淳安县财政支出政策绩效评价报告

项目名称             2020年公共文化活动专项资金               

项目单位         淳安县文化和广电旅游体育局             

主管部门                 淳安县财政局                

评价类型  事前评价□       事中评价□      事后评价R

评价方式：部门（单位）绩效自评R    财政部门组织评价□

评价机构：中介机构R   部门（单位）评价组□    财政评价组□

2021年 11月15日

淳安县财政局（制）

公共文化活动专项资金项目

绩效评价报告

杭永绩评[2021]039号

为整合相同类型项目补助政策、科学制定政策补助范围、标准、程序提供参考依据，进一步提升专项财政资金绩效，杭州永盛联合会计师事务所（普通合伙）受淳安县文化和广电旅游体育局委托，组成绩效评价小组于2021年10月10日-10月30日对淳安县文化和广电旅游体育局主管实施的 “公共文化活动专项经费项目”开展了绩效评价工作。我们通过查阅资料、座谈、现场核查等方式，在全面掌握该经费项目绩效情况的基础上，根据设定的评价指标和标准进行综合评议，形成了“公共文化活动专项经费项目”绩效评价报告。现将绩效评价情况报告如下：

(一)立项及实施概况

1、项目立项背景及立项

2014年11月4日，县委办公室、县政府办公室印发了《关于加强公共文化服务体系建设的实施意见》（县委办[2014]117号），深入贯彻落实党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕文化大发展大繁荣目标，提出要构建公共文化设施网络体系、提升公共文化服务能力，构建城乡一体化公共图书馆服务体系、推进全民阅读，构建特色文化培育体系、保障群众基本文化权益，构建文化遗产保护体系、提升文化遗产保护水平，构建文化产业发展体系、加大文化市场监管，构建人才队伍培育体系、为文化建设提供人才支撑，构建文化发展政策保障体系、促进公共文化事业发展。

《淳安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是我县适应新常态、引领新常态，坚定“绿水青山就是金山银山”道路，深入实施“秀水富民”战略，高水平全面建成小康社会的总体规划，也明确提出了要完善现代公共文化服务体系，着力推进基本公共文化服务标准化、均等化。加强公共文化设施建设，实现县、乡、村三级文化设施全面达标。开展涉民部门档案数字化，逐步建立全县民生档案数据库，完成淳安历史展厅、移民厅建设。提升改造老城区县图书馆、文化馆，建成县博物馆、新图书馆、剧院、广电传媒大楼等重点文化广场，推进高清数字电视和3D电视等文化设施建设。挖掘弘扬“新安文化”，加强文化遗产保护传承。鼓励文化创作，引导鼓励社会力量参与公共文化，构建特色文化培育体系，打造地域特色文化品牌。积极培育礼堂文化，提升内涵、打造特色、创新机制，努力把文化礼堂打造成广大农民群众的精神家园。力争到2020年，全县建成215个以上农村文化礼堂，所有中心村建有文化礼堂，覆盖80%以上的农村人口。构建公共图书馆服务体系，推进全民阅读。加大文艺人才培养力度，推动淳安文化名人回归。加强文化管理，加大文化市场监管力度，严厉打击各类违法违规经营活动，营造良好的社会文化环境。

2020年淳安县财政局将该项目列入淳安县文化和广电旅游体育局2020年度项目支出预算计划，批复项目预算为1088万元。

2、组织实施及资金管理情况

2.1组织实施

2020年度，我县公共文化活动专项资金项目主要由文化和广电旅游体育局、宣传部等单位部门实施建设。

2.2实际执行情况

文化活动经费。2020年度文广旅体局合计支出129.05万元，主要组织送戏下乡服务（该年度共送戏下乡200场）、《春节去哪儿》拍摄活动，文化馆积极开展“百姓课堂”惠民活动，到目前为止，完成了“百姓课堂”40余期，有舞蹈、音乐、戏曲、文学等多方面内容，效果显著，颇受社会各界好评。组织留守儿童、外来务工人员子女暑期国画公益培训班1期，少儿剪纸培训1期，开设成人山水网络班的学习。

广电低保工程补助。根据《淳安县广播电视低保工程实施意见》（淳政办发〔2009〕181号）文件精神，县民政局、县残联、县文广旅体局联合对淳安华数数字电视有限公司就2019年度广电低保、一二级残疾用户减免情况进行了审核， 审核完成6204户，每户补助标准金额252元的百分之40，2020年度总计补助62.54元。

