关于趁势借力进一步提升我县特色产业发展引导力的建议

提 案 人：方文贤

提案内容：一直以来，我县缺乏一个产业发展的中期和长期规划，更没有深入研究和明确特色产业的定位，最多也只是一个产业发展负面清单，或者可以从各乡镇或平台找到几本各自为政的似乎各地通用的产业规划文本（因为只是花了钱请中介闭门造车），产业扶持政策上也是面上的撒胡椒粉。由于缺乏了产业规划，导致各经济平台、各乡镇近10年来在产业发展上无的放矢，为完成年底的数字考核任务而不论其白猫黑猫只要能抓老鼠就是好猫，甚至出现县内的无序竞争或平台（乡镇）间项目同质化竞争；因为没有了细分产业，所以我县产业至今没有形成发展特色；因为缺乏对特色产业的政策支持与引导，所以没有特色大项目落户，甚至即便引来了大企业大品牌也没法在淳安做大，比如农夫山泉、修正健康等……没有了产业规划和政策及要素的集聚，我们的发改、生态产业和商务局等相关政府职能部门成为“统计局”，逐渐丧失其分析、制定、统筹和引导投资和特色产业发展的能力。

由此，本人建议县政府职能部门务必趁共同富裕的大势、借“一县一策”之力认真深入研究淳安的特色产业发展，做好做大自身“蛋糕”：

一是确立一淳安一主业。围绕千岛湖独有的生态资源禀赋，形成独有的（健）康美（丽）产业细分规划。自县委首次提出发展康美产业已经7年之久，但除了举行一届康美产业论坛之外，再也没有相关职能部门站在融入长三角都市圈的角度对淳安的康美产业至后面提倡的深绿产业从发展现状、资源优势、要素配置、政策配套、细分切入等进行深入有效地研究分析，从而确立适合淳安后临湖地带整治大环境下发展的富民细分康美产业，并举全县之力长期坚持和努力。从本县来说，临岐镇的中药材就是一个非常好的产业发展例子；从26个加快发展县来看，磐安“一县一策”倡导的中药健康产业等也是非常有借鉴意义。只要我们产业定位清晰、细分准确，久久为功，必将形成淳安独有的富民主导产业发展特色。

二是培育一产业一链条。在产业定位明确的前提下，进一步分析并明确我县的一产应当发展种植什么，二产应当招引培育什么，三产适合培育什么样的业态；现有什么样的产业基础，政府需要配套什么，平台需要补充引进什么样的企业（项目），既有总方向，也要有围绕大方向的各项子任务，形成全产业链、系统化的淳安特色康美产业。

三是形成一乡镇一品牌。淳安在乡镇的产业发展过程一直缺乏一个方向性的引导，乡镇之间也大多是招商同质化的项目或企业，建议由一政府职能部门牵头，结合各乡镇自身资源禀赋、产业优势、交通条件、气候特点，并在全县大产业定位背景下差异化形成各乡镇更为细分的产业特点，真正形成一乡（镇）一品的互补性产业集群。比如除临岐镇的中药村产业外，石林镇的水上运动休闲等等都是一特色品牌。

四是落实一平台一特色。我县平台不多，也不大，甚至还有乡镇工业园区，乡镇园区除了临岐工业园外均没有形成自己的特色经济，更没有做大。高铁园区在产业定位和企业招引上仍然难以突破；经济开发区鼓山和坪山现有企业经营情况参差不齐，更谈不上产业特点，加上空间拓展难度又非常大，由此建议政府职能部门站在全县产业定位的角度和高度对园区进行适度整合，梳理并整理有限的土地等要素资源，进一步明确度假区、开发区鼓山园区和坪山、文昌高铁新区分别围绕我县的主导特色产业分别重点招引和培育什么样的项目和企业，一方面避免同质化竞争而使园区形不成产业特色，另一方面可以通过打造特色园区而更有利于宣传、招商和做大特色产业。

五是配套一项目一政策。随着招商引资税收（财政）政策越来越规范，加上我县的产业扶持政策大多是分块分线由各部门掌控，一直以来都是面上撒胡椒粉，无法形成政策合力推动适合淳安的特色产业发展。建议由一政府部门牵头，围绕特色产业制定出个性化的产业扶持政策，比如能否借共同富裕的势和“一县一策”的力，向省市争取、县政府配套加上商业化筹措设立一个50亿左右的产业基金，以每年5亿—10亿元的投入强度，通过投资园区配套、以股本或低息投资招引产业细分领域的大企业（品牌）或培育产业链项目。

关于政协十届一次会议第85号提案的答复

方文贤委员：  

非常感谢您对我县特色产业发展的关心和支持！您在县政协十届一次会议递交的第85号提案《关于趁势借力进一步提升我县特色产业发展引导力的建议》已转我局承办。在我县第十五次党代会报告中就提出了今后五年的发展目标就是要实现“生态特色产业体系基本建立，产业竞争优势明显提升”目标，尤其是要“培育特色产业乡镇。加强通盘谋划、精准布局，引导组团联动、串点成线、织线成片……打造乡村振兴特色产业承载地。”您提出的相关建议切中要害，直击我县发展短板，具有很强的针对性和指导意义。现答复如下：

一、目前主要工作

1.明确产业发展方向。2021年1月，第一次深绿产业调度会明确要聚焦主导产业，重点发展以水饮料、大旅游、大健康、数字智能和生态金融（总部经济）为核心的主导产业。2021年10月，县委县政府印发《淳安县一体化招商实施方案》（县委办发〔2021〕46号），明确我县要“以产业发展为核心，资源价值转化为重点，强化‘一盘棋’理念，以平台为载体、以规划为引领、以项目为依托，以政策为保障、积极构建大水业、大健康、大旅游、乡村振兴、人才经济为主导的产业体系。从总体来看，我县产业发展方向越来越清晰，主导产业越来越聚焦，尤其是作为淳安发展主平台的经济开发区，明确了水饮料和健康食品作为主导产业，牵头制定了两个产业的十四五期间具体规划，力争到2025年，全县水饮料产业、健康产业主营业务收入均突破200亿元。

