委委员、副局长程胜红对办公室负责人宋建喜进行了提醒谈话。

9防疫物资统筹管理不到位。如202024日县应急管理局通过商务局从县储备中心调拨500只口罩用于本单位疫情防控使用,26日又调拨200只口罩至宋村乡人民政府。虽然县防控办于202025日才下发《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控物资管理的通知》,但在特殊紧急时期敏感性不够,防疫物资调拨较为随意。

整改落实情况由局分管领导定期组织业务科室干部集中学习《疫情防控物资管理规定》和相关政策文件深刻领会文件精神,提高业务水平,避免工作当中出现误差二是建立物资储备、调拨、审批、审查制度,完善各项工作流程,确保物资储备充足、调拨程序规范、成本节约高效。三是加强对防疫物资出库的管理,品种、数量、规格将出库的防疫物资做好出库登记工作,不得随便发放防疫物资,2022年我县疫情防控中隔离酒店和高速卡点的防疫物资保障都按照县防控的指令和程序予以保障到位,确保防疫物资要用于疫情防控工作。

10防疫物资使用不及时。防疫初期,县应急管理局下达计划,由县储备中心购买消毒液,消毒液不属于日常应急储备物资,保质期较短,且该阶段需要消毒消杀的场所很多,但购买后只使用了极少部分,截至20203月底库存559瓶,共1吨多。

整改落实情况一是通过举一反三开展自查,建立了完善物资调拨程序,提高物资使用效益,杜绝类似问题再次发生。二是建立健全防疫物资采购制度,对保质期较短的非日常应急储备物资,采取多次少量的采购方式,避免物资过期浪费同时做好确认归口管理,2022年县物资储备中心不再采购消毒液三是由县生态产业和商务局及时公布应急物资储备品种、数量等动态信息,让防疫需要的单位及时调拨使用,做到供需信息对称。

二、关于在“群众身边腐败问题和不正之风”方面问题的整改情况

1.政府采购不规范问题

11执行程序不够规范。如202112月天通卫星电话及配套通讯服务采购项目,预算金额71.92万元,采用了单一来源采购方式,但未有县财政局审批签章。

整改落实情况一是对执行程序不够规范情况进一步核实处理,该项目是通过财政内网向县财政局审批,并通过县级政府采购预算执行确认书(分散采购委托代理)后实施采购(具体淳财采确临[2021]3496号),具体文书未通过内网下载打印存档二是针对此类问题组织相关科室开展举一反三自查,已将近5年来通过内网审批的相关项目文书下载打印存档,通过查找问题、分析问题来杜绝类似问题发生。三是建立健全档案管理制度,对政府采购项目的档案明确了由各业务科室办理完结后1个月内交局档案管理员审核,由局档案管理员进行系统化归档整理。

12存在串标、围标和陪标风险。如20201月淳安县自然灾害民生保险项目总预算价330万元,共有4家公司参与投标,其中中国人寿保险股份有限公司杭州分公司对意外伤害(伤残)保险金、意外伤害医疗费用补偿保险金保额的报价分别为60万元、100万元,其余3家公司报价明显偏低,有2家公司报价325万元,甚至中国人寿财产保险股份有限公司淳安支公司的报价均为零。

整改落实情况一是对存在串标、围标和陪标风险情况进一步核实该项目当时已委托第三方代理招标二是针对存在的风险进一步加强党委监督责任,严格按照三重一大事项提交党委研究的原则,在确定招标代理机构前,由相关责任科室向局党委提交3家以上代理机构名单,经党委会讨论研究后确定1家代理机构来代理招标。三是加强廉政风险提醒,通过建立风险管控措施,明确所有招标项目必须与代理机构签订廉政承诺书,严格按承诺书要求提醒代理机构在招标期间严格履行廉政责任。四是实时做好评标全过程监督,确保招标工作符合公平、公正、公开的原2022年县应急救援指挥中心采购的多灾易灾乡镇116套“三大件”(卫星电话、发电机、排水泵)和淳安县基层防汛防台体系标准化建设项目都已严格按照采购程序进行采购

2.加值班误餐补贴计发不规范问题

13计发资料不完整。20196月的7号凭证发放4月加值班误餐补贴,附件只有发放清单,无加值班审批、汇总、计算等资料。

整改落实情况一是经自查,2019年6月的7号(4月加值班误餐补贴)凭证因找不到当时的原始加值班审批(签字)、汇总、计算等资料,无法进行补齐。但是从2019年8月(发放6月加值班费)开始所有的加值班凭证资料都已按照规范放入作为原始凭证。二是健全完善局财务管理制度,充分发挥出纳和会计岗作用,设立两道审核程序,通过两道把关确保从源头上切断凭证收集不完整的问题发生。三是建立加值班台账资料归档管理制度,逐步形成规范的长效机制,巩固自查成果。

14不同类型加值班存在重复计发。20204月的62号凭证发放社区防疫执勤误餐补贴、65号凭证发放2月加值班补贴,两次发放中存在重复计发现象。

整改落实情况一是对存在重复计发情况进一步核实处理,通过核对,自查出方文田、程胜红、祝辉敏、姜晓波、郑留华、方杨斌6人重复计发,目前已退还440元重复发放的加值班补贴。二是健全完善局财务管理制度,规范加值班补贴申报流程,每个科室设置AB岗,对每月加值班补贴进行至少2遍核对,避免重复申报。三是对相关科室负责人进行提醒谈话,714日,局党委委员、副局长程胜红对当时办公室统计加班的工作人员王芳进行批评教育