非物质文化保护经费。2020年度文广旅体局组织了淳安竹马、淳安三角戏、屏门绿狮等非遗项目齐亮相“春游正当时,旅游我代言"千岛湖春风之旅骑行活动、"春和景明.绿水青山"健康行浙江文旅消费季启动仪式等专题旅游活动，以文艺形式推介千岛湖，同时更展示了淳安文旅融合建设成果。连续两年于8月在骑龙巷举办“淳安非遗 骑龙纳凉月”，搅活淳安非遗文化，让暑期游客更直观的感受非遗魅力。协助做好淳安竹马进星级酒店教学活动，目前已完成第一批次20余人竹马培训工作，进一步推进了酒店行业对地方传统文化的认识，让游客能近距离感受体验淳安非遗文化。”并且与淳安县久久职业技能培训学校签订协议，承办淳安县非遗保护传承工作培训，以提升全县文化传承人的创建能力和技能素质。期间开展睦剧大赛及睦剧进校园演出活动也为我县睦剧文化得传播起到了关键性作用。

应急广播建设工程运维补助资金。淳安华数数字电视有限公司积极落实相关要求，对每个乡镇每个村定期进行巡查，发现故障及时修复，2020年共巡检4173次。建立了农村应急广播使用管理制度，利用村村响平台每天播出有限广播节目不少于三次，对农广播覆盖率达到了80%以上。县文化和广电旅游体育局年底对华数公司进行相应考核，针对考核情况支付相应费用，2020年共支付206.77万元。

乡镇文化站免费开放补助。2020年12月8日，淳安县财政局和淳安县文化和广电旅游体育局联合下发《2020年度乡镇文化站免费开放专项补助资金的通知（淳财行〔2020〕723号）》文件，下达补助资金73万元。其中23个乡镇各乡镇补助3万元，资金由各乡镇统筹使用，人口多于5万的乡镇（千岛湖镇、汾口镇、威坪镇、梓桐镇）额外补助0.5万元，屏门乡及里商乡2020年度举办活动效果显著额外补助1万元。

乡镇图书分馆运行保障经费。图书馆2020年度共支付乡镇图书馆23名管理员工资41.40万元，以保障乡镇图书馆的正常运行，坚持提高站位，提升服务效能，积极推进图书馆服务便利化、智慧化、人性化、特色化、规范化。

送书下乡经费。2020年淳安县图书馆采购中文纸质图书12895类，册数共计32487册，总价87.40万元，分发至各乡镇，满足农家书屋含社区图书室的阅读需求

图书馆免费开放专项补助。一方面，不断补充数字资源，包括普通电子图书、特藏资源（家谱、古籍、地方文献）等，开展“线上阅读”、“书香门第，送书上门”、“防疫知识线上答题竞赛”、“一日一讲座系列线上活动”、“阅读百科•风暴实验室”等，截至目前，线上服务读者达600余万人次。另一方面，图书馆积极筹备防疫物资，研讨紧急预案，制定开馆方案，3月24日正式开馆，截至2020年11月底，共接待线下读者11.23万人次，文献外借19.25万册次，图书消毒60余万册次，保障了县图书馆免费开放后所需的日常运行、图书流通服务和日常维护管理等相关经费，提升县图书馆服务能力和水平。

文化馆免费开放专项补助。2020年，“新冠肺炎”疫情打乱了群众文化工作的正常开展，文化馆一手抓疫情防控工作，一手抓群文工作开展，紧紧围绕“文化惠民”的宗旨，深入落实“百姓课堂”品牌工程，积极拓展乡镇文化新面貌，开辟线上群文新阵地，克服疫情带来的不利影响的同时，进一步提升群文工作的覆盖面。

文化馆分馆运行保障经费。组织县村级宣传文化员培训，提高村级文艺宣传业务技能。做好示范团队建设工作。指导乡镇发展文艺团队，并积极参与杭州市示范团队的申报和普查。服务乡镇重点文化品牌工作。顺利完成各类文艺演出音响服务保障工作。

