关于推进“两山银行”改革试点工作的建议

提 案 人：农业科学组

提案内容：2020年8月，我县在全市率先启动“两山银行”改革试点工作。一年多来，在县委、县政府的高度重视下，围绕《淳安特别生态功能区“两山银行”试点实施方案》的目标要求，“两山银行”改革试点工作扎实推进，取得了阶段性成效。截至2021年12月，已摸排梳理待开发生态资源资产520项，策划形成106项招商项目，推动56项转化实施项目纳入建设计划，形成了一批可复制、可推广的典型案例，有力推动淳安特别生态功能区实现“两山”高水平转化。2021年8月，“两山银行”生态金融模式被生态环境部作为典型案例发布推广。2021年11月，我县“两山银行”数字化应用场景被省政府列入全省数字化改革“一地创新、全省共享”重点应用项目三个承担县之一。

推进“两山银行”改革试点是高水平建设淳安特别生态功能区的有效载体，也是淳安实现生态富民、绿色崛起的内在需要。尽管我县“两山银行”试点工作已取得了一定的成效，但要实现县第十五次党代会提出的做大做优“金山银山”，形成“两山银行”标志性成果，现阶段，以下四个方面的问题亟需重视解决：一是运营保障方面。“两山银行”的定位是推动生态价值实现和价值提升，并带动村民和村集体增收。当前实体化运营平台属于国企，在很多虽然能带动农民就业增收，却不以自身盈利为目的的项目转化上，因体制机制的原因，导致“两山银行”没有办法投资。同时，虽然县里出台了“两山银行”投资项目三级联审机制，但在项目审批方面难度仍较大，效率仍偏低。“两山银行”运营涉及生态、金融、农村等多个领域，而当前主要由县农发集团内部抽调人员和自筹资金来开展相关业务，在人才、资金、政策等方面保障力度也亟待加强。二是思想认识方面。“两山银行”试点是淳安经济社会发展取得突破性进展的关键切入口，是淳安特别生态功能区建设的重要平台载体，是推动共同富裕示范区建设的重要抓手。然而，在工作推进中，全县各个层面的思想还不够统一，部分责任部门和乡镇对其本质理解也还存在偏差，重视程度还不够，造成试点工作进度不齐、不平衡。三是项目运营方面。转化项目是“两山银行”建设的重中之重，也是试点成效的最有力体现。从目前的项目实施情况看，以乡镇分公司归口统计的项目居多，由“两山银行”县级公司直接参与投资实施的项目数量较少，能够产生示范引领效应和体现“两山银行”创新亮点的重大典型示范项目没有，试点成效尚未充分显现。四是配套改革方面。配套改革是“两山银行”建设试点的重要支撑和关键突破。目前，水权交易、碳汇交易、村集体经营性建设用地入市、生态景观增值等重点领域配套改革虽然前期相关部门都在积极推进，但未取得突破性的成果，尚未对“两山银行”服务创新和项目转化起到有力推动作用。

为此，提出如下建议：

1.优化完善实体运营保障机制。对“两山银行”实施的转化示范项目，在审批上，要简化项目审批流程，建议采取县政府审批、国资审批、三级联审等多种方式任选其一的方式。在考核上，考虑到当前处于探索阶段，应以社会效益和村集体、群众获益优先，对“两山银行”本身的投资收益不作考核要求，并允许建立“两山银行”投资项目容错机制。在资产上，要整合一批优质资源资产到两山公司，同时，统筹运用绿色转化激励资金等专项资金，切实解决两山公司运营资本、资金，为实体运营提供有力保障。

2.切实增强改革试点工作合力。随着“两山银行”改革试点的纵深推进，实体化运营面临着新的任务和要求。但因全县各个层面的重视程度不够，未形成有效工作合力。建议县里加大“两山银行”改革试点工作专项考核力度，压实主体责任，加强考核督查，强化结果运用，切实增强改革试点工作合力。同时，加大宣传力度，凝聚广泛共识，营造政府主导、企业和社会各界参与的生态环境共保、生态产品共享的良性互动氛围，充分激发改革试点活力。