15超标准发放加值班补贴。20202月的18号凭证发放201912月加值班误餐补贴时,节假日及周末值班按照160/天计发,违反了夜餐费开支管理文件规定。

整改落实情况一是经自查,2020年2月的18号凭证发放2019年12月加值班误餐补贴,查出严旭俊、蔡茂恒、程胜红、缪宝军、洪永友、梅印鸣、方鹏程、吴盼、方小华、鲁征浩、顾小波、张跃军、祝辉敏等13人节假日及周末值班按照160元/天计发,目前已退还2320元违规发放的加值班误餐补贴。二是7月结合局全体干部会议,组织了一次关于夜餐费开支管理规定的集中学习,明确适用条件及开支标准,依法依规发放加值班补贴。三是健全和完善《淳安县应急管理局机关内部管理制度》,运用浙政钉加班申请模块,进行事前申请、审批事项,做到程序合法到位。

3.机关内部管理制度执行不严问题

16机关内部管理制度执行不严。县应急管理局在执行《淳安县应急管理局机关内部管理制度》过程中不够严格,如指派执法车执行县内一般性公务,部分车辆使用审批表上无分管领导和主要领导审核审批意见。又如加班审批表上无分管领导签名,主要领导的审批在事后统计表上,无事前审批等情况。

整改落实情况一是完善了《淳安县应急管理局机关内部管理制度》,对公车使用、公务接待、值班值守、上下班纪律等多个方面进行了细化并通过干部员会议进行了说明和强调二是利用好浙政钉智慧考勤、加勤审批等模块,严格按照事前审批制度开展公车使用、加值班、公务接待、请假等事宜,未经审批不得违规从事相关事项。如有紧急情况可以说明情况进行事后补批三是由分管纪检的副局长办公室从事纪检的干部组成了内部督查组7月、8月已经对干部员加值班请假、公车使用等进行了督查,对存在的问题进行了一对一反馈。

三、关于在“基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题”方面问题的整改情况

1.党的领导核心作用发挥不够充分的问题

17党委班子集体研究安全生产等行政业务偏少。2017年召开党组会议29次,有研究安全生产等行政业务工作内容的仅7次,有3个月未召开党组会议;2018年召开党组会议25次,有研究安全生产等行政业务工作内容的仅5次,其中4次是研究安全生产工作经费使用情况及相关考核情况分析。

整改落实情况:一是严格区分党委班子会议参加人员会议由各班子成员提交议题进行集体研究和决策,并将安全生产、防灾减灾、应急救援等应急管理行政业务工作研究列入党委班子会议专项议题。健全局党委班子议事机制,固化每月一次党委班子会议加强工作的针对性研究。如7月份党委班子会议研究了大综合执法一体化下沉相关事项、防汛防台交叉检查相关工作、有限空间作业整治工作情况、工业在线火灾事故整治情况等。三是做到重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等三重一大事项必经党委班子会议研究表决。如7月份党委班子会议对应急体验馆项目尾款进行了集体研究,8月份党委班子会议对管理岗位晋级事项进行了集体决策。

18工作不严谨,存在弄虚作假的情况。如2017年《淳安县安监局工作总结》中写明,全县共发生各类生产安全事故11起,死亡12,而《县安监局2018年工作总结》显示:全县安全生产领域共发生各类亡人事故12起,死亡12人,没有发生较大以上事故。同比,事故起数减少3起,下降20%;死亡人数减少4人,下降25%”同比的情况与事实不符。

整改情况一是以此为戒开展自查,由局办公室组织人员2017以来所有归档管理的文字材料进行举一反三自查,对存在的问题及时整改。二是强化稿件文字校对,建立综合性材料ABC岗审核制度,所有稿件首先由业务科室起草,再由办公室负责文字材料的人员综合汇总审核,最后由办公室主任审核把关。同时,由办公室定期组织文字、信息业务培训,在基本的文字起草、校对方面做严谨经得起推敲三是加强干部考核机制运用,进一步完善了局机关内部考核制度,对工作中发现的工作不严谨、弄虚作假等行为,视情节轻重,进行问责处理。

2.干部队伍建设不够有力的问题

19干部业务能力与岗位需求不匹配,各业务专业的融合度不够。如全局仅有2人持有注册安全师资格,对一些专业性稍强的行业执法,均要聘请第三方专业人士参与,2021年聘用第三方专业人士23次,聘用人数38人次,支付专家费用37900元。自2019年县应急管理局成立以来,转隶人员基本未有交流,专业较为单一,很难适应综合协调、指导和管理的需要。

整改落实情况一是积极鼓励干部通过考取注册安全工程师水利工程师林业工程师等进行技能晋升,全员考取行政执法证,定期通过应急管理部网络教育学院持续开展大学习、大练兵、大调研活动,开展线上线下学习,切实提高专业能力形成比学赶超新局面。二是积极建立县级应急专家库,广泛收集在县级部门中的森林防灭火、水利、防灾减灾、安全生产等专家参与到风险大排查大整治大执法中去。三是依托上级应急管理部门以及周边县市区应急管理部门,利用专项调研,好交叉检查等机会,借力提升专业化水平。

20干部工作作风不够扎实。如对安全生产、防灾减灾等重点领域缺乏常态化监督,一线查找风险隐患、找准问题症结不深入,提出意见建议针对性不强,督查检查权威性和实效性不好;对基层应急物资的配备、使用情况底数不清;少数科室担当和责任意识欠缺,对相关联的工作配合衔接推动落实不到位,造成相关工作考核落后;对乡镇部门值班值守情况日常监督检查不力,2021年三季度及国庆假期值班工作被市委办通报批评,乡镇部门存在值班员或带班领导对国务院总值班室调度电话不熟悉、值班员对带班领导情况不熟悉、值班电话无人接听等问题。

整改落实情况一是持续开展了作风整改工作,按照每个科室、每个干部的问题清单、责任清单和整改清单进行有效整改,设置了执法任务、信息任务计划,下发到每个人,进一步细化工作责任,加强任务落实。二是对照省、市考核要求以及局年度工作目标,扎实开展大安全、大减灾、大应急相关工作,围绕七张问题清单除险保安、防汛抗旱、森林防灭火等重点工作,建立常态化监督检查机制特别是针对高温天气下派人员每日到乡镇开展森林防灭火督查针对安全执法下沉人员到乡镇开展执法工作。三是对县委县政府值班室人员进行了调整,按照部门+乡镇的模式,充实值班人员,加强紧急信息的报送速度和质量。节假日、重要时间节点、重要时段,值班室在每天上午10时之前,完成乡镇全覆盖电话抽查,部门随机抽查5-10个单位;每季度通报一次全县值班值守情况,将结果纳入七大攻坚战赋分授旗考核。

