今年来，淳安县认真贯彻省市关于乡村振兴战略的总体部署，按照数字赋能、变革重塑要求，聚焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足三条跑道，进一步明确思路举措，完善机制抓手，强化组织保障，乡村振兴战略各项工作任务有序推进。截至三季度，全县农业增加值、农村常住居民人均可支配收入和低收入农户人均可支配收入同比分别增长4.2%、6.7%和18.5%。完成“5030”村332个，占所有行政村数的98.52%。探索“综合化、模块化、专班化”的“三农”工作体系变革重塑获徐文光副省长批示肯定。现将有关情况汇报如下：

一、工作推进情况

（一）坚持加强党对“三农”工作的全面领导。一是深入学习贯彻习近平“三农”工作思想。将学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，组织开展形式多样的宣讲活动，切实把学习成效转化为全面推进乡村振兴的坚强动力。开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动115场次，县政府常务会议全面学习《乡村振兴促进法》。二是健全完善党的农村工作领导体制机制。加快探索“综合化、模块化、专班化”的“三农”工作体系变革重塑，构建起“既专又统”的“三农”工作运行机制，推动“三农”工作体系重塑、功能优化、创新集成。明确农业和农村工作领导小组由组长总牵头，县委副书记负责涉农业务体系、组织工作体系、政策体系和资金统筹整合等方面工作，分管农业农村副县长负责研究制定涉农相关政策、落实年度任务和协调跨部门专班日常事务，并明确县农业农村局局长兼任县委办副主任，进一步强化对“三农”工作统筹协调。三是全面落实五级书记抓乡村振兴责任。县委书记带头履行“一线总指挥”职责，定期开展基层联系点“包乡走村”工作，深入基层调研“三农”问题。各乡镇各部门建立健全返贫预警、“幸福清单”数据、低收入农户诉求“红黄码”等机制，全面落实乡村振兴政治责任。2022年以来，已累计召开县委常委会4次专题会议研究乡村振兴工作，并开展“争先创优”竞赛，突出“红黑榜”综合运用，强化督促抓好落实。

（二）实施“农业双强”行动推动农业产业高质量发展。一是严格落实粮食安全党政同责。落实最严格的耕地保护制度，完成“非粮化”整治优化面积8559.1亩，整治进度84.53%。受污染耕地安全利用率达到93%。新建和改造提升高标准农田2600亩。二是推进农业产业强链补链。聚焦主导产业生产力提升，以专班化、目标化、清单化推进科技强农六项工程和机械强农“个十百千万”行动。“基于雌蚕无性克隆与限性斑纹技术的家蚕新品种选育及应用”荣获2021年度浙江省科技进步一等奖。新建新型稻渔综合种养示范基地6个505亩、新推广适宜山区小型小型机械1760台，新铺设山核桃安全采收网铺设6900余亩，新建和在建农事服务中心2个。引进年产5000吨果蔬汁饮料生产企业1家，启动修正中药材初加工项目建设，并积极推动鲟鱼公司上市，开展十佳农旅融合示范点建设。二是强化千岛农品品牌赋能。通过做强品牌管理、宣传、销售，加快构建“千岛农品”区域公用品牌“管理、标准、溯源、文化”四维体系，提升农产品优质优价。今年以来，成立“千岛农品”共富促进会，与海亮集团联手打造“生态农产品产销共同体典范”项目，并成功举办了千岛湖茶博会、中国（千岛湖）茶馆联盟大会暨千岛农品丰收节等活动，实现千岛农品品牌估值和溢价明显增长。千岛湖时令农产品在明康汇实现常态化销售。2022年千岛湖茶品牌价值24.80亿元，较2021年提升3.45亿元。

（三）实施乡村建设行动打造新时代美丽乡村升级版。一是推进新时代美丽乡村升级版建设全覆盖。投入各类建设资金2.16亿元时创建62个省级新时代美丽乡村达标村、2个省级美丽乡村示范乡镇、4个特色精品村，年底可实现省新时代美丽乡村达标村创建全覆盖。目前，污水处理设施在运行的自然村均基本达到100%；农村生活垃圾收运至县、镇处理的自然村以及实施垃圾分类的自然村均已达到100%；农村饮用水合格率99.9%，集中供水入房率94.8%，使用燃气的农户占比85.8%；农村生活污水治理设施运维移交率和运行正常率均实现 100%，出水水质达标率达 90%以上；养老设施已实现行政村100%全覆盖。二是围绕成功亚运提升农村人居环境。以“三清三整三提升”为重点，全面开展2022年度农村人居环境提升暨迎“亚运”村庄环境整治行动，大力推进农业绿色发展。截至目前，全县已投入资金2256.2万元，参与村庄清洁行动整治人数4.4866万人次。投入资金1500万元实施赛道沿线村庄环境提升、村庄基础完善、亚运节点打造。完成统防统治面积15.14万亩，水土保持预防保护面积5.23万亩，回收各类废弃农药包装物18.24吨，无害化处置29.63吨，回收率达95%。三是深化党建引领乡村治理。全面推进清廉村居建设，深化浙农经管应用、强化审计监督，进一步规范村级小微权力运行，全县340个村社线上审批支付率、财务月结率、阳光公开发布率等均达到100%。在淳北和淳西南区块实体化复制推广乡村振兴联合体模式，探索建立党建统领共同富裕机制和路径，推进乡村片区化、组团式发展取得阶段成效。同时，深化推行党建联建打造乡村治理共同体试点工作，目前方案已报省委组织部审核。新增申报创建1家全国民主法治示范村、6家省级民主法治村，力争近期通过上级验收。

