提案内容：随着全省高质量发展建设共同富裕示范区的全力推进，作为全国唯一的特别生态功能区，尤其是高铁、高速等交通大动脉全面贯通后，以旅游业为支柱的淳安，如何呼应新时代、承接新契机，创新推动区域绿色协调均衡发展成为必然。桥北区块，位于千岛湖大桥北侧，东至千威公路千岛湖大桥东侧水域，南至千岛湖水域（含温馨岛）、西至廖家水湾、北至廖家村，属杭黄高铁、千黄高速进入千岛湖主城区的必要节点。区块规划面积713.8公顷，其中陆域361公顷，水域352.8公顷，区域优势明显、资源禀赋优越，是未来推进全县高质量发展的重要制衡点之一。

一、推进桥北区块发展的理由

1．建“国际休闲度假旅游目的地”的内在要求。2020年10月，千岛湖风景区被列入《浙江省文化和旅游厅首批未来景区改革试点名单》，探索旅游景区高质量发展，打造国际休闲度假旅游目的地。12月，千岛湖旅游度假区荣获“国家级旅游度假区”称号，而桥北的进贤湾和界首区块是其重要组成部分，加之规划当中的冰雪联合体项目，度假区要领跑国际休闲度假旅游目的地建设，更大力度推进桥北区块的发展和建设刻不容缓。

2．乘“亚运东风”的最佳契机。该区块内正在建设中的鲁能胜地（亚运分村）项目是2022年杭州亚运会四个亚运分村之一，这将是淳安走入国际视野的重要时刻，也是吸引国际关注、提升国际知名度的最好时机。此时，加快该区块内的项目建设（如进贤湾温泉项目、冰雪项目），以及完善基础设施（如道路、公交系统等）更具现实意义和战略眼光。同时，也为日后通过举办国际化赛事活动，招引国际化项目、吸引更多知名品牌进驻，奠定更坚实更优质基础。

3．推“全季旅游”的客观需求。众所周知，淳安旅游一直是半年经济，旺半年淡半年。由此也带来一系列发展问题，例如旺季行车停车、淡旺季酒店定价差异过大等。政府与企业也都在积极探索“冬日破冰”之路。该区块内已规划的进贤湾温泉项目拥有长三角优质稀缺的地热资源，做优做好温泉度假品牌,丰富千岛湖的旅游业态，使其成为淳安旅游的又一大核心吸引物。同时与冰雪项目“冷热交融”相得益彰，届时不仅仅是填补“冬季空白”，实现全季发展，更为淳安旅游迭代装上新的引擎。

二、推进桥北区块发展的建议

1．支持核心特色项目建设。界首和进贤湾是国家级旅游度假区的重要组成部分，其开发的鲁能胜地和温泉项目也是该区域内的重点项目。尤其进贤湾温泉项目，是浙江省乃至长三角稀缺的地热资源，如能得到及时充分利用，必将成为千岛湖“拳头”产品。2020年华联进贤湾取得采矿权证和取水许可，温泉项目入选新华社品牌传播行动，2021年华联进贤湾加入浙江省矿业联合会，并启动温泉方案设计工作，项目上马蓄势待发，只欠“政策东风”。在符合法律法规政策要求的情况下，政府对于此类投资大周期长的综合体项目给予更多的政策指导和支持，保障投资落地，有效转化成良好的社会效益和经济效益。

2．鼓励区块项目联动发展。千岛湖旅游“小而散”的问题向来突出，加之城北区域地域广阔，更需要立足整体，统筹规划，发挥集聚优势。由政府牵头、企业响应，“连点成线”，打造精品游线专线（例如进贤湾温泉--温馨岛酒店--直播小镇--龙门漂流--鲁能胜地），同时串联沿线农家乐、民宿，挖掘历史文化、民情风俗、美食工艺等文化资源，开展村镇民俗活动或特色主题活动，在构建体验型、沉浸式旅游新模式的基础上，也能为乡村振兴事业增砖添瓦。

