关于产业招引应多从投资者角度考虑问题的建议
提 案 人：王有军
提案内容：近年来，我县历经了以大保护为主题的临湖整治，产业发展在很大层面上陷入停滞，2020年我县是全省唯一一个GDP总量呈负增长县级单位，为-4.8%。从2021年开始，自上而下的发展期望和要求与日俱增，时任省长郑栅洁为淳安的点状开发作出重要批示，省委袁家军书记更是为欧力燕麦奶项目落户淳安站台。可以说，现如今的淳安头顶着生态特区的光环，下步所要谋求的就是产业振兴和共富强基。
一、产业招引短板分析
对于淳安的产业发展，更多的还是要依赖于外部资金的招引和项目落地，在一定程度上对于投资者的内外在需求把握上需要更下功夫，知己知彼，精准施策，方可在产业盯引上取得实效。但就目前而言，县域在投资者角度的问题导向分析做的还不够，主要存在以下几个方面的问题：
1.产业政策倾斜力度低，号召力不强
面对来自国内外市场的波动和影响，生态制造等实体企业压力较大。而在区位和大环境并不占优的淳安，在企业的招引上困难重重。而县级层面无论在对园区管理主体资金支持还是对入驻企业的政策扶持上力度有限，在招商引资优惠政策上竞争力不足，加上海岛政策取消后税收奖励政策体系缺乏吸引力，难以招引到高科技和前景看好的企业，政策号召力缺失。
2.要素保障单位服务意识不强，项目推进缓慢
淳安由于受之前临湖整治影响，部分要素保障单位在项目招引上顾虑重重，遇事主动担当意识欠缺。往往一个项目在通过招商联席会后还需要等待相当长的时间才能完成项目方案、土地招拍等手续，在一定程度上挫伤了投资者的积极性，也为项目后续最终落地带来不确定性。
3.产业链聚合意识待加强，以商引商奖励力度不大
由于淳安历来在生态工业发展上较之周边县市还有差距，且主导产业相对专一和环保，因此在高端业态的产业招引上缺乏上下游产业链支持，且配套扶持不足，缺乏聚合向心力。现有企业之间也因为各种原因，缺乏沟通、各自为战，没有形成有效的区块链，集聚效应不显，区域竞争力不足。尤其对于以商引商获得显著成效的企业，现有政策在奖励补助上缺失，招商力度还需加强。
二、意见建议
1．优化政策供给，夯实产业招引基础
鉴于目前我县在高科技、生态制造等主导产业发展上的现实情况，针对部分前景向好、发展潜力强但又缺乏前期运营资金的企业，应予以重点扶持，尤其对大院大所架构下的高科技企业，在后续运营、产值、税收均有可观预见的，建议给予合理的产业基金扶持，可以是国企入股亦或是单一产业资金扶持，也可以是国有厂房的使用租金减免等形式。一是为企业解决发展的启动资金；二是为企业提供低廉的生产厂房及配套设施，降低企业生活生产成本，最大限度帮助企业走上正轨。
2.强化服务意识，做优营商环境
淳安地理位置、产业基础、人才支撑等均不占优，因此在产业招引上应尽可能强化软环境建设。建议进一步强化产业招商部门在协调全域项目要素保障上的话语权，对于契合产业导向的优质项目，开通绿色通道，尽快推动项目前期各项程序办理。以项目落地为导向，强化责任担当，缩减不必要的时间耽搁，给投资者树立快速高效的工作氛围，强化投资信心。
3. 政府引导，企业主动，合力增强产业集聚
区域产业均衡发展是目标导向，而围绕“补链、延链、强链”为目的产业链发展则是实现目标导向的关键路径。根据区块经济的规模效应和范围效应理论，建议积极招引、选择和推动“链主”型企业落地，从而全链条式引进和培育一批围绕“链主”企业的，具有市场开拓力、创新力和影响力的特色产业，打造竞争力强的产业集群。同时，要加大对产业引荐企业的奖励扶持力度，对于引入企业发展态势较好，对当地产生实际性贡献的，可酌情对引荐企业进行一定的奖励和补助，提高企业助力地方发展的积极性和踊跃性，扩大以商引商边际效益。
淳安县生态产业和商务局关于
县政协十届一次会议第89号提案的答复
尊敬的王有军委员：
您好！关于您在县政协十届一次会议提交的第89号提案《关于产业招引应多从投资者角度考虑问题的建议》，我局已收悉，非常感谢您对我县招商引资工作的支持与贡献。现就您提案中涉及的相关问题答复如下：
1．针对优化政策供给，夯实产业招引基础的建议。
今年以来，从中央、省市到我县都非常重视产业经济的发展，先后出台了一系列关于促进经济发展的相关政策，3月3日出台了《中共淳安县委关于进一步加强招商引资工作的实施意见》（县委发〔2022〕04号）文件，对招商引资工作进行再梳理、再整合。4月11日出台了《中共淳安县纪律检查委员会淳安县监察委员会关于印发<关于健全完善容错免责机制促进党员干部担当作为的实施办法>的通知》(淳纪〔2022〕7号)文件，对在招商引资、招才引智等亲商助企工作中，规范决策、积极作为、热情服务，但因市场风险等不可控因素，未达到预期目标或造成一定损失的不予追责，极大振奋了干部想干事的决心和信心。水饮料产业2021-2025规划即将发布，新的生态制造业扶持政策也在修改完善中也将出台，这些新出台和即将出台的规划、政策必将进一步夯实我县产业招引基础。最后是用好用足政策，梳理全县涉商营商政策，汇编全县招商引资政策一本通；畅通政策兑现渠道，做到应享尽享，及时、高效、足额兑现政策，对重点项目做好扶持政策指导，就高享受国家省市政策支持。