农村电影公益放映补助资金。以农村群众为主要服务对象，2020年淳安县农村电影放映项目保质保量完成3084余场的既定目标，切实提高农村电影放映的社会受众面。

2.3资金管理

2020年公共文化活动专项资金预算金额1088万元，实际支出1020.02万元，预算执行率93.75%。

项目资金已通过专账进行核算，项目支出程序基本符合相关规定，但是经检查发现存在资金他用的情况，金额合计64,800.00元。

(二)项目绩效及评价结论

1、项目绩效

2020年是浙江省基本公共服务大提升的开局之年，也是十三五的收官之年，淳安县文化和广电旅游体育局坚持提高站位、积极创新、融合发展的目标，着力拓宽服务渠道，提升服务效能。各单位克服疫情困难，紧紧围绕“文化惠民的宗旨”，通过各项活动的开展，丰富活跃基层文化阵地，提升了公共文化服务效能，提高了群众文化艺术品位，保障了特殊群体基本文化权益，促进公共文化服务均衡发展，实现城市社区、农村公共文化服务资源整合与互联互通，极大丰富城乡群众的文化生活。

2、项目评价结论

经综合评议，项目相关性维度指标得分9分、维度等级“好”，效率性维度指标得分8分、维度等级“较好”，有效性维度指标得分8分、维度等级为“较好”。

(三)评价发现的问题

1、财务支出规范性有待提高。从财务收支凭证检查中发现，部分专项经费中列支不规范，如图书馆免费开放专项补助资金项目中列支新安书屋维护费用4,800元；文化馆文化活动经费中列支文化分馆运行经费60,000元等。

2、乡镇综合文化站作用未能充分发挥。我县乡镇综合文化站还存在专职人员不到位等问题。乡镇综合文化站免费开放政策宣传还不够到位，乡镇文化员兼职现象普遍存在，不能有效地发挥文化员的作用。部分乡镇综合文化站还存在着站舍面积不足、功能不全、器材设备缺乏等问题。从调查情况来看，乡镇开展群众性文化活动场次偏少，开展文化活动的主动性还不够。乡镇综合文化站作为公共文化服务体系的重要节点，其作用还未充分发挥。

3、基层文化设施利用率不高。通过走访发现，村级文化员多是兼职人员，缺少专业的培训和熏陶，活动组织能力和艺术创新力不够，开展的活动得不到村民的反响。根据我们的调查，由于后续维护经费不足现象普遍存在、村管理人员更换率较高，农家书屋的使用效率不平衡，且有部分农家书屋未正常运行。个别农村书屋里供阅读的桌椅很少，大部分村书报杂志品种较少。 “送书下乡”，图书质量还有待进一步提高。目前我县农村广播已经做到了“村村通”，但有的村存在广播不响现象，也未及时进行维修，导致广播室使用效率不高（通过台账检查统计，有将近百分之七的村广播站运行不正常）。经并村之后，部分行政村各自然村相距较远，组织活动基本在该行政村，其他自然村村民参会不方便，没有做到统筹兼顾。

(四)相关意见与建议

1、加强内部监督，提高财务规范性。在后续财务列支应严格按照文件要求，杜绝财务列支出现错误和不规范的现象发生，往年错误视情况及时调整改正。

2、多措并举，完善文化人才队伍，提高乡镇文化站文化普及能力。要建立完善的公共文化服务体系，必须建设一支高素质的专兼职结合的文化事业从业人员队伍，增强文化建设活力。要培养和造就一大批基层党政文化管理人才队伍，掌握基层文化建设理论，把握基层文化发展规律，善于研究和解决基层文化问题的行家里手，这支队伍是推进文化繁荣发展的领导力量。要发现和培养成百上千名扎根基层服务群众的乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人，以及群众中涌现出来的各类文化人才和文化活动积极分子，他们是推动基层文化发展的骨干力量。要不断壮大社会各界人士文化志愿服务队伍，他们是推动基层文化繁荣发展的重要力量。汇聚力量，带领广大群众参与文化活动，开展文化创造，推动我县文化事业深入发展。

3、加大投入，健全和完善文化基础设施，提高设施利用率。文化基础设施是群众汲取精神食粮和陶冶心灵情感的重要载体。要改变基本公共文化产品相对匮乏的局面，一方面要大力培养群众的文化自觉，另一方面也离不开设施齐全的活动场所。延伸公益性基本公共文化产品市场触角，也需要有“台”唱“戏”。因此还需要加大基本公共文化设施建设，积极创新，坚持建、管、用并重，不断满足人民群众日益增长的精神生活需求。

 (五)附件

公共文化活动专项资金项目绩效评价指标与标准