关于持续推动我县垃圾分类工作高效开展的建议

实行生活垃圾全程管理是城市文明的重要标志，是“绿水青山就是金山银山”的具体实践，也是一个城市管理能力和市民素质的综合体现。但目前我县在生活垃圾分类的前端和终端的实施环节上如楼层撤桶、设置集中投放点等仍然出现了一些问题，加重了政府运行的成本，破坏了居民的公共环境，违背了措施的初衷。主要问题有：

一、垃圾投放点位置设置欠考量。小区物业在进行投放点设置时，往往是在小区内找空地大的地方一放了事，无法顾及居民是否便利、周边环境是否受到影响、小区绿化是否受到污损等因素。有些小区甚至将垃圾桶设置在幼儿园门口道路旁，或者住宅楼正对面，不仅散发恶臭，还可能造成大量蟑螂蚊虫侵袭、病菌传播等危险，居民日常生活受到严重影响。

二、垃圾投放点的垃圾桶承载量不足。垃圾分类之后，垃圾的总量不会凭空减少，相反由于经过细分，实际需要占据的空间更大了。而撤桶后，垃圾桶的数量大幅度减少，一栋楼只有分类的四个垃圾桶，有些小区甚至需要两三幢楼共用四个垃圾桶，结果导致垃圾投放点垃圾遍地，污水横流。

三、中端清运“一勺烩”。虽然各乡镇分类垃圾车的数量有所增加，但目前担任垃圾运输工作的垃圾车分类功能较弱。同时，不少负责中端运输的工作人员，并没有受过垃圾分类的专业培训，仍然使用原有的垃圾运送方法，将所有被居民分类好的垃圾全部一起放到垃圾车里，造成居民“辛辛苦苦分好类、结果收垃圾的一勺烩”，严重打击居民的垃圾分类积极性。

四、宣传有余，动员不足。垃圾分类宣传虽然已经开展了一年多的时间，但仍有较大比例的市民对垃圾分类还停留于表面或一知半解，垃圾常常分错，垃圾分类的习惯也未能养成。不少居民对于垃圾分类的理解就是“撤桶”，或者就是两类：易腐垃圾和不易腐垃圾，对垃圾如何分类、分类的好处等关注度不足。

为此，建议：

一、综合考虑集中投放点的设置。一是建议房管部门将生活垃圾分类投放管理纳入物业管理合同，督促物业公司根据每个集中投放点所服务住户的数量、垃圾产生量、每日清运次数等情况合理配置垃圾桶的数量，加大高峰期垃圾清运频次。二是督促物业根据小区居民楼的分布、绿化带的设置、居民的意见合理安排垃圾投放点。三是清晰放置家庭生活垃圾分类投放指引，规范垃圾分类设施，完善相关配套的垃圾分类收运处理体系。

二、抓好垃圾分类中端建设。一是建议城管执法部门加强中端基础设施的投入与建设，建议在原有基础上，增加分类运输车数量和分类清运专线，进一步增强分类收运能力。二是将生活垃圾中端转运系统纳入智慧城市建设，如设置能容纳大量垃圾的全密封式厨余垃圾箱，配备生物除臭剂自动喷淋装置，充分利用互联网、物联网、大数据等信息技术与县固废监管平台互联互通，实现环卫工作全面信息化、智能化运行管理等。三是大力开展对环卫清运人员的垃圾分类培训，建立行业单位、居民小区垃圾分类动态积分考核制度，对环卫清运人员的每日清运垃圾时分类投放情况进行评分考核。四是要公开透明垃圾物流信息，提高群众对垃圾分类的信心。

三、宣传执法双管齐下。分类宣传归根到底是做好广大群众的思想工作，这是一项庞杂而长期的社会性工作，要将其落到实处，必须要有政府在日常工作中的长期重视、要有广泛有力的基层组织保障，以及灵活多样的措施和机制配合。一是建议城管执法部门配备入户宣传员、桶边指导员、分类督导员，通过对居民入户宣讲、桶边指导、专项督导，提升居民家庭的生活垃圾源头分类准确率，同时打造示范单位垃圾分类样板。二是组建垃圾分类志愿服务队，开展各类志愿服务活动，成立垃圾分类宣讲团，开展进机关、进社区、进村居、进学校、进企业专题培训活动。三是在劝导查纠阶段，全面开展执法检查，针对垃圾分类投放、收集、运输及其他环节违法行为，严格按照《浙江省城镇生活垃圾分类管理办法》规定实施处罚。

四、从源头控制垃圾的产生。生活消费垃圾产生的根本原因还是在产销端、供给侧，尤其是近年来兴起的外卖和快递成为了巨大的垃圾产生源头，造成大量的包装垃圾。建议市场监督管理部门从厂家商家源头控制包装、装修等垃圾的产生，对相关行业加上约束，建立细化的、具实操性的环保包装标准，建立行业自律，要求他们形成一套垃圾减控措施与回收机制，同时推动快递和外卖包装的环保化和绿色化，尽快实现垃圾的减量化。

鲁建军代表：

您在淳安县第十七届人民代表大会第一次会议上提出的“关于持续推动我县垃圾分类工作高效开展的建议”已转交至我局办理，现答复如下：

一、工作开展情况

我县于2019年8月全面实行“杭州模式”垃圾分类工作，一直以来，我局紧紧围绕特别生态功能区建设目标，建立健全生活垃圾减量化、资源化、无害化处置体系，全力推动全县垃圾分类各项工作有序开展。