21少数干部存在躺平现象。少数干部为民服务宗旨观念淡薄、担当作为实干精神缺失、执法应急业务水平不高,与新形势下应急管理工作要求不匹配。存在干部主动放弃中层干部竞聘、拒绝组织安排的八小时以外工作的情况。

整改落实情况一是根据公务员管理办法和事业干部管理办法,健全内部管理制度,完善激励奖惩机制,优化日常考评体系,按照日常表现工作业绩争先创优等模块对干部员赋分考核作为考评依据。同时,完善干部关心关爱制度开展日常的谈心谈话,及时掌握干部员动态。二是注重在疫情防控、防灾减灾等大战大考中,激发党员干部的担当作为按照要求落实高速卡点执勤核酸检测志愿服务抗旱保水等工作三是按照选优配强原则,对中层干部进行了调整,开展了干部的交流,两名同志分别交流到发改局和县机关服务中心工作。

22干部日常监督管理有漏洞。2021年先后有2名干部被处理,其中1名干部因小区业委会选举事宜与他人发生纠纷,被给予通报问责;另有1名干部因酒后驾驶机动车,被给予警告处分。此外,少数干部随意外出等违反工作纪律的现象时有发生。但以上问题却未在全体干部队伍中开展警示教育,也未完善相应监督管理措施。

整改落实情况一是加强与第五纪检监察组的联系紧盯干部日常教育管理宽松软问题,定期对工作业绩、违规经商办企业、亲属或特定关系人与企业发生业务往来的问题、个人重大事项变动情况进行全面了解,动态更新廉政档案二是加强廉政教育利用好微信工作群浙政钉工作群支部主题党日等通过观看警示教育片廉政党课等形式进一步强化党员干部廉政意识三是每季度开展谈心谈话实现全覆盖对出现的苗头性、倾向性问题及时咬咬耳朵、扯扯袖子,并将监督从工作圈向八小时之外生活圈、社交圈延伸,严禁牌局酒局

3.党内政治生活不够严肃的问题

23党内政治生活不够严肃。三会一课、组织生活会、党员民主评议、谈心谈话、党费收缴等制度落实不够到位。如2020年未开展组织生活会进行批评与自我批评;2021年度无支部年度学习计划,第一、三季度未开展党员先锋指数考评,第三、四季度未上党课;2020年党员名册和党费月缴纳情况登记不全,2021年度存在党费提前一次性缴纳情况。

整改情况一是纵深推进红色根脉强基工程,落实好党内组织生活规范化建设,按照要求开展三会一课、组织生活会、党员民主评议、谈心谈话、党费收缴党建双强四种人标兵选树等规定动作,确保党内政治活动规定动作不打折二是2022年以来的党内政治生活开展情况进行了自查,对存在的问题进行了整改,并按照规定开展了由班长成员带头开展主题党课学习。三是进一步破解党建和业务两张皮的问题,发挥机关支部的作用,丰富党内政治生活的载体,以科室为单位,找准融合点,将党建融入到应急工作的方方面面

目前,巡察反馈问题已经基本整改到位,集中整改工作取得阶段性成效。截至目前,已整改到位23件,办结率为95.83%。在巡察整改期间,共给予批评教育1人,谈话提醒1人;清退收缴资金0.276万元;制定和修改完善制度3项。

下一步,中共淳安县应急管理局委员会将从集中整改阶段转入日常整改阶段,按照全面从严治党永远在路上的要求,持续深化巡察整改落实,巩固拓展巡察整改成果,以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是强化制度意识。严格执行党委中心组学习制度和党员干部理论学习制度,健全完善党内组织生活制度,自觉加强党性修养,严明政治纪律和政治规矩。坚持按规矩办事,严格遵守工作纪律和各项法律及规章制度,特别是针对“三重一大”和项目审批、工程建设、大额资金使用等相关事项。加强监督管理,完善监管机制,做到坚持原则、恪守底线。严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律准则,厉行勤俭节约,保持艰苦奋斗,增强自我约束力和控制力。二是严格责任落实。强化党建主业意识,把握管党治党要求,落实全面从严治党主体责任,主动担责、认真履责、扎实尽责。亲自抓、负总责,督促班子其他成员严格履行“一岗双责”,把党建工作与分管业务工作摆到同等重要位置,切实落实党建工作部署。进一步强化党风廉政建设,促进应急管理局干部员工廉洁从业,营造风清气正的干事氛围。三是建立长效机制。在整改反馈具体问题的基础上,举一反三,建章立制,堵塞漏洞,将整改工作融入日常,抓在经常,形成整改落实的长效机制,坚持问题整改与应急管理各项工作相结合,真正使整改工作成为推进全面从严治党、构建良好政治生态、促进干部员工作风转变和提升应急管理工作效能的动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0571-64813611;邮政地址:淳安县千岛湖镇集贤路19,邮政编码:311700


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文章内容
中共淳安县应急管理局委员会关于巡察整改情况的通报
发布时间: 2022-11-30 14:40
信息来源:淳安县应急管理局 浏览量:

根据县委统一部署,2022年3月1日至5月31日,县委第一巡察组对中共淳安县应急管理局党委进行了巡察。2022年7月8日,县委巡察组向中共淳安县应急管理局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