（四）实施农民共富行动提升农民群众幸福感。一是拓展村集体发展新路径。将村集体经济发展与基层党组织星级评定有机结合，绩效与村干部报酬挂钩，激励各村在推广“飞地”抱团、增强产业“造血”、拓展服务功能、激发改革活力等方面，多路径创新拓展村集体经济发展路径。目前，集体经营性建设用地入市系列文件正式通过县政府常务会议，试点项目实质性开展。村级集体经济发展的新举措、新模式实现突破，如王阜乡胡家坪与滨江集团打造“新型帮共体”项目，该项目已带动就业100余人，助销农产品110余万元，村集体经营性收入达56.8万元，总收入达145.8万元。69个乡镇“两山”转化项目实施完成，招引社会资本投资10.8亿元，带动就业人数2000余人，带动村集体、村民增收4000余万元。二是创新载体促农增收。实施“36165”千岛农品共富工程，加大对“企业+基地+农户”等利益联结模式的鼓励扶持力度，推进“伊加工”“真薪”等数字应用，通过实施就业技能培训、推广以工代赈等方式扩大农民就业渠道，实施新一轮市县两级联乡结村活动，并在全省率先探索为低收入农户和退库低收入农户建立双重保险。今年已为全县15000余名低收入农户投返贫保险和补充医疗保险。同时，明确帮扶项目收益直惠低收入农户的现金分红比例。三是提升农村基础公共设施和服务水平。投资近2亿元完成农村公路大中修145公里，通双车道公路比例达52%以上。新建成水厂5座，规模化供水率从63%提升至65%。加快建设淳安县第三中学，完成汾口中学、威坪中学整体搬迁入城，形成普通高中“一重两普”格局。从2022年1月1日已全面落实了市级统筹政策，实现了基本医疗保险、大病保险、医疗救助、生育保险等险种政策与杭州主城区一致，报销比例提高5-15%左右。

二、存在问题

一是高温干旱天气对农业产业影响较大。出梅以来，我县出现大范围、持续性、高强度的罕见高温天气。仅截至8月23日的业务数据统计，全县农作物受灾面积8.01万亩，直接经济损失1.55亿元。旱情造成粮食、蔬菜、水果直接损失，也将影响明年春茶生产。

二是收入指标增长难度增强，尤其是城乡收入倍差加剧。上半年，农村居民收入中转移净收入3142元，同比增长21.7%，占人均可支配收入的25%；经营净收入4227元，同比下降3.3%，占人均可支配收入的33.7%。目前，最低生活保障金、基础养老金和惠农补贴资金发放力度不断加大，但随着收入基数的增高，政策性增收效应会有所减弱，如果没有新的惠民政策出台，资金增量没有较大的提升，将难以支撑农村居民转移净收入继续保持较快增长。同时，农村常住居民60岁以上人口占比已达42.5%，并逐渐呈高龄化趋势，山核桃等产业培管、采摘跟不上，后续经营净收入增长难度也逐渐增大。

三是困难群体参加西湖益联参保率不高。淳安困难持证群体约1.6万人，因150元参保负担较重，参保率不高。据统计，上年度我县有7760困难人员参加西湖益联保，参保率只有49.44%，未实现全覆盖。但上年度西湖益联保对参保困难群体的实际赔付金额高达315余万元，如实现参保全覆盖，将有效化解困难群体缴费负担。

四是乡村振兴人才队伍建设薄弱。总量小，高职称人才占比少，年龄结构老龄化高，人才梯队断层明显，且青年农创客少，发展后备力量较为薄弱。截至2021年底（今年数据还未统计），我县农村实用人才总数为27288人，与农业大县的需求不匹配。人才学历普遍不高，层次较低，农业实用人才中，高中及以上学历的人员占比三分之一，大部分集中在41岁到60岁年龄阶段，占比7成以上。受大环境因素制约，愿意回淳回村的青年创客数量不多，现有的农创客受资金筹措渠道、土地流转难度、社会化公共服务不到位、创业资源欠缺及专业知识匮乏等因素的制约，创业规模较小、辐射带动力弱、社会效益不显著，乡村振兴发展后备力量较为薄弱。

三、意见建议

一是涉及化肥农药减量等考核数据计算问题。因淳安农业种植结构特点，主要农作物以散户种植为主，规模种植户集中在茶叶、果树、山核桃等经济作物上，而我县肥药双减主要在经济作物上，导致减量成果不被认可，建议根据各地的实际种植结构来核定相关的任务指标。同时旱情导致粮食作物绝收面积1.0万亩，也会对全年农业增加值增幅由一定影响，请在考核时予以考虑。

二是对淳安开展搬迁集聚项目予以支持。从我县新型城镇化推进情况来看，城镇化进程较为滞后，城乡二元结构明显，人口外流和老龄化趋势严重，必须坚持新型城镇化和乡村振兴“两轮”驱动、全面对接、互促共进，重点要引导城镇人口和产业集聚，进一步推动农业人口转移和市民化。我们目前已开展调研摸底，拟定了相关方案，但当前农民异地转移搬迁的上级补助政策面较窄，县级财力有限、资金筹措难度大，希望市级层面能够从山区26县角度给予政策支持。