（一）建立健全分类体系

经过2年多的时间，我县的生活垃圾治理体系已建立并逐步健全，真正实现了生活垃圾源头投放精准化、中端清运规范化和末端处置标准化。

1.在分类前端，城区114个小区已于2020年6月全面完成“两定四分”，经过前期会同乡镇、社区选址，最大限度合理化设置垃圾分类投放点266个，同时配备266名垃圾分类指导员在投放时间进行现场引导和宣传。对于沿街商户，目前已实现32条商业街3800余家店铺“音乐线上门收集”全覆盖。农村则实行“农户源头一次性分类+专管员上门收集”模式。

2.在清运中端，我局严格按照四分类清运的要求，对清运车辆进行提升改造，现有车辆进行喷绘规范，同时采购新清运车辆以增强运力，现有清运车辆82辆从事分类运输作业。同时，创新推行沿街商铺垃圾收运“班车制”，每天上、下午统一出发，按照路线逐一收集，每条路线每天上午、下午各收集1次，基本固定每个“站点”到站时间。农村共配有26辆易腐垃圾清运车和26辆其他垃圾清运车进行分类运输。

3.在处置末端，城区易腐垃圾由环卫部门集中清运至金峰光大餐厨项目进行资源化处理。餐厨项目由光大环保能源公司建设和运营，日处理餐厨垃圾50吨配套，并协同处置废弃油脂。农村易腐垃圾按照就地就近原则，由分布在23个乡镇的29个易腐垃圾资源化处理站点进行制肥处理。其他垃圾全部由环卫部门集中清运至金峰光大垃圾焚烧厂进行焚烧发电处理。可回收物由淳安千岛湖再生资源回收企业进行统一回收后经县分拣中心分拣后分类销售。有害垃圾由环卫专用车辆统一运送至有害垃圾暂存基地分类储存，由杭州环保部门许可的危险废物处理企业进行处理。

（二）完善落实监管考核

1.强化日常巡查。每周组织人员定期开展日常检查，重点对村、小区、企业等场所的设施维护、分类质量、宣传氛围等进行常态化督查。

2.开展专项督查。除开展常规日常检查外，另每周开展不少于2次的专项督查，每次督查发现有效问题不少于20个。

3.部门联动共治。建立生态综合保护联席会议制度，由县主要领导亲自主持，各部委办局乡镇等单位参加，会议两月召开一次。联席会议以PPT形式曝光水、气及固废等生态领域的新发现的问题，然后由各单位认领责任，限期办结。

（三）持续强化宣传执法

1.深化宣传活动。积极引导部门乡镇开展宣传活动，举办垃圾分类主题教育专题宣讲和专题培训，印制并派发《条例》宣传册和宣传折页。开展“八进”宣传活动，不断打通宣传渠道，对接联系省、市、县级媒体，提升淳安县垃圾分类工作知名度。在今年，我局针对垃圾分类的源头分类、中端运输和末端处置等推出了垃圾分类小视频，以浅显易懂的方式让市民真正了解整个分类的体系运行。

2.推动志愿服务。充分发挥群团妇组织和志愿者队伍的作用，不断丰富活动载体，深入小区、农村、企业等场所，以老百姓喜闻乐见的方式开展垃圾分类宣传和讲座。

3.强化执法保障。我局各辖区中队会同县分类办开展企业专项整治活动，对企业的设施配置、分类投放和分类辅导等进行上门指导服务。同时，根据市县检查情况，特别是设施配置不齐、标识错误或分类错误等问题较多的企业进行执法查处。

二、存在问题

垃圾分类工作开展至今，虽取得了一定的成绩，但是仍还存在不少的问题。

1.分类意识有待提升。自居民小区全面实行生活垃圾定时定点投放以来，大部分居民均能积极配合此项工作，在规定时间段投放垃圾。但仍有部分居民没有形成习惯，仍在非规定时间段或在非规定投放点进行投放，造成垃圾暴露问题。

2.分类质量有待提高。目前各单位垃圾分类设施设备都已配置齐全，但分类质量相对不平衡，机关单位相对分类质量较好，工地企业相对较差。

三、下一步工作打算

1.实现源头控量。督促餐饮服务提供者设置厉行节约、文明餐饮的宣传标识；引导消费者理性消费、光盘行动；切实开展塑料污染治理专项行动，引导各农贸市场、超市等场所禁止使用不可降解塑料袋；督促酒店、宾馆等住宿服务提供者不主动提供一次性用品等；快递行业提升各类包装绿色化、减量化和循环化水平。

2.强化监管职责。针对物业小区垃圾分类监管难度大的问题，切实强化行业监管责任，督促行业主管部门加强总体部署，强化督查督办，将垃圾分类工作成效纳入对物业行业的考核，定时对检查结果进行通报公示。

3.落实指导服务。针对垃圾分类工作薄弱的单位、社区等，分类办采用“一对一”式跟踪指导服务，切实将存在的问题进行分析明确，帮助薄弱单位以及社区进行整改落实，从而提升分类水平。

4.开展宣传培训。加大对环卫清运人员、社区工作人员、分类指导员等从事垃圾分类工作人员的培训力度，切实提升分类水平。不断深化开展各类宣教活动，增强全民参与垃圾治理意识，营造人人关心垃圾分类、践行垃圾分类的良好氛围。与此同时，继续在全县面上通过新闻媒体平台分别以消息报道、典型宣传的方式，全方位宣传生活垃圾分类的动态、进展、成果和经验。

5.加大执法力度。综合采用曝光、拒运、处罚、信用记录等举措，不断加大教育警示力度，在全社会形成垃圾分类执法整治高压态势，对拒不整改的重点情形，坚决实施违法“零容忍”。

以上答复，不妥之处，敬请批评指正。欢迎您今后继续关心、支持我县城市管理工作，多提意见、建议，以便改进我们的工作。

承办领导：方飞鸿         联系电话：15967180384

承 办 人：方超群         联系电话：18305819146                      

淳安县综合行政执法局

                                                                                               2022年5月5日