各乡、镇人民政府，县政府直属各单位：

县体育局、县发展和改革局制订的《淳安县“十二五”体育发展规划》已经县政府研究同意，现转发给你们，请按照规划要求，认真组织实施。

二〇一一年五月二十五日

淳安县“十二五”体育事业发展规划

淳安县体育局　淳安县发展和改革局

“十一五”发展回顾

一、积极开展全民健身活动，群众体育蓬勃开展

（一）以体育创强为抓手，推进农村体育工作

淳安县把创建省、市级体育强乡镇作为一种机遇，通过体育创强，加快改善农村体育健身设施，缩小城乡差距，顺应农民群众迫切要求改善体育健身条件的强烈愿望。截止2010年我县共创省级体育强乡镇8个，市级小康体育特色村54，省级小康体育村110个，有力推动了我县体育事业的整体发展。

（二）完善群众体育组织建设，加快体育社会化进程

机关部门和社会办协会相结合，加强协会建设，构建更多的体育交流平台。成立篮球、乒乓球、钓鱼、射击、武术、羽毛球、围棋、老年体育协会和自行车、钓鱼、水上运动、千岛湖帆船、登山、棋牌俱乐部，在协会中县领导担任名誉主席、主席有10人，局级领导干部80余人担任协会主席、副主席、常委，每年举办40余次乒乓球、篮球、羽毛球、钓鱼、射击、武术（健身操、太极拳、木兰拳）、登山、漂流、游泳、棋类比赛，推动我县羽毛球、围棋、水上和登山等运动的普及和发展，让更多的群众参与到活动中去。同时积极组队参加省、市乒乓球、篮球、射击、武术、健美操比赛，引领和调动体育骨干的积极性，从而带动全县健身活动开展。

（三）推进全民健身工程建设，构建优质健身环境

以满足城乡居民日益增长的体育健身需求为目标，不断创造条件，争取上级体育部门的支持，全面改善体育健身设施。至2010年，全县已建成1个体育主题公园，358个健身点、165个篮球场、305个乒乓球室，行政村覆盖率达到60%以上，社区覆盖率达到100%。2007、2008、2009连续三年被杭州市政府评为全民健身工程建设先进单位。2007年投资近6000万元新建了淳安体育馆，占地面积27000平方米，建筑面积11406平方米，有固定座位3089座，可进行篮球、排球、羽毛球、乒乓球等多种球类的比赛，也可举行大型群众体育运动及商业演出等活动。到2010年，全县人均体育场地面积1.3㎡，比2005年0.87㎡增加0.43㎡。

（四）加强社会体育指导，创新群众体育活动载体

依托自然资源优势，运用山上、水上、广场上，广泛开展群体活动，协助部门和乡镇开展全民健身活动和举行农民运动会；举办全县第四届、第五届运动会，举行第四届老年人运动会和第三届残疾人运动会，通过举行群众性体育活动，激发参与全民健身的热情，推进全民健身活动的顺利进行。利用千岛湖广场宣传广场文化，积极打造群体活动品牌，引领近千名市民每天晚上参加广场健身舞，并延伸到各个公园、社区、乡镇。

（五）开展特色体育活动，打造体育休闲运动品牌

“十一五”期间，发挥资源和环境优势共举办13次国际性、20余次全国性的大型体育赛事，举办了国际泳联10公里马拉松游泳世界杯赛、第十一届全国公开水域游泳公开赛、连续四届的环千岛湖国际公路自行车邀请赛、连续三届的中韩国际钓鱼比赛、杭州千岛湖国际铁人三项洲际杯赛暨全国铁人三项冠军杯系列赛、杭州千岛湖全国峡谷漂流邀请赛等，进一步提高了千岛湖的知名度，使千岛湖成了体育休闲运动的福地，我县也被授予省级、国家级的优秀赛区和最佳赛区奖。