    3．完善周边基础设施配套。随着“亚运”逐渐逼近，城北区域愈发重要，但许多市政工程尚未纳入城区配套。政府需要立足整体，放眼长远，围绕重点旅游景区和旅游线路，逐步加强旅游道路、公交系统、停车场、公共自行车电动车租赁点、应急救援以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施的建设，提高旅游接待能力，改善整体服务水平，如此城北区域旅游发展道路才会走得更稳健、更平坦。

蒋晓宁委员：

您在县政协十届一次会议第34号提案《关于加快桥北区块高质量发展的建议》，我委已收悉，对您提出的意见和建议，旅游度假区高度重视。经认真研究，现回复如下：

一、聚焦特色定位，打造旅游高地

旅游度假区以坚持打造“国际一流休闲度假目的地”为目标，提高站位、提升品位，并且融合千岛湖旅游度假区的亚运度假区、湖泊度假区、乡村度假区等特色亮点，做优品牌、做强产业。紧紧围绕县党代会提出“做优旅游度假区”的目标，按照十四五规划“一心两轴三区”发展定位，积极推进休闲旅游度假产业。桥北区块作为旅游度假区今后发展的重要方向，将利用交通区位优势和独特资源优势，依托温泉小镇、桥北冰雪等特色项目将桥北区块打造成商务会议、休闲度假、健康养生、文化创意、运动体验等为特色的旅游度假胜地。

二、聚焦空间梳理，突出发展主线

立足淳安特别生态功能区建设，按照“共抓大保护，不搞大开发”的要求，度假区坚持遵循保护和利用协调发展，以绿色产业为导向，积极启动桥北区块控规修编工作，由中国人民大学担纲深入研究并编制《千岛湖旅游度假区“十四五”发展规划》，对桥北区块的产业发展开展科学的统筹谋划。目前温泉小镇项目正在进行项目概念性方案编制，待国土空间规划、自然保护地规划、控制性详细规划批复后即可实施。同时，度假区针对现有招商资源加快推进桥北区块招商：一方面是实施“规划招商”。梳理招商资源，对桥北区块精准分析，抓住区位、资源、市场、政策四个因素影响进行因势利导，对桥北B-2、C-4等比较成熟的地块，制定“一地一方案”“一地一规划”精准匹配项目投资商，从“商选地”转为“地选商”。另一方面是实施“业态招商”。针对千岛湖旅游“夏热冬冷”“客流时短”“消费不足”等痛点，重点招引微型综合体、新型体验类、时尚网红类等个性化、精细化项目。此外，加强对桥北区块7D影院、温馨岛蝶来等现有度假产品的宣传力度，深入挖掘温泉、山地等康养度假资源，精心布局温泉小镇、桥北冰雪等特色项目，打造差异化发展的产品点和产品线。

三、聚焦配套建设，提升园区品质

对提案中提出的旅游道路、公交系统、停车场、公共自行车电动车租赁点、应急救援以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施的建设，度假区积极与县文广旅体局、县交投集团等部门进行对接，形成部门合力，不断完善桥北区块市政配套建设。在大型基础设施建设方面，县交投集团承建的303国道（环左线路段）已于2021年6月开工建设，目前已完成道路基础拓宽，预计2023年完成建设。委托县交投集团代建的桥北区块入口景观工程已进入设计阶段，将于2022年中旬开工建设。在旅游设施提升改造方面，会同县旅委对桥北区块—鲁能胜地等主干道及亚运赛道的旅游标识牌进行改造提升，同时也结合全省“万村景区化”创建工作，指导推进周边村庄完善旅游厕所、停车场、旅游标识牌等基础设施。

分管领导：严利锋      联系电话：65025010

承 办 人：何骏华      联系电话：65025005

淳安千岛湖旅游度假区管理委员会

2022年5月7日