关于进一步深化全县“大招商”工作机制的建议

提 案 人：郑志娟

提案内容：千岛湖保护，是全体淳安人共同的责任。淳安发展，更是全体淳安人共同的期望。县第十五次党代会提出了“生态美富、深绿兴富、民生安富、改革增富”全县今后五年发展总体目标，就“共同富裕”课题提出了淳安可行思路和转化路径。如何更好地发展，如何更强有力地促进民富，成为当前政府、社会、群众聚焦关注的热点。

一个地方的发展，离不开产业兴旺，更离不开持续更新的招商引资和项目引进。唯有招商引资的“源头活水”，才能带动当地的“蓬勃发展”。在保护和发展协同推进的当下，淳安招商引资需要通过顶层设计、协同推进，来调动全县各方面有生力量，实现集中力量办大事效果。

淳安县，地域面积广，乡镇分布较为分散，各个乡镇间资源禀赋不一。有的乡镇，距离千岛湖城区近，近几年乡村旅游、民宿产业发展较快，服务业招商是它们的核心；有的乡镇，有山核桃、茶叶、柑橘等农产品，主要围绕农业+做文章；有的中心镇，如威坪、汾口，拥有较多的建设用地，可以招引的项目潜力大，选商择商需要更多考虑。乡镇基础不一样、资源不一样、特色不一样，招商引资的方向和定位也不一样。

在乡镇资源各不相同的情况下，有很多小乡镇提出，招商考核压力大，本乡镇资源受限，如果能帮其他乡镇引进项目有加分，招商和发展会有大起色。中心镇也有考虑，如果可以和其他乡镇联动招商，通过资源共享、人员共享、成果共享，既可以完成招商引资任务，还更好地实现了项目引进和地方经济发展。“大招商”机制，这是改革破局的好点子，是围绕县第十五次党代会“改革增富”的好探索。

“大招商”机制，摈弃原先乡镇之间各自为政、各自招商的弱小形象，打破乡镇之间“内卷”“内耗”抢项目现象。通过招商引资工作全县统筹定位，统一规划每个乡镇的发展定位，再结合定位目标来招商，全县一盘棋，共同为引进项目努力。同时通过改革招商考核机制，让小乡镇或其他乡镇更有积极性，只要引进项目到其他乡镇，就能得到加分。这样无论乡镇还是部门，都可以为某定位类型乡镇招商，避免同类型项目遍地开花，实现资源利用最大化，加分比拼有实效。

建议：

1.全县顶层设计，发布淳安县招商引资“分布图”，划分区域，区分模块，串点成线联面，使各乡镇、各部门招商工作更加融合、兼容；

2.全县突出重点，为资源体量相对丰富、发展潜力较大的中心镇“量体裁衣”，重点突出“一主两副”乡镇，发挥大乡镇示范带动作用。并以此为中心向周边乡镇拓展延伸，形成区块招商、模块招商、整体招商新格局；

3.优化考核机制，打破地域上限制，以招商实效为导向，在考核机制上给予最大保障，为乡镇和部门间联动招商铺路架桥，实现全县招商工作“一盘棋”。

淳安县人民政府办公室

关于县政协十届一次会议第82号提案的答复函

郑志娟委员：

    您在县政协十届一次会议提交的《关于进一步深化全县“大招商”工作机制的建议》已作为县政协重点提案，由副县长罗宝华领衔办理，并由县生态产业和商务局承办。县政府高度重视，专题进行了研究，现将办理情况答复如下：

    一、基本情况

    一直以来，县委县政府都高度重视招商引资工作，不断健全体制机制，创新招商思路和举措。尤其是今年以来，进一步做深招商工作，立足淳安实际，深化深绿产业体系构建，突出做优做强优势主导产业，强化抓项目、抓产业、抓发展的鲜明导向，推动转型发展、创新发展、融合发展。