局党委把县委巡察反馈意见整改工作作为一项重大政治任务,始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,深刻认识整改工作的重要性和紧迫性,切实将思想和行动统一到县委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的紧迫意识改正问题,切实做好整改工作。7月8日收到反馈问题后,局党委成立局巡察反馈意见领导小组,整改工作由局党委书记、局长方文田负总责,其他班子成员按照各自分工认领问题,并建立责任清单,将问题整改细化到科室到个人,迅速开展问题整改工作。同时,先后6次召开党委会议、中层干部会议、全体干部会议等,逐条分析研判问题症结、整改进度,协调解决工作中出现的问题,细化整改举措,确保整改工作落实到位。

针对反馈的3大类24个问题,局党委召开了巡察整改专题民主生活会,班子成员对照问题开展谈心谈话,征求意见建议,认真对照检查,开展批评与自我批评,明确整改方向,达到了预期的效果。针对反馈的干部作风不够扎实、干部存在“躺平”现象等问题,采用自查自纠和专项检查的方式,按照日常工作开展情况、创先争优情况、纪律执行情况等,开展了一次全面的干部作风整顿活动。建立了巡察整改专项监督组,跟踪督察整改进度,确保逐条逐项落实整改到位。建立问题整改销号清单,按照问题清单、责任清单、时间清单等,确保问题动态清零同时积极与县委巡察办、第一巡察组以及派驻纪检组的对接,加强整改的针对性和有效性。按照主要领导和班子成员、班子成员与分管科室、科室负责人与科员层层开展谈心谈话,及时做好教育提醒工作。开展廉政风险梳理,健全廉政防控体系。

同时,持续巩固县委巡察成效,针对巡察反馈的问题,既落实每一项都有举一反三的整改措施,又及时总结提炼开展延伸自查自纠和专项检查,既注重解决当前问题,又注重长效管理针对巡察中发现的财物管理、政府采购、应急预案管理、应急物资采购调拨、机关内部管理不规范等问题,确保补齐漏洞,强化管理效能。除此之外,利用好巡察问题整改的契机,更好的用问题整改推动应急管理工作效能提升,真正实现巡察成果运用最大化。

一、关于“贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况”方面问题的整改情况

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和执行上级决策部署不够到位问题

1对习近平总书记关于应急管理重要论述和指示批示精神的学习、传达和研究不深入。如对20191129日中央政治局第十九次集体学习时作出的我国应急管理体系和能力建设的重要讲话精神未组织专题学习传达,对十四五期间实现经济社会发展目标和2035年远景目标涉及应急管理内容未结合淳安实际开展分析研究。

整改落实情况一是设置了学习计划表,月月有主题,开展多种形式学习活动全面加强对习近平总书记关于应急管理重要论述和批示指示精神学习、传达和研究其中6月结合“安全生产月”通过中心理论学习组、支部主题党日等集中开展了习近平总书记谈安全生产专题学习,要求乡镇部门收看《生命重于泰山》专题片,全面提升安全意识;7月份,着重对习近平总书记关于防灾减灾方面重要论述和批示指示精神进行了学习,并结合淳安实际,进行了讨论;8月份,主要是通过集中和自主相结合的形式,组织学习了《应急管理体系和能力建设干部读本》。二是结合省应急管理厅、市应急管理局下发的十四五应急管理规划,对照十四五期间实现经济社会发展目标和2035年远景目标涉及应急管理内容制定下发了淳安县应急管理工作十四五规划和年度工作计划并对每月完成情况进行通报。三是习近平总书记关于应急管理重要论述和批示指示精神为引领锚定重点扎实开展应急管理各项工作构建大安全、大减灾、大应急体系,全面提升安全监管、防灾减灾、应急处突等能力,加快促进应急管理体系和能力现代化建设。

2应急管理意识形态工作落实不到位。理论学习以工作会议、传阅文件和阅读微信代替,未结合应急管理工作进行系统性学习;意识形态工作与应急防控、安全生产监管、综合执法和应急救援业务不够融会贯通;领导班子政治敏锐性不足,对网络舆情反应不够迅速,对党员干部意识形态领域苗头性、倾向性问题掌握不够、引导不足。如少数党员干部在平时沟通交流中引用网络上负面消极言论等情况,未及时进行制止纠正和批评教育。

整改落实情况一是全面健全意识形态责任制度,按照主要领导亲自抓分管领导具体层层压实责任,全面提升全体党员干部政治敏感性,进一步增强意识形态风险防患意识。同时,通过谈心谈话等方式,意识形态领域的苗头性、倾向性问题,做好及时化解、有效引导、制止纠正、批评教育按照要求,固化党委每年至少2次专题研究意识形态工作,中心理论组开展意识形态学习以及规定班子成员个人述职报告中必须包含意识形态工作的开展情况。二是完善意识形态工作人员、资金保障,落实专人从事意识形态工作,在20万的基础上适当增加宣传经费,把钱用到刀刃上;三是加强意识形态工作与应急管理各方面的融合程度,确保意识形态工作更好的指导局中心工作的开展并开展了网络安全等检查工作加强对网络舆情监测处置速度

2.落实上级决策部署不够有力问题

3落实上级会议精神行动迟缓。如2021514日召开了全省安全生产大排查、大整治部署工作会,我县原定于518日召开全县防汛消防安全生产工作会议,穿插部署安全生产大排查、大整治、风险普查等内容,但未见相关会议台账记录;67日召开全省大排查、大整治普查工作推进会,我县拟615日前发函各专委会召开例会,也未见相关会议记录;614日杭州市召开燃气安全紧急会议,常务副县长许海波续会进行部署,但该项工作仍未落实落细,直至2021618日,时任省长郑栅洁到淳开展燃气安全暗访检查时,发现隐患排查治理不规范、安全生产责任制未建立、资料更新完善不及时等七项问题,暴露了安全工作浮于表面、没有到边到底的严重弊端,被上级领导批评和媒体曝光。

