关于开放千岛湖镇部分区域设定夜市地摊经营点的建议

提 案 人：余爱华

提案内容：地摊经济是人类最原始、最有生命力的商业活动之一，繁荣经济市场、弥补老百姓购物的空白，虽然在一定程度上会影响市容环境，但其独特的灵活性在经济下行的背景下于缓解就业压力方面发挥了特殊的作用。现今互联网蓬勃发展，电商产业异军突起，实体经营店关张的数量逐日增加，实体店商产业日益萧条。近两年的新冠疫情对各行各业都产生了程度不同的消极影响，经济有待复苏，产业有待兴起，劳动力过剩问题有待解决。具体到本地，像千岛湖镇周边地区如千岛湖康盛花园小区、丰家山小区，因小区形成有特定的经济历史社会发展背景，居住群体以中老年人为主，不熟悉网络购物，在电信网络犯罪猖獗的当下，这一特定群体也易成为受害群体。故而，应充分发挥像地摊经济等类别经济对社会经济的灵活补充作用。而目前在千岛湖镇仅有时光新宇、骑龙巷两个地摊经营点，远不能满足人们对灵活购物、部分待业人员以此补贴收入以及繁荣夜市经济的需要。

为此，特提出如下建议：

1.在鼓山经济园区、康盛花园小区开放设定地摊经营点

（1）鼓山经济园区，其中丰家山小区主要是集聚转移安置点，该地区居民以中老年人为主，随后有东润紫园楼盘入驻，千岛湖八小亦在区内，此外，园区内有绿润制茶、方泰搪瓷、博兴纺织、妙品食品公司、祥云实业、千岛湖丰成贸易公司等几十家生产经营企业，员工群体数量庞大。该片区又属千岛湖镇周边地区，店商经济发展单薄，居民消费渠道单一。同时，鼓山商业广场后建成无印良品酒店，云村村有多家民宿，也慢慢吸引了一定数量的外来游客，但囿于当地经济繁荣度不够，驻足居住的数量有限。针对该片区情况，建议在鼓山商业广场附近开放设定地摊经营点。（2）康盛花园小区，早期以康盛股份有限公司的员工为主要居住群体，随着该企业以及坪山工业园区的发展，君悦湖滨花园、花好月苑、花雨南庭、御景雅苑等多个楼盘在建、建成或已投入使用，该片区还有永通电缆、千岛湖汽车城、千岛湖啤酒公司、方鼎水产公司、恒源电气公司、五金机电公司等几十家生产经营企业，企业员工形成较大的消费群体。但，该片区离千岛湖镇中心较远，片区内的各类实体店较少，针对该片区情况，建议在佰澜广场设定经营点。  

2.地摊经营点的经营范围以及管理模式

（1）建议经营衣裤鞋袜类、生活用具类、儿童玩具类等为主，排除直接入口的食品类经营。（2）经营者申请登记模式。欲经营者，按照城管部门的要求办理申请手续。（3）固定时间经营。兼顾上下班时间、交通流量、居民休息等因素考量，由城管部门设计每周开放经营日，经营时间可从晚上6时许至10时止。

余爱华委员：

首先感谢您对我县城市管理工作的关心和支持！您提出的“关于开放千岛湖镇部分区域设定夜市地摊经营点的建议”已交我局办理。您的建议非常中肯，代表了民意、反映了民声，有利于促进“地摊经济”良性发展，缓解就业压力，体现城市管理温度。现将有关事项答复如下：

一、工作开展情况

2020年初，受疫情影响，就业消费成为最大的民生问题。对此，我局顺应群众呼声，以“便民、利民、惠民”为出发点，坚持“适度开放、有序经营、规范管理”的原则，统筹兼顾城市经济活力和城市管理执法权限，开放城区夜市经营。

2020年6月底，我局走访调研相关单位，收集部分摊贩和市民的意见建议，根据我县实际情况，制定地摊经济实施方案，出台具体可操作细则。同时，科学规划、合理布局，最终决定设立“时光心宇”夜市临时经营点1处。

2020年7月初，通过微信、百姓网、钱江晚报等媒体开展广泛宣传，引导群众正确理解认识“地摊经济”政策。邀请县公证处从符合报名条件的300多位申请人中摇号确定50位摊主。在开市前对摊主进行统一培训学习，督促摊贩按照“定人、定点、定时”的管理要求进场摆摊营业。同时辖区中队每日对摊位进行巡查检查，灵活运用“柔性执法”手段，及时督促整改各类问题，主动提供服务，稳步有序推进开市工作。截至目前，累计有200余位摊贩入驻夜市临时经营点，销售额累计达10万元以上。

二、取得的成效及存在的问题

1.经济效益。“地摊经济”增加了就业岗位，让一部分失业群体和低收入群体增加了收入来源，促进了消费，推动复工复产。时光心宇夜市自启动以来，累计带动群众就业350余人，销售旺季期间日均销售额超过1万元。

2.社会效益。“地摊经济”方便了市民的购物，满足了市民多元化需求，释放出的活力让每个人在城市中体会到了更多的归属感，提升了城市温度。截至目前，时光心宇夜市共吸引观光体验6000余人次。

3.管理效益。深化了柔性管理服务，以既有“市容”又有“繁荣”为基点，使“地摊经济”做到经营规范有序、市容环境整洁，巩固了城市精细化管理成效和文明城市创建成果。自地摊经济推行以来，与流动摊贩相关的投诉量下降了35%。

当然，在地摊市场的推进过程中也存在着一些问题：

一是经营范围不够多元化。夜市允许经营种类只局限于小饰品类、服装类、玩具类以及部分生活用品，在较长一段时间内市民一般不会反复频繁地购买，很多摊位就难以吸引和维持稳定的顾客流，导致后期摊贩陆续退出，夜市规模逐渐萎缩。

二是经营旺季持续时间短。户外露天夜市受季节性因素和户外天气影响较大。由于2020年7月初“时光心宇”夜市临时经营点才正式启动，初期正值夏季夜间户外活动高峰期，夜市也迎来了经营旺季。到了后期晚上气温低和雨水天气多，外出市民大幅度减少，摊贩的出摊积极性也愈低，导致夜市人流量淡旺季明显。

三、下一步工作打算

针对您提出的在鼓山经济园区、康盛花园小区开放设定地摊经营点这一建议，我们将在前期“时光新宇”试点的基础上，及时总结经验，分析存在问题，优化管理模式，积极稳妥推进鼓山、坪山区块地摊经营点设置，有效满足人们灵活购物、灵活就业和繁荣夜市经济需求。

1.根据提案中提到的鼓山晟林大厦商业广场和坪山百澜广场两处点位进行前期排摸走访调研，根据调研结果和疫情发展趋势适时启动临时夜市报名工作。

2.如果上述两处点位夜市报名公告发布后实际报名人数不理想，我局将调整工作思路，结合康盛和丰家山区块两处现有自产自销点，进一步完善功能布局，新增临时夜市地摊功能，满足部分买卖市民群体需求。

3.与经济开发区做好对接，在不违背疫情防控相关要求前提下，鼓励开发区内啤酒小镇、鼓山晟林大厦商业广场、百澜广场等企业单位定期举办购物展销会，进一步满足坪山、鼓山区域老百姓和公司上班员工购物需求。

以上答复，不妥之处，敬请批评指正。欢迎您今后继续关心、支持我县城市管理工作，多提意见、建议，以便改进我们的工作。

承办领导：方迎强          联系电话：18305819086

承 办 人：洪  晨          联系电话：18305819094

          袁林林      联系电话：18305819122

淳安县综合行政执法局

                              2022年5月5日