    （一）明确产业布局和方向。出台《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》，坚持县域大统筹，精准产业空间布局。根据区域资源禀赋、特色优势、空间承载能力，建立以经济开发区、高铁新区、西南片区、淳北片区等十大产业发展新空间，明确旅游产业、水饮产业、健康产业、农林产业等重点产业发展方向，形成全县差异化、特色化、合作化发展新面貌。

    （二）建强招商队伍。打造招商引资实训基地，完善我县产业干部梯队，成立水饮产业、健康产业、先进制造业、休闲旅游、农业产业、林业产业、总部经济（税源经济）、两山资源梳理8个专班。组建专业化驻点招商队伍，对接北京、上海、深圳等地区符合我县产业导向企业和项目，引导落地淳安。建立项目全生命周期服务专员机制，强化“一对一”全程跟踪服务，确保项目顺利实施、有序推进。

    （三）创新招商模式。落实平台招商、产业链招商、基金招商、委托招商、数字化招商、驻点招商等一系列的招商举措，为我县产业发展培养和储备人才，进一步拓宽招商引资渠道。紧盯专业机构，遴选一批优质基金公司、投资机构、咨询公司和委托招商机构，建立了多层次、常态化的合作机制。1—5月，新招引产业项目20个，实际投入资金12.64亿元。

    二、下一步工作计划

    坚定不移以生态价值转化为突破，以产业富民为目标，以产业链培育为导向，着力创新招商机制、培育专业招商队伍、优化招商服务、浓厚招商氛围，形成区域联动、专班运作的全县“一盘棋”招商工作新体系。

    （一）强化产业链精准招商。按照各条产业链工作方案作精准招商战略谋划和顶层设计，坚持“一把手”招商，完善县招商引资领导小组，落实县四套班子领导组团招商制度，加强对全县一体化招商工作的统筹和推进。落实招商专班制度，按照既定产业链定位方向，梳理产业链招引清单，瞄准链主型的头部企业，精准化招引。发挥驻点招商专员的作用，派驻北京、上海、深圳等一线城市，为全县招商工作开展提供有力的资源和信息支撑。

    （二）强化区域联动招商。一是区域联动。乡镇、平台以共建平台、共享资源、共招项目为指导，整合碎片化资源，形成联合招商新机制。强化本地与“飞地”联动，充分聚焦平台（飞地）资源高地优势，以重点发展总部型、研发型、服务型楼宇经济和智能制造产业为引领，打造飞地创新发展典范。二是上下联动。主动迈进融杭发展产业生态圈，以市域整体辐射带动县级产业新突破。与市委市政府对接，进一步推动杭州城西科创大走廊“共富科创飞地”、杭州市区与淳安县耕地林地结对共保的“共富生态飞地”落实落地，探索区县合作新模式。

    （三）强化全生命周期服务管理。完善《深入实施“生态制造业计划”推进高质量发展若干政策》，制定《关于加快推进生态制造业高质量发展三年行动计划》，加大企业培育力度、支持企业创新发展、持续优化服务环境。编制出台《关于招商引资项目全生命周期管理服务的操作规范》，坚持项目为王，牢固树立招商引资项目“一件事”理念，紧扣项目谋划生成、评估、洽谈、预审、签约、审批、落地、运营、评价等关键环节，实行项目系统化、精细化、动态化的全生命周期管理。明确相关责任，强化工作落实，推动项目早谋划、早签约、早落地、早竣工、早见效。进一步优化深绿产业资源信息共享平台，着力做好招商引资项目数据库建设，形成谋划清单、客商清单、盯引清单、落地清单“四张清单”。

    （四）强化考核机制引导。严格落实2022年产业振兴攻坚战实施方案及相关赋旗细则和个性化考核指标，建立健全联合招商考核机制。谋划外派招商专员驻点招商人员考核办法，探索招商专员动态更新机制，力争通过考核机制的完善，进一步提高我县招商引资工作力度，提升招商引资质量和水平，促进项目加快引进落地。

    最后，再次感谢您对我县招商引资工作的关注，希望您今后能继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

    领办领导：罗宝华

    联 系 人：唐  曦

    联系电话：0571－64812929

                         淳安县人民政府办公室

                         2022年6月13日