（六）健全国民体质监测制度，普及科学健身知识

开展国民体质监测与健身指导站建设，“十一五”期间，配备人体成份分析仪、骨密度测试仪、动脉硬化测试仪、功率自行车、人体能量（亚健康）测试仪等先进仪器设备，为市民提供国民体质监测2100人次，积极倡导科学健身。

（七）加强队伍建设，提升群众体育骨干水平

“十一五”期间，不断加强社会体育指导员建设，组织开展乡镇、社区群体工作者培训，以提高群众体育骨干整体素质。到2010年，全县有各级各类社会体育指导员298人，在全民健身活动中发挥了积极的作用。

二、积极探索体制创新，稳步推进竞技体育

（一）以奥运会、省运会、市运会为契机，竞技体育运动水平明显提高

杭州市第十七届运动会于2009年3月7日--7月9日在杭州举行，我县组织青少年部运动员263人、成年部运动员50人分别参加青少年部田径、皮划艇、举重、散手、摔跤、柔道、拳击、羽毛球、射箭、自行车等10个项目和成年部木兰拳（剑扇）、健身气功、太极拳（剑）、健身秧歌等4个项目的比赛。 经过运动员的努力拼搏，青少年部共获得7.7枚金牌、7枚银牌、8枚铜牌，总分183分，其中举重、柔道、自行车、射箭、皮划艇5个项目进入了团体前八名，我县代表团被评为体育道德风尚奖。成年部运动员在木兰拳（剑扇）比赛中获4枚铜牌，被评为道德风尚奖，木兰拳、健身气功、健身秧歌团体总分进入前八名。据统计，“十一五”期间全县共组团参加了杭州市级以上的青少年、成年人体育比赛125项次，共获得团体和个人名次160个。

（二）加强运动员苗子输送，稳步推进竞技体育

结合我县实际，克服没有少体校的困难，采取向省、市少体校输送运动员苗子的途径，推进竞技体育的发展。“十一五”期间，共输送运动员苗子50名，参加市以上各类竞赛86次，取得奖牌110个。

三、积极拓展体育市场，提升体育产业综合竞争力

（一）“十一五”期间，成立县体育彩票管理站负责全县体育彩票的销售和管理工作。面对体育彩票市场激烈的竞争，我县狠抓市场营销与推广，对全县彩票资源适当进行整合与调整，经过统一规划、合理布点，全县有32个销售点，2010年完成销售1500万，为构建我县全民健身体系、提升竞技体育水平、促进体育事业科学发展提供了一定的资金支持和保障。

（二）精心组织承办全国、省市各项赛事，繁荣体育市场。随着国家、省水上运动训练项目基地落户于淳安，全国水上大赛不断进行，“十一·五”期间举办了2008千岛湖奥运舵手总决赛、公开水域奥运选手选拔赛、全国春（秋）季赛艇、皮划艇锦标赛等赛事，被誉为水上运动福地。

四、存在问题

尽管我县体育事业发展取得了一定成绩，但与杭州市经济社会发展水平、“体育强市”的目标定位和广大人民群众日益增长体育文化需求相比还有一定距离，仍存在一些问题和制约因素。

1．体育场、健身中心建设没有列入规划。市委、市政府于2007年提出了创建“一名城四强市”，县委、县政府也提出了加快推进创建步伐的要求，根据创建体育强县标准，硬件设施必须达到“两馆一场一中心”的要求，体育场和健身中心还没有列入千岛湖城区建设规划，制约着大型活动的开展和市民健身的需求。

2．健身设施还不能满足需求。现有的健身设施不能满足人民群众日益增长的健身需求，尤其农村集体经济、土地等制约，无法解决健身设施的配套资金和场地，致使农村的全民健身设施还有较大差距。千岛湖城区的小型广场、健身路径、篮球场等健身设施仍不能满足市民不断增长的健身要求。有的小区没有配齐健身场地和设施，致使每年都有代表、委员提出议案、提案要求增加体育健身场地和设施。