整改落实情况一是加强贯彻落实力度。一方面,及时落实工作。今年以来,根据省市工作部署要求,共发出安委会文件6份,安委办文件14份,其他通知120余份。另一方面,全力保障会议。今年以来,国家、省、市共召开安全生产工作会议20余场,我局均按照相关会议要求,做好会议通知、会场会务、会议资料等准备工作,所有会议均顺利召开并取得实效。会后,按照会议方案、签到单、会议照片等做好台账整理。二是加强统筹协调力度。加强对专委会、专委办及各乡镇的督促提醒力度,今年以来共发送工作提示函2份,批复督办单8份,督促提醒各责任单位做好相关领域安全防范工作。三是加强暗访曝光力度。结合省市县工作部署,针对交通、消防、工贸、旅游、城区运行等重点领域开展暗访检查,今年共开展暗访曝光四期,曝光单位46家,督办隐患202处。从9月起,将通过微信公众号、微博等网媒同步进行公开曝光。

4全面深化改革推进职能转变力度不够。如202018日和115日,两次研究了县公益消防协会的挂靠事宜,并于115日班子会议明确同意县公益消防协会挂靠县应急管理局,并由防火科加强日常监管,违反了中央《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(中办发〔201539号)文件精神和市、县2017年有关文件精神,同时在日常工作中缺少对行业协会的监管,出现协会借力推销消防器材的情况。

整改落实情况一是及时与县公益消防协会对接责令其按照相关规定解除与本单位的挂靠725日,我局已函告县民政局不再作为县公益消防协会的业务主管单位,协会也同时民政局提交了解除挂靠申请二是严格执行中央《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(中办发〔201539号)文件精神和市、县2017年有关文件精神,规范业务部门和行业协会关系三是全面加强分管行业领域的监管力度,严格规范行业协会行为同时依据职能对行业协会提供业务指导和服务。

5落实双随机一公开没有真正到位。对2015年国务院推行的双随机一公开工作理解不够、行动迟缓,没有形成有效的工作机制。

整改落实情况一是建立健全“一单、两库、一细则”。“双随机一公开”监管工作中,理清安全生产行政执法权力事项清单,合理规划抽查工作范围、比例和频次,结合工作实际,建立456家随机抽查重点单位名录库和34名执法人员名录库,出台下发《淳安县应急管理局2022年度监督检查方案细则》,为市场主体经营行为随机抽查工作的有序开展和规范事中事后监管工作夯实基础。二是严格按照清单开展安全生产检查。依据法律、法规、规章开展随机抽查,着实解决安全生产监督检查随意性、选择性办案等问题,避免不作为、乱作为现象发生。目前,涉及安全生产行政执法权力事项有395项,其中有6项权力事项已赋权给乡镇,下一步均按照大综合一体化改革相关要求开展联合执法,开展“综合查一次”行动,实现“进一次门、查多项事、一次到位”的目标。三是抓好责任落实、确保权责统一。完善“双随机”工作机制,成立由局长任组长、各分管领导任副组长、各责任科室负责人为小组成员的领导架构,合理调配现有行政执法力量,不断提高业务水平,确保公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行法定监管职责,8月底完成“双随机、一公开”161家企业抽检及双随机工贸专项联合检查任务。

3.应急预案体系建设有待健全问题

6县乡灾情指挥体系建设有待完善。主要体现在森林防火应急预案对火灾现场的指挥架构不够完善,尤其在III级、IV级等低级别火警指挥架构中未有详细明确,在实战工作中措施跟不上,如20201028日千岛湖镇屏湖村斋堂自然村发生火警,指挥、处置较为紊乱,暴露了基层对火警的应急处置能力存在较大缺陷。

整改落实情况:一是根据《淳安县森林火灾应急处置预案》制定完善了《淳安县扑救森林火灾现场指挥机制》,现场指挥架构进一步完善,森林火灾扑救流程进一步细化二是由县森防指办组织开展了森林防火督查检查,重点检查乡镇制定的森林火灾应急处置预案现场指挥机制是否根据本辖区实际情况制定,是否具有实操性,是否存在照抄照搬的情况,对检查中存在的问题责令限期整改三是明确每年开展扑救森林火灾现场指挥机制演练的时间和次数,演练定在每年进入森林防火期的第一个月,每年不少于1次,重点是针对森林火灾早期处置开展现场指挥机制的实操演练。四是对千岛湖镇屏湖村斋堂自然村火警指挥、处置不力问题,作为县、乡2级森防指成员单位培训会议的警示教育案例,通过案例分析提升森林火灾早期处置能力

4.安全生产事故处理缺乏规范和严肃性的问题

7安全生产事故处理缺乏规范和严肃性。几年来,安全事故在建筑领域频繁发生,但未按情节轻重处理,均以就低进行处罚,而且没有按照四不原则规范处置,在同一领域经常发生,未有制订切实可行的预防措施。

整改落实情况一是举一反三推进事故预防工作,按照年度检查计划要求,根据事故分布特点,重点开展事故多发领域的专项联合执法检查,发现一起查处一起,协同行业主管部门和属地乡镇督促企业有效落实安全生产主体责任。二是建章立制严肃事故查处,根据《浙江省生产安全事故调查处理规范指引》相关规定,制定《淳安县生产安全事故调查处理闭环工作手册》,统筹事故调查时间节点,规范事故调查流程,提高事故调查处理效率。三是完善机制提高综合监管效能,实行安全生产事故整改措施督办制,每发生一起生产安全责任事故,对相关行业主管部门和属地乡镇下达整改措施督办单,在规定时间内落实好整改措施,遏制类似事故重复发生,并要求将工作落实情况经主要领导签字报县安委办备案目前已对11家单位下达了整改督办单。四是严肃问责追责强化对事故单位的处理力度,不断提高事故单位的处罚力度,对于符合刑事问责任的,一律移送公安机关追究刑事责任。今年以来,共发生事故4起,行政处罚76.18万元,其中追究刑事责1

