《关于将部分县级部门行政处罚权交由各乡镇人民政府行使的通告》经县政府常务会议研究通过，于2022年8月10日由县人民政府印发，自2022年9月15日起施行。下面围绕出台背景、主要制定依据、起草经过、主要内容等四方面内容作简要解读，供大家参考。

一、出台背景

2019年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（中办发〔2019〕5号）中就明确提出“乡镇街道整合现有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作，并接受有关县级主管部门的业务指导和监督，逐步实现基层一支队伍管执法”。2021年8月16日，省政府办公厅下发《浙江省人民政府办公厅关于推进乡镇（街道）综合行政执法工作的通知》（浙政办发〔2021〕51号）明确：“各地要根据乡镇（街道）发展水平和差异化特色化实际，因地制宜、实事求是采取赋权或派驻执法队伍等方式实施乡镇（街道）综合行政执法”。2022年3月1日，省委袁家军书记在主持召开全省“大综合一体化”行政执法改革推进大会时强调：进一步整合乡镇执法力量。除中央明确实行派驻体制的机构外，其他部门派驻乡镇的执法力量都要整合纳入乡镇实行统一管理。实行派驻体制的基层站（所）力量，也要纳入乡镇统一指挥。2022年5月20日，杭州市委组织部、市委编办、市综合行政执法指导办公室印发了《关于深化“大综合一体化”行政执法改革加强乡镇（街道）执法队伍和执法能力建设的意见（试行）》的通知，通知要求要根据乡镇发展水平和差异化特色化实际，因地制宜采取赋权或派驻执法的方式，全面推行乡镇“一支队伍管执法”。2022年5月7日，县政府下发的《淳安县推进“大综合一体化”行政执法改革实施方案》中指出，要稳步推进乡镇综合行政执法改革，按照“放得下、接得住、管得好”原则，梳理出基层管理迫切需要、专业技术要求适宜、易发现易处置的执法事项，逐步按规定程序赋权给乡镇行使。

通过书面征求意见、实地走访、召开协调会等方式听取县级部门、文昌镇、石林镇、里商乡、金峰乡等22个乡镇人民政府意见，并公开向社会征求意见，形成《关于将部分县级部门行政处罚权交由各乡镇人民政府行使的通告》。

二、主要制定依据

《中华人民共和国行政处罚法》

《浙江省综合行政执法条例》

《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发<关于深化综合行政执法改革的实施意见>的通知》

《浙江省人民政府办公厅关于推进乡镇（街道）综合行政执法工作的通知》

三、起草过程

1.2022年4月份以来，县综合行政执法指导办梳理了全县三个层面的《乡镇赋权事项执法清单》（2022年），牵头起草了《关于将部分县级部门行政处罚权交由各乡镇人民政府行使的通告》及其《关于推进乡镇“一支队伍管执法”工作实施方案（征求意见稿）》，并开展书面和口头征求意见。

2.6月20日县综合行政执法指导办在淳安县门户网站就《通告》及其《关于推进乡镇“一支队伍管执法”工作实施方案》公开征求意见。  

3.7月3日，县政府余飞副县长召集综合行政执法局、规资局、交通局、农业农村局、应急局、卫健局、文广旅体局、市场监管局、生态环境分局以及汾口、威坪等乡镇就赋权执法事项进行讨论研究，并再次征求意见、建议。

4.8月4日，县司法局完成合法性审查，并出具了合法性审查意见。

5.8月5日，县政府第五次常务会议审议通过。

四、主要内容

（一）编制原则：《通告》以《浙江省综合行政执法事项统一目录》和《浙江省乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录》为基础，按照“放得下、接得住、管得好、有监督”的原则，将全县拟赋权的22个乡镇分为三类，筛选了基层管理迫切需要且能有效承接的“看得见、管不着”的执法事项交由文昌镇、石林镇、里商乡、金峰乡等22个乡镇人民政府实施。

（二）赋权事项：《通告》中涉及赋予文昌镇、临岐镇、威坪镇、姜家镇、汾口镇、大墅镇、枫树岭镇等7个乡镇予以行使的行政执法事项共计98项，其中公安2项、人力社保1项、建设41项、水利8项、林业12项、消防救援4项、自然资源6项、应急管理3项、市场监管4项、生态环境7项、农业农村10项，包括赋权的事项名称、事项编码；赋予里商乡、屏门乡、王阜乡、梓桐镇、浪川乡、中洲镇等6个乡镇予以行使的行政执法事项共计54项，其中建设15项、水利8项、林业10项、自然资源6项、应急管理2项、市场监管4项、生态环境2项、农业农村7项，包括赋权的事项名称、事项编码；赋予石林镇、金峰乡、富文乡、左口乡、瑶山乡、鸠坑乡、宋村乡、界首乡、安阳乡等9个乡镇予以行使的行政执法事项共计42项，其中建设5项、水利8项、林业10项、自然资源6项、应急管理2项、市场监管4项、生态环境2项、农业农村5项，包括赋权的事项名称、事项编码。

（三）实施主体：赋权事项的实施主体为文昌镇人民政府、石林镇人

民政府、里商乡人民政府、金峰乡人民政府、富文乡人民政府、左口乡人民政府、临岐镇人民政府、屏门乡人民政府、瑶山乡人民政府、威坪镇人民政府、王阜乡人民政府、鸠坑乡人民政府、宋村乡人民政府、姜家镇人民政府、梓桐镇人民政府、浪川乡人民政府、界首乡人民政府、汾口镇人民政府、中洲镇人民政府、大墅镇人民政府、枫树岭镇人民政府、安阳乡人民政府。

（四）实施范围：文昌镇、临岐镇、威坪镇、姜家镇、汾口镇、大墅镇、枫树岭镇等7个乡镇人民政府在本行政区域内行使《文昌镇等7个乡镇赋权事项执法清单》（2022年）共98项行政处罚权及与之相关的行政检查权、行政强制权；里商乡、屏门乡、王阜乡、梓桐镇、浪川乡、中洲镇等6个乡镇人民政府在本行政区域内行使《里商乡等6个乡镇赋权事项执法清单》（2022年）共54项行政处罚权及与之相关的行政检查权、行政强制权；石林镇、金峰乡、富文乡、左口乡、瑶山乡、鸠坑乡、宋村乡、界首乡、安阳乡等9个乡镇人民政府在本行政区域内行使《石林镇等9个乡镇赋权事项执法清单》（2022年）共42项行政处罚权及与之相关的行政检查权、行政强制权。

（五）实施时间：2022年9月15日起施行。

（六）其他：《通告》中的《文昌镇等7个乡镇赋权事项执法清单》（2022年）、《里商乡等6个乡镇赋权事项执法清单》（2022年）、《石林镇等9个乡镇赋权事项执法清单》（2022年）由县综合行政执法指导部门、县司法部门联合各有关赋权单位进行定期评估，相关事项可结合实际实行动态调整，并向社会公布。

解读机关：淳安县综合行政执法指导办公室

解读人：方开银（淳安县综合行政执法局局长）

联系电话：0571-64837916