2. 强化服务意识，做优营商环境的建议。
今年以来，我县着力创新招商机制、优化招商服务、浓厚招商氛围，形成区域联动、专班运作的全县“一盘棋”招商工作新体系。一是强化“一把手”招商。主要领导领衔招商，各责任单位主要负责人主动出击、上门招商，每月安排不少于1/3的时间专门用于招商引资、服务企业、项目。对于重点企业和重大项目，“一把手”亲自带队、主动全方位做好服务。二是建立一体化招商机制。成立招商工作指挥部，在县招商引资领导小组基础上，成立县一体化招商指挥部，作为领导小组的执行机制。指挥部下设要素保障和一体化招商工作2个中心。县主要领导作为指挥部总指挥，常务副县长、招商引资分管县领导、产业和平台分管县领导作为执行指挥，统筹协调和推进全县一体化招商工作。三是组建招商服务专班。各重点部门抽调中层骨干人员，组成招商服务专员专班，参与项目全生命周期管理与服务，提高项目落地时效和绩效。
3. 政府引导，企业主动，合力增强产业集聚的建议。
围绕生态价值转化突破，以产业富民为目标，以产业链培育为导向，在产业发展和布局方向上全县“一盘棋”，方向再细化、 布局再明确：
第一、产业方向上
（1）聚焦旅游产品迭代升级，依托优质山水资源，深耕精耕旅游产业，以运动休闲、康体养生为重点，以旅游国际化为引领，打造度假千岛湖。（2）聚焦水产业做强做大，在做大饮用水、果汁饮料规模的基础上，拓展医美功能水、特色酿酒等产业赛道，推动水饮产业多元化、高端化、个性化、功能化、品牌化发展。（3）聚焦新兴产业引育突破，招引以软件开发、人工智能为主导的智能制造产业，干细胞制备和应用的生命健康产业，新零售电商等新兴业态，推进工旅、康旅融合发展。（4）聚焦农林产业高质高效，强化现代农业园区招引，推进农文旅融合发展；引育农业龙头企业，做强茶叶、山茶油、中药材等特色农林产业，推动农业高质量发展，促进共同富裕。（5）聚焦生态资源高效转化，紧盯“双碳”目标，招引水权、森林碳汇管理和交易企业，做强“两山银行”，做大“金山银山”。
第二、产业布局上
（1）经济开发区（坪山区块、鼓山区块）：重点发展水饮产业、健康食品、生态制造及产城融合型新经济、新业态，打造特色生态产业发展主平台。（2）高铁新区（文昌镇）：重点发展生命健康、科技创新产业，打造工旅、康旅融合发展产业先行区。（3）“飞地”区块：重点发展总部型、研发型、服务型楼宇经济和智能制造产业，打造飞地创新发展典范。（4）旅游度假区、千岛湖镇、富文乡、左口乡、金峰乡：围绕千岛湖城市度假旅游目的地建设，打造休闲度假旅游集聚区。（5）威坪镇、汾口镇（含经开区汾口区块）：培育壮大块状经济，促进人口集聚，打造小城市发展样板区。（6）界首乡、姜家镇、浪川乡：围绕做深做大亚运经济，发展运动休闲、康养度假，打造以亚运分村为引领的运动休闲目的地。（7）威坪镇、梓桐镇、鸠坑乡、宋村乡、金峰乡：围绕威坪镇滨湖康养旅游度假区建设，发展滨湖康养、教育培训、文化创意等产业，打造山水文创旅游合作先行区。（8）临岐镇、屏门乡、瑶山乡、王阜乡、左口乡：以中药材市场为引领，重点发展中药材种植、交易、加工和中医康养，打造中医药三产融合实践区。（9）枫树岭镇、中洲镇、大墅镇、安阳乡、石林镇、里商乡：以大下姜共同富裕示范区为核心，重点发展现代农业园、红色旅游、研学基地等，打造农文旅融合乡村共富示范区。（10）沿湖沿线优质物业：重点发展生产性服务业、品质化生活服务业、金融服务业等新兴产业，打造新经济新业态创新区。
第三、招商方式上
（1）平台招商。发挥平台（飞地）资源高地优势，按功能定位聚焦产业赛道，做强做大特色产业；发挥重点乡镇引领作用，形成重点乡镇与周边产业互动，培育块状优势产业和品牌。完善“飞地”与“本地”双导入、乡镇与平台合作招商机制，推进组团招商。（2）产业链招商。围绕重点产业“延链补链强链”，建立产业链“链长制”，专班运作，组建若干个产业招商专班，精准招引“链主型”企业和专精特新项目，形成优势产业集聚。（3）基金招商。成立政府招商引资母基金，引进基金管理市场主体，通过“基金+产业培育+招商引智”的运作模式，提高对项目投资价值、成长性的研判和决策能力，精准招引细分产业赛道上的优势企业，提升招引项目整体质量。（4）委托招商。开展中介招商，县生态产业和商务局、经济开发区、高铁新区要加强与知名中介、咨询机构合作，整合国内外资源，招大引强，提高招商绩效。（5）数字化招商。以数字化改革为引领，优化数字化招商平台，推进省市县联动，实现项目信息共享，以数据资源驱动招商创新。（6）驻点招商。从县属国企、事业单位中选调优秀人员若干名作为招商专员，外派北京、上海、深圳等创新资源富集地区进行驻点招商。
再次对您的关心和支持表示感谢，欢迎就我县招商引资工作提出更多、更好的建议！
淳安县生态产业和商务局
2022年5月20日
（联系人：王晓波、王宇，联系电话：65060022、64813272）