5.疫情防控工作敏感性不足,多次被检查通报的问题

8防控数据报送不及时。如2021729日县防控办要求各乡镇部门必须在730日下班前上报新冠病毒疫苗接种信息,但截至81日县应急管理局仍未上报。

整改落实情况一是按照文件实效性加强文件流转速度对需要紧急处理的文件按照先落实后审批进行严格避免出现工作上班不及时的情况二是细化工作的颗粒度,加强工作的条理性和明晰性,按照具体分工安排,落实好工作责任人,并同步找好工作的落实和反馈对因文件反馈不及时工作滞后被通报的年度考核不能评为优秀三是对相关科室负责人进行提醒谈话,714日,局党委委员、副局长程胜红对办公室负责人宋建喜进行了提醒谈话。

9防疫物资统筹管理不到位。如202024日县应急管理局通过商务局从县储备中心调拨500只口罩用于本单位疫情防控使用,26日又调拨200只口罩至宋村乡人民政府。虽然县防控办于202025日才下发《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控物资管理的通知》,但在特殊紧急时期敏感性不够,防疫物资调拨较为随意。

整改落实情况由局分管领导定期组织业务科室干部集中学习《疫情防控物资管理规定》和相关政策文件深刻领会文件精神,提高业务水平,避免工作当中出现误差二是建立物资储备、调拨、审批、审查制度,完善各项工作流程,确保物资储备充足、调拨程序规范、成本节约高效。三是加强对防疫物资出库的管理,品种、数量、规格将出库的防疫物资做好出库登记工作,不得随便发放防疫物资,2022年我县疫情防控中隔离酒店和高速卡点的防疫物资保障都按照县防控的指令和程序予以保障到位,确保防疫物资要用于疫情防控工作。

10防疫物资使用不及时。防疫初期,县应急管理局下达计划,由县储备中心购买消毒液,消毒液不属于日常应急储备物资,保质期较短,且该阶段需要消毒消杀的场所很多,但购买后只使用了极少部分,截至20203月底库存559瓶,共1吨多。

整改落实情况一是通过举一反三开展自查,建立了完善物资调拨程序,提高物资使用效益,杜绝类似问题再次发生。二是建立健全防疫物资采购制度,对保质期较短的非日常应急储备物资,采取多次少量的采购方式,避免物资过期浪费同时做好确认归口管理,2022年县物资储备中心不再采购消毒液三是由县生态产业和商务局及时公布应急物资储备品种、数量等动态信息,让防疫需要的单位及时调拨使用,做到供需信息对称。

二、关于在“群众身边腐败问题和不正之风”方面问题的整改情况

1.政府采购不规范问题

11执行程序不够规范。如202112月天通卫星电话及配套通讯服务采购项目,预算金额71.92万元,采用了单一来源采购方式,但未有县财政局审批签章。

整改落实情况一是对执行程序不够规范情况进一步核实处理,该项目是通过财政内网向县财政局审批,并通过县级政府采购预算执行确认书(分散采购委托代理)后实施采购(具体淳财采确临[2021]3496号),具体文书未通过内网下载打印存档二是针对此类问题组织相关科室开展举一反三自查,已将近5年来通过内网审批的相关项目文书下载打印存档,通过查找问题、分析问题来杜绝类似问题发生。三是建立健全档案管理制度,对政府采购项目的档案明确了由各业务科室办理完结后1个月内交局档案管理员审核,由局档案管理员进行系统化归档整理。

12存在串标、围标和陪标风险。如20201月淳安县自然灾害民生保险项目总预算价330万元,共有4家公司参与投标,其中中国人寿保险股份有限公司杭州分公司对意外伤害(伤残)保险金、意外伤害医疗费用补偿保险金保额的报价分别为60万元、100万元,其余3家公司报价明显偏低,有2家公司报价325万元,甚至中国人寿财产保险股份有限公司淳安支公司的报价均为零。

整改落实情况一是对存在串标、围标和陪标风险情况进一步核实该项目当时已委托第三方代理招标二是针对存在的风险进一步加强党委监督责任,严格按照三重一大事项提交党委研究的原则,在确定招标代理机构前,由相关责任科室向局党委提交3家以上代理机构名单,经党委会讨论研究后确定1家代理机构来代理招标。三是加强廉政风险提醒,通过建立风险管控措施,明确所有招标项目必须与代理机构签订廉政承诺书,严格按承诺书要求提醒代理机构在招标期间严格履行廉政责任。四是实时做好评标全过程监督,确保招标工作符合公平、公正、公开的原2022年县应急救援指挥中心采购的多灾易灾乡镇116套“三大件”(卫星电话、发电机、排水泵)和淳安县基层防汛防台体系标准化建设项目都已严格按照采购程序进行采购

2.加值班误餐补贴计发不规范问题

13计发资料不完整。20196月的7号凭证发放4月加值班误餐补贴,附件只有发放清单,无加值班审批、汇总、计算等资料。

整改落实情况一是经自查,2019年6月的7号(4月加值班误餐补贴)凭证因找不到当时的原始加值班审批(签字)、汇总、计算等资料,无法进行补齐。但是从2019年8月(发放6月加值班费)开始所有的加值班凭证资料都已按照规范放入作为原始凭证。二是健全完善局财务管理制度,充分发挥出纳和会计岗作用,设立两道审核程序,通过两道把关确保从源头上切断凭证收集不完整的问题发生。三是建立加值班台账资料归档管理制度,逐步形成规范的长效机制,巩固自查成果。

14不同类型加值班存在重复计发。20204月的62号凭证发放社区防疫执勤误餐补贴、65号凭证发放2月加值班补贴,两次发放中存在重复计发现象。

整改落实情况一是对存在重复计发情况进一步核实处理,通过核对,自查出方文田、程胜红、祝辉敏、姜晓波、郑留华、方杨斌6人重复计发,目前已退还440元重复发放的加值班补贴。二是健全完善局财务管理制度,规范加值班补贴申报流程,每个科室设置AB岗,对每月加值班补贴进行至少2遍核对,避免重复申报。三是对相关科室负责人进行提醒谈话,714日,局党委委员、副局长程胜红对当时办公室统计加班的工作人员王芳进行批评教育