3．全民健身经费没有保障体制。一是群众体育活动经费没有保障。几年来，我们利用现有单项体育协会组织开展了一系列群众参与度高、普及性好的各类健身活动，但所有的经费都是靠各协会赞助来保障各项赛事。由于开展群体活动经费没有保障，许多市民有需求的健身活动难以开展。二是举办大型赛事没有长效机制。千岛湖有着一流的山水资源和自然环境，适合开展多种多样体育休闲活动和比赛，而体育赛事是宣传千岛湖、吸引国内外游客眼球以及来千岛湖旅游、观光、休闲、运动和投资兴业的有效途径之一。这几年，我们先后组织和举办了全国性、国际性的比赛，国家水上运动训练基地也落户千岛湖，对宣传千岛湖，提升千岛湖品牌起到积极的作用。但没有建立举办国际性、全国性等大型赛事的经费保障机制，已成为申请举办高等级、高级别的国际性、全国性知名赛事的“瓶颈”。三是健身设施维护投入没有政策。从2004年开始在千岛湖城区安装第一批健身设施至今，已历时6年，按照体育健身设施的使用期为8年，一般从第5年开始就要进行维修。由于千岛湖城区和部分农村健身点的使用效率比较高，相当部分器材都面临着维修，少部分健身器材面临着到期更换。由于社区、行政村和体育局都没有专门的维修经费和保障经费，维修、更换经费得到不到保障。

4．乡镇开展体育工作没有机构。乡镇没有专职的体育工作人员和经费保障，农村的体育协会也有待完善提高，在一定程度上影响了乡镇体育工作的开展。

“十二五”发展规划

一、总体思路

以科学发展观为统领，切实关注民生，满足人民群众日益增长的体育文化需求，主动服务大局，依托资源优势发展体育服务经济，紧紧围绕加快创建体育强县的目标，抢抓机遇提升我县体育事业发展水平，全面提升淳安体育的整体实力，争创国家级运动休闲基地（示范区），努力形成体制机制灵活、群众体育普及、特色体育鲜明、竞技体育提升、体育设施完善、体育产业繁荣、体育赛事丰富、体育社团活跃、对外交流广泛的体育事业发展新局面。

二、基本原则

（一）以人为本，以民为先。坚持新民、便民、利民的原则，以促进人民群众身体健康为体育事业发展的根本，以提高生活质量为落脚点，有效满足人民群众日益增长的体育健身需求，加快公共体育场地设施建设和对外开放力度，多渠道、多途径、多层次地开展全民健身活动，培育群众养成终身健身的意识、兴趣、习惯和能力，使全民健身深入千家万户，成为广大市民的健康生活方式，推动群众体育向广度、深度发展。

（二）统筹城乡，协调发展。坚持城乡统筹发展的原则，在不断改善千岛湖主城区体育健身设施的基础上，加大中心镇、中心村、中心村等集聚功能区的农村体育投入，建立完善农村体育公共服务网络，逐步实现体育公共服务的均等化。协调发展体育事业与体育产业、城镇体育与农村体育、群众体育与竞技体育，使人民群众真正享受到、社会进步、经济发展、身心愉悦的品质幸福生活。

（三）改革创新，提升水平。坚持继承与创新相结合的原则，深化工作创新和机制创新。加快群众体育、竞技体育、体育产业等体育工作的理论创新、制度创新，探索体育多元化发展道路，促进体育发展由粗放型向精细型转变，体育管理由经验型向科学型转变，发展方式由行政型向社会型转变。

（四）政府主导，多方参与。坚持政府、市场、社会全面参与的原则，强化政府在群众体育等基本公共服务方面的职能，发挥政府的主渠道和引导作用，增加群众体育等公共服务总量。注重发挥市场机制作用，积极推进体育社会化发展，鼓励、支持和引导社会力量广泛参与体育领域的投资和运营。