2.强化差异发展。我县乡镇数量较多，乡镇之间的发展基础也相差较大，2021年财政收入中1000万元以上的乡镇仅有千岛湖镇、威坪、汾口、姜家等6个乡镇，鸠坑、中洲、界首3个乡镇财政收入在100万元以下，其中鸠坑年财政收入仅83万元，乡镇基础的差异化也决定了产业发展必须差异化。近年来，各乡镇也结合实际情况提出了各自的发展思路，例如：石林提出“仙活石林，将运动进行到底”，姜家提出“全域旅游新中心”，梓桐提出“文化兴镇，书画梓桐”，汾口提出“田园汾口，绿色产业基地”，宋村提出“农旅相融，渔乐宋村”，界首提出“橘红界首，亚运小镇”等等，同时围绕各自定位招引了一系列产业项目落地。除此之外，结合部分乡镇地理相连、产业相通，在发展过程中自发地进行抱团、组队发展，陆续形成了若干个产业发展联盟。例如淳北临岐、瑶山、屏门、王阜四乡镇形成以中药材为主导产业的淳北产业发展联盟；淳西南区块汾口、浪川、中洲等产业发展联盟。

3.加强平台整合提升。2021年由省发展改革委地区处牵头进行了全省开发区园区整合提升，我县保留经济开发区一个省级开发区园区。整合以后，经济开发区面积为20.46平方公里，分为1个开发区主平台和5个托管区块（汾口浪川区块、文昌高铁区块、威坪区块、大墅区块、临岐区块）。主平台重点发展水饮料产业和健康食品产业，围绕这两大产业陆续招引了噢麦力（OATLY）亚洲生态工厂项目、农夫山泉坪山工厂、QDOL焕睿饮品生产与研发项目、年产5000吨果蔬饮料生产等项目；文昌重点发展保健食品、生物医药、功能性食品产业，今年陆续招引威士忌酒业、比尔森啤酒等项目，健康产业孵化园项目开工建设；汾口区块定位打造加工全产业链的深绿产业园区，浪川区块打造以生态旅游为主的旅游休闲区；乡镇区块主要结合区域特色，重点发展相关产业链延伸的制造业，如大墅重点发展竹木加工、临岐发展中药材精深加工。

4.设立两山引导基金。由县经济开发区牵头设立“淳安县两山生态产业基金”，该基金为2亿元，重点以水饮料、大健康、大旅游等深绿产业为投资方向，重点任务是引导培育一批发展效益好的深绿产业项目，发挥基金撬动作用，吸引更多社会投资。目前正在招标选定合作的基金管理公司共同运作。

二、下一步工作重点

1.谋划县域产业块状布局。按照“区块联动、统筹发展”的思路，根据区域资源禀赋、空间承载能力，将全县分为9大产业发展区块，即：①坪山、鼓山区块：水饮料健康饮品特色产业平台；②浪川乡产业区块：生态旅游休闲延展区；③汾口镇产业区块：提升产业转型拓展区；④高铁生态产业区：科创大健康产业发展区；⑤千岛湖镇主城区周边：城市旅游度假提升区；⑥姜家镇、界首乡及周边区块：全域旅游引领区；⑦威坪镇及周边区块：滨湖旅游教育培训区；⑧临岐镇及周边区块：中医药文创康养小镇；⑨淳杨线、白小线沿线：乡村振兴·共同富裕示范区。下一步按照9大产业发展区块的不同定位全力抓招商引资项目导入。

2.谋实特色生态产业平台。在块状产业布局的基础上，全力落实省发展改革委支持山区26县重点举措，建设我县特色生态产业平台。该平台选定范围在坪山、鼓山区块，面积共3.82平方公里，重点发展水饮料和健康饮品，力争到2025年完成固定资产投资35亿元左右（不含住宅和商业综合体项目），累计引进超过4亿元项目5个以上，规上工业亩均增加值达到100万元/亩，亩均税收达到20万元/亩，带动就业1万人以上。

3.绘好全县一张产业地图。为了重点解答“一产种什么？二产招引什么？三产培育什么？”等问题，聚焦重点产业，以项目全生命周期的理念按照“目标任务”、“产业行业”、“支撑项目”三个维度，把我们的各项专项规划做细做实，分解到最小颗粒度，落实到具体企业、项目，形成一张全县的产业地图，以此来指引规划布局、项目招引。该项工作主要在县“十四五”规划纲要和农业农村、生态制造业、服务业、旅游发展等“十四五”专项规划编制基础上，委托第三方咨询机构利用可视化的信息技术手段，以各项产业发展规划为本底，叠加上全县“重点产业布局”、“国土空间布局”和重大产业项目落位，力争6月底确保7月底前探索形成集发展前瞻性和落地实操性于一体的全县产业总体布局图、乡镇（平台）重点产业布局图、每个重点产业规划布局图。

 4.谋划产业引导基金。在现有基金的基础上争取设立政府产业引导基金。进一步解放思想、整合资源，设立淳安县产业发展引导基金（规模20亿元以上），积极运用周边地区成熟的“产业+基金”模式，引导各类社会资本投向园区，培育一批有成长潜力的企业，实现淳安产业高质量跨越式发展。

非常感谢您的关心与支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议。

分管领导：童国强      电话：64811786

承 办 人：王勇威      电话：64812398

淳安县发展和改革局

2022年5月31日

淳发改提〔2022〕15号-关于政协十届一次会议第85号提案的答复.docx