15超标准发放加值班补贴。20202月的18号凭证发放201912月加值班误餐补贴时,节假日及周末值班按照160/天计发,违反了夜餐费开支管理文件规定。

整改落实情况一是经自查,2020年2月的18号凭证发放2019年12月加值班误餐补贴,查出严旭俊、蔡茂恒、程胜红、缪宝军、洪永友、梅印鸣、方鹏程、吴盼、方小华、鲁征浩、顾小波、张跃军、祝辉敏等13人节假日及周末值班按照160元/天计发,目前已退还2320元违规发放的加值班误餐补贴。二是7月结合局全体干部会议,组织了一次关于夜餐费开支管理规定的集中学习,明确适用条件及开支标准,依法依规发放加值班补贴。三是健全和完善《淳安县应急管理局机关内部管理制度》,运用浙政钉加班申请模块,进行事前申请、审批事项,做到程序合法到位。

3.机关内部管理制度执行不严问题

16机关内部管理制度执行不严。县应急管理局在执行《淳安县应急管理局机关内部管理制度》过程中不够严格,如指派执法车执行县内一般性公务,部分车辆使用审批表上无分管领导和主要领导审核审批意见。又如加班审批表上无分管领导签名,主要领导的审批在事后统计表上,无事前审批等情况。

整改落实情况一是完善了《淳安县应急管理局机关内部管理制度》,对公车使用、公务接待、值班值守、上下班纪律等多个方面进行了细化并通过干部员会议进行了说明和强调二是利用好浙政钉智慧考勤、加勤审批等模块,严格按照事前审批制度开展公车使用、加值班、公务接待、请假等事宜,未经审批不得违规从事相关事项。如有紧急情况可以说明情况进行事后补批三是由分管纪检的副局长办公室从事纪检的干部组成了内部督查组7月、8月已经对干部员加值班请假、公车使用等进行了督查,对存在的问题进行了一对一反馈。

三、关于在“基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题”方面问题的整改情况

1.党的领导核心作用发挥不够充分的问题

17党委班子集体研究安全生产等行政业务偏少。2017年召开党组会议29次,有研究安全生产等行政业务工作内容的仅7次,有3个月未召开党组会议;2018年召开党组会议25次,有研究安全生产等行政业务工作内容的仅5次,其中4次是研究安全生产工作经费使用情况及相关考核情况分析。

整改落实情况:一是严格区分党委班子会议参加人员会议由各班子成员提交议题进行集体研究和决策,并将安全生产、防灾减灾、应急救援等应急管理行政业务工作研究列入党委班子会议专项议题。健全局党委班子议事机制,固化每月一次党委班子会议加强工作的针对性研究。如7月份党委班子会议研究了大综合执法一体化下沉相关事项、防汛防台交叉检查相关工作、有限空间作业整治工作情况、工业在线火灾事故整治情况等。三是做到重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等三重一大事项必经党委班子会议研究表决。如7月份党委班子会议对应急体验馆项目尾款进行了集体研究,8月份党委班子会议对管理岗位晋级事项进行了集体决策。

18工作不严谨,存在弄虚作假的情况。如2017年《淳安县安监局工作总结》中写明,全县共发生各类生产安全事故11起,死亡12,而《县安监局2018年工作总结》显示:全县安全生产领域共发生各类亡人事故12起,死亡12人,没有发生较大以上事故。同比,事故起数减少3起,下降20%;死亡人数减少4人,下降25%”同比的情况与事实不符。

整改情况一是以此为戒开展自查,由局办公室组织人员2017以来所有归档管理的文字材料进行举一反三自查,对存在的问题及时整改。二是强化稿件文字校对,建立综合性材料ABC岗审核制度,所有稿件首先由业务科室起草,再由办公室负责文字材料的人员综合汇总审核,最后由办公室主任审核把关。同时,由办公室定期组织文字、信息业务培训,在基本的文字起草、校对方面做严谨经得起推敲三是加强干部考核机制运用,进一步完善了局机关内部考核制度,对工作中发现的工作不严谨、弄虚作假等行为,视情节轻重,进行问责处理。

2.干部队伍建设不够有力的问题

19干部业务能力与岗位需求不匹配,各业务专业的融合度不够。如全局仅有2人持有注册安全师资格,对一些专业性稍强的行业执法,均要聘请第三方专业人士参与,2021年聘用第三方专业人士23次,聘用人数38人次,支付专家费用37900元。自2019年县应急管理局成立以来,转隶人员基本未有交流,专业较为单一,很难适应综合协调、指导和管理的需要。

整改落实情况一是积极鼓励干部通过考取注册安全工程师水利工程师林业工程师等进行技能晋升,全员考取行政执法证,定期通过应急管理部网络教育学院持续开展大学习、大练兵、大调研活动,开展线上线下学习,切实提高专业能力形成比学赶超新局面。二是积极建立县级应急专家库,广泛收集在县级部门中的森林防灭火、水利、防灾减灾、安全生产等专家参与到风险大排查大整治大执法中去。三是依托上级应急管理部门以及周边县市区应急管理部门,利用专项调研,好交叉检查等机会,借力提升专业化水平。

20干部工作作风不够扎实。如对安全生产、防灾减灾等重点领域缺乏常态化监督,一线查找风险隐患、找准问题症结不深入,提出意见建议针对性不强,督查检查权威性和实效性不好;对基层应急物资的配备、使用情况底数不清;少数科室担当和责任意识欠缺,对相关联的工作配合衔接推动落实不到位,造成相关工作考核落后;对乡镇部门值班值守情况日常监督检查不力,2021年三季度及国庆假期值班工作被市委办通报批评,乡镇部门存在值班员或带班领导对国务院总值班室调度电话不熟悉、值班员对带班领导情况不熟悉、值班电话无人接听等问题。

