关于加快白小线千岛湖风景区规划修编的建议

风景名胜区规划是风景区保护、利用和管理的依据和手段，千岛湖旅游发展，得益于规划实施和利用。但在规划实施过程中常常出现与规划初衷相背离的现象，诚然，这些问题产生原是多方面的，但规划红线划定是否精准和科学是导致问题产生的直接和间接原因，主要体现在以下几方面：

1.缺乏正确认识。习惯将风景区看作是国家公园，将风景区与旅游区相分割，对风景区规划限制因素考虑较少，导致红线划定随意和不科学。

2.划定不科学。对风景区规划内资源排查不到位，缺乏对风景区资源调研和评价提醒，导致规划划定不科学，无法实现保护和利用的有效结合。

3.未深入调研。没有对同规划相背的业态开展调研，如白小线风景区规划中，农夫山泉茶园厂就选址其中，与规划相违背；还有石林镇多块工业用地，也在风景区规划中。

为此，风景区重新进行修编刻不容缓，建议抓紧启动白小线规划修编：

1.修编过程要深入调研。要将一些没有保护价值和意义的区块进行调整，以更好突出保护的意义。如一些已开发、待开发区块，农民集聚区等。

2.修编过程要更加精准。既要考虑当前的需要，也要考虑今后发展空间的需要，更加理解本区块保护的现实意义，做到规划修编更加精准，更加契合保护与发展的需要。

3.修编过程要体现民意。要充分征求当地群众和政府的意见建议，维护好原住民生存生产需求，实现当地产业发展与旅游开发的深度结合。

学习联络组:

首先非常感谢您对千岛湖风景名胜区规划管理工作的关心和支持。您在县政协十届一次会议提交的第171号提案《关于加快白小线千岛湖风景区规划修编的建议》已交我局办理。现就有关情况答复如下：

一、基本情况

2016年，县文广旅体局委托杭州市城市规划设计研究院编制的《富春江—新安江风景名胜区千岛湖分区东南湖景区白小公路沿线详细规划》方案通过国家林草局专家审查，但未获国务院批复。2018年，住建部批准的国家标准《风景名胜区详细规划标准》(GB/T51294-2018)自12月1日起实施，原详规方案需根据新国标修编后再行报批。2019年3月，机构改革职能划转，根据县委办发〔2019〕29号--关于印发《淳安县规划和自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，县规资局负责自然保护地（自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、自然遗产地）总体规划、控制性规划和详细规划编制职责，县林业局主要负责自然保护地范围建设项目申报、审批等。

二、关于提案具体内容的回复

经与县规资局对接，2022年4月，县规资局已重启白小线详细规划修编工作。白小线详细规划兼顾管控刚性与可操作性引导，运用多种方法综合分析，力争解决风景保护与社会发展的矛盾、重点区块的风景区界定、重点区块内建设用地容量、风景景观资源保护与城市风貌衔接和城景交融区块规划管理等问题。规划报批前将与各单位充分对接，充分听取多方面意见，按照深入调研，科学划定，精准编制，尊重民意的要求，维护好原住民生存生产需求，实现当地产业发展与旅游开发的深度结合。

特此回复，再次感谢您对风景名胜区规划管理工作的关心与支持。

承办领导：王建琴     联系电话：0571-64810543   

承 办 人：翟  帅     联系电话：0571-64810135

淳安县林业局

2022年5月26日