三、发展目标

（一）群众体育得到普及。全面落实《全民健身条例》，倡导科学的全民健身理念和文明健康的生活方式。构建具有淳安特色的亲民、便民、利民的全民健身服务体系，建立“社区为主、政府引导、社会支持、全民参与”的全民健身运行工作机制，广泛开展不同年龄、不同对象、不同层次形式多样的全民健身活动。社区和中心村全民健身苑（点）覆盖率达到100%；60%以上的乡镇力争达到省市级体育强乡镇，80%以上的行政村建有健身点。乡镇建设好“二场一室一中心”（篮球场、健身场所、文体活动室、健身中心）。全面实施行政村“四个一”工程（即每个行政村有一处以上公共体育活动场地，每千名村民有一名以上社会体育指导员，有一支以上健身队伍，每年组织一次以上全民健身活动），力争45%以上的村民都会一项以上体育项目活动。培育各类体育社会团体充分发挥体育总会和各体育社团在体育事业发展中的作用。举办好各级各类群众性体育活动，继续开好全县运动会、残疾人运动会、老年人运动会、民营企业运动会，鼓励乡镇部门和企业开展丰富多样的群众性体育比赛活动，支持广场健身等大型群众性品牌活动，并向乡镇、社区延伸，挖掘和发扬我县舞龙、舞狮、竹马、秋千、武术等传统体育项目。积极为老年人、残疾人参加全民健身提供便利条件。大力推进学生阳光体育，保证学生每天锻炼一小时。建立公民体质监测制度，不断增强社会体育意识，扩大社会体育人口规模，全面提高市民的生活品质和身体素质。到2015年，经常性参加体育活动的人数达到全县人口的50%以上。国民体质测试合格率达到85%以上。

（二）特色体育得到拓展。依托我县自然环境优势，积极发展水上运动、户外运动等特色休闲体育运动，成立千岛湖水上运动、自行车、登山、垂钓、铁人三项等俱乐部，引导漂流、攀岩、登山、帆板、自行车等休闲运动的发展。每年引进1项以上国际或国内大型赛事，每年举办1－2次规模较大的特色休闲体育赛事，推进休闲体育运动的发展。把环湖自行车比赛、公开水域游泳比赛、国际钓鱼比赛、峡谷漂流比赛、千岛湖登山比赛打造成休闲体育运动的传统品牌赛事。同时，积极创造条件，引进承办高级别、高端性的国际体育精品赛事，进一步提升千岛湖体育运动的品牌。

（三）体育资源得到提升。根据省市创建体育强县的要求，进一步加快我县体育设施规划和建设，推进县本级体育场、游泳馆、健身中心建设。将体育设施建设纳入城市建设的总体规划，加强与规划、城建和园林部门协同配合，在开发住宅小区、城区公共用地和公园、广场等建设中，要配套相应的体育健身设施，做到同步规划、同步施工、同步投入使用。引导社会力量参与休闲运动产业，鼓励建设羽毛球、乒乓球、篮球、网球、游泳、健身中心等公共体育设施。机关、学校、企事业单位要加大自用体育设施的开放力度，资源共享，综合利用。积极扶持农村的体育设施建设，逐步缩小城乡差别，不断改善农村的体育健身条件。努力使各类体育设施布局合理、功能先进，能较好地满足广大人民群众参加体育健身、竞技训练和举办大型体育赛事的要求。力争到2015年全县人均公共体育场地面积达到1.8平方米以上。

（四）体育产业得到壮大。大力培育、发展和提升体育产业新兴业态，逐步建立集健身娱乐、运动休闲、竞赛表演、制造销售、体育彩票、体育中介、体育传媒等体育服务业，形成门类齐全、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场，争创国家级运动休闲基地（示范区）。加快推进华联进贤湾旅游综合体、界首小球中心等一批关联度高、带动力强、影响面大的运动休闲项目，形成产业与休闲运动的良性互动。在青溪新城规划建设船艇、游艇制造基地建设，推进体育产业发展。在珍珠半岛区块规划建设运动休闲公园，将珍珠半岛建设成为融体育健身、度假休闲、旅游观光、训练培训为一体的户外运动营地。根据旅游度假与休闲体育相结合的需要，以打造“国字号”品牌基地为目标，争取适合我县发展的如自行车、铁人三项、登山、漂流、野外拓展、公开水域等各类运动项目训练基地建设，提升体育产业在服务经济中的地位和贡献率。