整改落实情况一是持续开展了作风整改工作,按照每个科室、每个干部的问题清单、责任清单和整改清单进行有效整改,设置了执法任务、信息任务计划,下发到每个人,进一步细化工作责任,加强任务落实。二是对照省、市考核要求以及局年度工作目标,扎实开展大安全、大减灾、大应急相关工作,围绕七张问题清单除险保安、防汛抗旱、森林防灭火等重点工作,建立常态化监督检查机制特别是针对高温天气下派人员每日到乡镇开展森林防灭火督查针对安全执法下沉人员到乡镇开展执法工作。三是对县委县政府值班室人员进行了调整,按照部门+乡镇的模式,充实值班人员,加强紧急信息的报送速度和质量。节假日、重要时间节点、重要时段,值班室在每天上午10时之前,完成乡镇全覆盖电话抽查,部门随机抽查5-10个单位;每季度通报一次全县值班值守情况,将结果纳入七大攻坚战赋分授旗考核。

21少数干部存在躺平现象。少数干部为民服务宗旨观念淡薄、担当作为实干精神缺失、执法应急业务水平不高,与新形势下应急管理工作要求不匹配。存在干部主动放弃中层干部竞聘、拒绝组织安排的八小时以外工作的情况。

整改落实情况一是根据公务员管理办法和事业干部管理办法,健全内部管理制度,完善激励奖惩机制,优化日常考评体系,按照日常表现工作业绩争先创优等模块对干部员赋分考核作为考评依据。同时,完善干部关心关爱制度开展日常的谈心谈话,及时掌握干部员动态。二是注重在疫情防控、防灾减灾等大战大考中,激发党员干部的担当作为按照要求落实高速卡点执勤核酸检测志愿服务抗旱保水等工作三是按照选优配强原则,对中层干部进行了调整,开展了干部的交流,两名同志分别交流到发改局和县机关服务中心工作。

22干部日常监督管理有漏洞。2021年先后有2名干部被处理,其中1名干部因小区业委会选举事宜与他人发生纠纷,被给予通报问责;另有1名干部因酒后驾驶机动车,被给予警告处分。此外,少数干部随意外出等违反工作纪律的现象时有发生。但以上问题却未在全体干部队伍中开展警示教育,也未完善相应监督管理措施。

整改落实情况一是加强与第五纪检监察组的联系紧盯干部日常教育管理宽松软问题,定期对工作业绩、违规经商办企业、亲属或特定关系人与企业发生业务往来的问题、个人重大事项变动情况进行全面了解,动态更新廉政档案二是加强廉政教育利用好微信工作群浙政钉工作群支部主题党日等通过观看警示教育片廉政党课等形式进一步强化党员干部廉政意识三是每季度开展谈心谈话实现全覆盖对出现的苗头性、倾向性问题及时咬咬耳朵、扯扯袖子,并将监督从工作圈向八小时之外生活圈、社交圈延伸,严禁牌局酒局

3.党内政治生活不够严肃的问题

23党内政治生活不够严肃。三会一课、组织生活会、党员民主评议、谈心谈话、党费收缴等制度落实不够到位。如2020年未开展组织生活会进行批评与自我批评;2021年度无支部年度学习计划,第一、三季度未开展党员先锋指数考评,第三、四季度未上党课;2020年党员名册和党费月缴纳情况登记不全,2021年度存在党费提前一次性缴纳情况。

整改情况一是纵深推进红色根脉强基工程,落实好党内组织生活规范化建设,按照要求开展三会一课、组织生活会、党员民主评议、谈心谈话、党费收缴党建双强四种人标兵选树等规定动作,确保党内政治活动规定动作不打折二是2022年以来的党内政治生活开展情况进行了自查,对存在的问题进行了整改,并按照规定开展了由班长成员带头开展主题党课学习。三是进一步破解党建和业务两张皮的问题,发挥机关支部的作用,丰富党内政治生活的载体,以科室为单位,找准融合点,将党建融入到应急工作的方方面面

目前,巡察反馈问题已经基本整改到位,集中整改工作取得阶段性成效。截至目前,已整改到位23件,办结率为95.83%。在巡察整改期间,共给予批评教育1人,谈话提醒1人;清退收缴资金0.276万元;制定和修改完善制度3项。

下一步,中共淳安县应急管理局委员会将从集中整改阶段转入日常整改阶段,按照全面从严治党永远在路上的要求,持续深化巡察整改落实,巩固拓展巡察整改成果,以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是强化制度意识。严格执行党委中心组学习制度和党员干部理论学习制度,健全完善党内组织生活制度,自觉加强党性修养,严明政治纪律和政治规矩。坚持按规矩办事,严格遵守工作纪律和各项法律及规章制度,特别是针对“三重一大”和项目审批、工程建设、大额资金使用等相关事项。加强监督管理,完善监管机制,做到坚持原则、恪守底线。严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律准则,厉行勤俭节约,保持艰苦奋斗,增强自我约束力和控制力。二是严格责任落实。强化党建主业意识,把握管党治党要求,落实全面从严治党主体责任,主动担责、认真履责、扎实尽责。亲自抓、负总责,督促班子其他成员严格履行“一岗双责”,把党建工作与分管业务工作摆到同等重要位置,切实落实党建工作部署。进一步强化党风廉政建设,促进应急管理局干部员工廉洁从业,营造风清气正的干事氛围。三是建立长效机制。在整改反馈具体问题的基础上,举一反三,建章立制,堵塞漏洞,将整改工作融入日常,抓在经常,形成整改落实的长效机制,坚持问题整改与应急管理各项工作相结合,真正使整改工作成为推进全面从严治党、构建良好政治生态、促进干部员工作风转变和提升应急管理工作效能的动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0571-64813611;邮政地址:淳安县千岛湖镇集贤路19,邮政编码:311700