关于开展松材线虫病防治绩效承包的建议

松材线虫病是松树的毁灭性病害，被称之为松树的“癌症”、“艾滋病”，具有传染强、传播快、危害重、扑灭难的特点，对松树而言相当于当前危害人类的“新冠肺炎”，对松林资源和林业生态都可能造成难以估量的损失。

淳安县自2018年秋季监测到松材线虫病疫情，虽然开展了积极的防治，取得了一定的防治成效，但疫情危害呈现扩大化、严重化，疫情发生乡镇由2018年的3个，发展到2021年的15个，危害面积由发现初期的0.3万余亩，发展到现在的7.1万余亩。

客观上来说，淳安县松林面积大、纯松林多，松林分布面积274万亩，纯松林59.2万亩，一旦疫情传入，极易爆发成灾，并且在疫情初发阶段存在快速爆发期，发生面积和危害程度都会快速上升。

另一方面，松材线虫病防治的核心是疫木清理，按照技术要求枯死松木伐桩高度低于5厘米且剥除树皮，直径1厘米以上的枝条都需要全部清理干净，并对所有清理物进行除害处理。但在病死木山场清理过程中，因高山远山、零星单株、树梢枝桠清理的成本高，清理队伍为了提高除治日均收入，出现枝桠不能全部清理干净，甚至高山远山伐倒木直接滞留山场的现象；清理下山的疫木不能做到即采即运，造成少量疫木流失。县林业局及乡镇、林场虽然不断加强质量监管，并聘请第三方质量核查，甚至使用无人机巡查以及卫星定位检查，但是部分衰弱木遮蔽于大树之下，诸多手段皆难以及时核查到位，导致疫情防治质量打折扣，疫情扩散难以控制。

为此，建议如下：

财政和林业部门积极研讨，调整松材线虫病资金使用方式，在疫情中等危害的乡镇进行“松材线虫病防治绩效承包”试点：实行以松材线虫病发生面积和病死松木双下降为绩效的承包防治方式，建立防治资金奖罚机制，引导防治公司主动提高防治质量、控制疫木流失，切实有效降低疫情危害，保障千岛湖生态安全。

尊敬的俞春来委员:

首先感谢您对淳安松材线虫病防治工作的关心与支持！您在淳安县政协十届一次会议上提出的《关于开展松材线虫病防治绩效承包的建议》（编号：112提案）已转由我局办理,现答复如下。

淳安县是浙江省首个特别生态功能区，千岛湖是长三角的战略水源地，生态区位十分重要。县内松林分布广泛，有松林面积274万余亩。松林是淳安重要的生态屏障，松树是千岛湖森林景观的基石。2019年1月淳安县公布为松材线虫病疫区。2019年疫情发生乡镇8个，发生面积5960亩。2020年疫情发生乡镇18个，发生面积36035亩。2021年共有15个乡镇发生松材线虫病疫情，疫情发生面积71215亩。三年来年度清理枯死松树分别为3.4万、3.9万、8.2万吨，疫木除治任务非常艰巨。

目前松材线虫病防治的核心是疫木清理，在枯死木清理过程中，的确存在清理队伍为了提高收入，不能全部清理干净山场枝桠，甚至有伐倒木直接滞留山场的情况；还存在少量疫木流失的现象。虽然我们不断加强质量核查，采取了诸多监管手段，但松材线虫病防治质量仍然不高。

松材线虫病绩效承包防治服务是近年来较为有效的市场化创新防治机制。该机制目前已在全省多地松材线虫病防治工作中进行了有益探索和实际运用，并取得了明显成效。绩效承包防治服务考虑了防治工作的系统性和长期性，以目标导向、结果导向进行逐年评估问效，有效加强了疫情信息真实性核查和防控工作成效督查检查，同时将防控目标转为企业绩效指标，防控经费与防治效果直接挂钩，保证防治经费有效使用，确保了防治工作的有效落实。

您提出的在疫情中等危害的乡镇进行“松材线虫病防治绩效承包”试点，建立防治资金奖罚机制，引导防治公司主动提高防治质量的建议非常好。我局将全面吸收和采纳该建议，下一阶段拟在文昌镇开展试点。

承办领导：陈华进  联系电话：64814446  

承 办 人：宋志强    联系电话：64812634

淳安县林业局

2022年5月26日