3.大力推进转化示范项目建设。按照两山公司的职能定位，在做好全县面上两山资源、转化成果归集、整合的基础上，更要在资源收储、项目实施上力求实质性突破。县里要落实政策和资金，并统筹全县优质资源，由两山公司通过独资、控股、参股等多种形式参与实施一批重点示范项目，从而吸引撬动社会资本参与两山转化项目投资建设，为推动乡村振兴和共同富裕起到示范引领作用。

4.扎实推动试点配套改革落地。以贯彻落实国务院《关于建立健全生态产品价值实现机制的实施意见》和省委省政府建设共同富裕示范区决策部署为契机，聚焦绿色金融、水权交易、碳汇交易、村集体经营性建设用地入市等10项“两山银行”试点配套改革，进一步明确分工，压实责任，加强与省、市对接，积极争取政策倾斜。同时，通过试点乡镇、试点村，开展小切口、小范围的先行先试，推动一批重点领域试点配套改革取得阶段性成效。

关于县政协十届一次会议180号提案的答复

农业科学组余青平委员：

您好！

您在县政协十届一次会议上提出的《关于推进“两山银行”改革试点工作的建议》提案已交我局办理。我局对提案办理非常重视，及时落实了分管领导及相关科室。5月30日与您见面沟通，并进行了深入的交谈。现就提案建议答复如下：

推进“两山银行”改革试点是我县实现生态优势向经济优势转化的重要举措，具有十分重要的意义。诚如您所说，推进“两山银行”改革试点是高水平建设淳安特别生态功能区的有效载体，也是淳安实现生态富民、绿色崛起的内在需要。

1.优化实体运营保障机制。自今年起，“两山银行”实施的转化示范项目，在审批上，采取县政府审批、国资审批、三级联审等多种方式任选其一的方式。在资产上，由两山公司负责全县林业碳汇经营权的统一收储、开发和交易。同时，县财政从省绿色转化财政专项激励资金中安排3600万元设立“两山银行”引导基金，目前已拨付327.54万元，其中梓桐镇石川坞喜羊洋农文旅综合体配套工程安排“两山银行”引导基金共安排1000万元，目前已拨付248.04万元。

2.增强改革试点工作合力。今年“两山银行”改革试点工作考核纳入全县“七大攻坚战”统一排名赋旗。在“产业振兴攻坚战”中对乡镇在资源归集、项目转化的数量和质量等方面提出考核要求，在“共富突破攻坚战”中对农发集团等牵头单位提出转化项目、绿色金融等考核任务，切实增强改革试点工作合力。同时，定期在“淳安发布”等融媒体上刊发“两山”转化助力共同富裕典型案例，目前已累计刊发12期。下一步计划与杭报集团新媒体运营团队开展合作，构建“两山银行”数字化应用场景融媒体管理与流量运营模块，提升我县“两山银行”品牌知名度，凝聚广泛共识。

3.推进转化示范项目建设。目前已印发《2022年淳安县“两山银行”试点实施方案》，今年在做好全县面上资源、转化成果归集、整合的基础上，计划由县级两山公司通过独资、控股、参股等多种形式，参与实施大下姜共富竹木产业园、未来乡村、“空心村”盘活、抽水蓄能、碳汇交易试点等十余项重大示范引领型项目，从而吸引撬动社会资本参与“两山”转化项目投资建设，为推动乡村振兴和共同富裕起到示范引领作用。

4.推动试点配套改革落地。以国务院和浙江省制定出台的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》和浙皖两省联合编制的《新安江—千岛湖生态保护补偿试验区建设方案》为契机，争取省、市部门对水权交易、碳汇交易等的支持和帮助。目前我县与建德市的水权存在理论交易可能，碳汇收储交易下一步拟对大下姜区域国有林场、集体林地、自留山3类符合CCER林业碳汇项目开发要求的碳汇资源进行收储试点，从而推动一批重点领域试点配套改革取得阶段性成效。

非常感谢您对我们“两山银行”工作的关心与支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议。

分管领导：童国强       电话：64811786

承 办 人：陈平烺       电话：64812379

淳安县发展和改革局

2022年5月31日

抄送：县府办、县政协提案委员会

淳发改提〔2022〕16号 --淳安县发展和改革局关于县政协十届一次会议180号提案的答复.docx