（五）竞技体育得到优化。贯彻素质教育方针，坚持体教结合，加强体育特色学校和体育传统项目学校建设，促进学校和学生体育优质均衡发展，选拔和输送体育后备人才。充分发挥现有训练基地的作用，并在此基础上坚持走自培、委培与引进相结合的道路。市县联动，体教联手，努力做强做大现有项目，巩固发展优势项目，强化和提升基础项目。发挥我县体育科教资源优势，探索利用国家省市在千岛湖体育训练基地，突出重点，组建我县水上运动等竞技体育项目，引进或联办体育学校，不断改进训练手段和方法，逐步形成我县优势竞技项目和人才库。努力形成我县竞技体育新的增长点，提高参加各种体育竞赛的频率与档次，推动我县竞技体育可持续发展。

四、工作措施

（一）加深认识，提升体育事业地位。充分认识体育事业在政治、经济和社会效益的巨大作用，从思想和观念上把体育工作摆上重要位置。要把体育作为民生工程，大力开展全民健身活动，发挥群众体育增强国民体质和社会凝聚力，促进社会和谐的作用。要把体育作为品牌工程，培育、确立品牌赛事，发挥竞技体育、特色体育在宣传淳安、宣传千岛湖知名度、美誉度的作用。要把体育作为实业工程，重视休闲体育运动的发展，把体育产业作为转变我县经济发展方式，推动服务经济发展的新的增长点。加大体育工作宣传力度，为体育事业的健康发展营造良好的舆论氛围。

（二）加快改革，增强体育发展活力。进一步转变体育行政部门职能，努力实现政事分开，政企分开，管办分离。强化体育行政部门在政策调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的职能，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的体育行政管理体制和运行机制。按照《体育法》规定，将体育事业经费和体育基本建设资金列入各级财政预算和基本建设投资计划，并确保政府对体育事业的投入随着财政增长而增加。增加全民健身活动经费，保障竞技体育项目经费。坚持体育社会化和产业化的政策导向，建立多元化融资渠道，鼓励全社会投资兴办体育。支持学校、企业和社会其他力量建立体育队伍，依靠多方面力量，多渠道谋求项目发展出路。改革竞赛体制，大胆引入市场机制，增强竞赛的活力，继续积极探索政府管理、社会办赛、市场运作的新路子，以创新的思维、改革的方式举办各类竞赛。 促进体育社会化和产业化，增强体育活力。

（三）加强领导，推进规划实施到位。建立完善体育工作协调机制，组织落实本规划确定的各项任务。各部门、各乡镇、各单位要按照本规划的发展目标和具体要求进一步细化体育事业发展规划，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和行政效率。加强对规划实施的管理和监督，建立完善体育工作评估体系，加强对体育发展特别是公共体育服务内容的量化考核，逐年逐项分解目标，明确进度、明确要求、明确责任，对规划落实情况特别是重点工作、重点工程的落实情况进行督促检查，确保各项工作任务按照或提前完成。

（四）加强管理，抓好体育队伍建设。进一步优化体育队伍结构，逐步建立年富力强、廉政勤政、依法行政的行政管理干部队伍；建立事业心强、作风过硬、业务精通的体育教练员、教师队伍；建立勤学苦练、勇攀高峰的运动员队伍；建立会经营、善管理、适应市场的产业经营队伍；建立组织能力强、乐于奉献的社会体育骨干队伍；建立敬业精神强、文化科技素质高的体育科技队伍。深化和完善竞争机制和激励机制，采取引进、合作、培训、奖励等措施，更好地调动广大体育工作者、体育人才的积极性、创造性。