2023年1月5日在安阳乡

第十八届人民代表大会第三次会议上

乡党委副书记、乡长 徐晓晶

各位代表、同志们：

现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的人员提出宝贵意见。

安阳乡第十八届人民代表大会第三次会议是全面贯彻落实党的二十大精神和省委十五届二次全会、市委十三届三次全会、县委十五届三次全会精神的一次十分重要的会议，也是坚定“绿水青山就是金山银山”理念，全面深入推进淳安特别生态功能区建设，高质量建成“水韵安阳，旅游小镇”的一次会议。本次会议的主要任务是：全面回顾2022年政府工作，认真分析工作中存在的不足，深刻总结经验教训，全面贯彻落实乡第十六届二次党代会上提出的战略布局要求，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在党的二十大报告中提出的新观点、新要求，坚定不移贯彻习近平总书记考察浙江、杭州时作出的重要指示批示要求。以最真挚的感情感悟习近平总书记殷殷嘱托，以最坚决的行动落实习近平总书记重要指示，团结带领全乡人民忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，以特别生态功能区建设为淳安变革重塑发展赢得重大历史契机，坚决扛起“两个先行”的政治责任和使命担当。

 一、2022年工作回顾

2022年以来，乡人民政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以县委第十五次党代会提出”共建特别生态区，共享魅力千岛湖”为根本遵循，持续深化“破旧立新”，推进“共同富裕”，打造“重要窗口”。以“七大攻坚战”核心指标“夺旗争先”为工作总抓手，争先进位，团结和带领全乡党员干部，紧紧围绕“水韵安阳，旅游小镇”发展定位，坚定不移抓保护，凝心聚力促发展，持之以恒保民富，全力以赴惠民生，担当奋进强自身，顺利完成全年各项目标任务。主要经济指标稳中向好：

2022年全乡实现农业总产值25565万元，农村常住居民人均可支配收入27152.28元，同比增长10.8%。新招引落地项目一个（杭州静心农业园区项目），实际到位资金3000万元，完成固定资产投资3321余万元，完成年度计划的110.7%；实现财政总收入725万元，其中地方财政收入316万元，完成考核任务的106%；规上工业企业（淳安千圣实业有限公司）实现销售收入4962.4万元。全乡共实现经营性收入529.11万元，村集体经济总收入1126.06万元，同比分别增长29.68%和29.14%。其中乌龙、红山岙、下栖梧、安阳等7个村率先完成了“5080”任务。全乡公益林还款725.52万元，还款率89.02%。

坚定清醒、守土担责，牢记特别功能区建设使命担当，深化环境保护综合治理，夯实了美丽安阳的生态本底。一是院士领衔，探索护水科研新路径。始终贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把保护千岛湖作为全乡党员干部最大的责任和担当。深耕保护的文章，做实护水的实践，与千岛湖水基金合作，在上梧溪流域建成杭州市首条生态沟渠。深度参与以中国农业大学康绍忠院士领衔的项目试验，在山下村建立占地120亩的千岛湖消落带净水农业安阳试验区。在白象湾湿地新建一处20余亩的湿地公园，与浙江农林大学合作开展《山区小流域水质净化维护与水生态修复项目》，探索降解氮磷含量、减少水体污染的生物技术。创新形成独具安阳标识的“源头减量+过程拦截+末段治理+水体吸附”的护水新模式并带动研学产业的发展。二是以点带面，提升美丽乡村新面貌。2月中旬，我们专题部署“迎亚运”环境整治春季攻坚行动。以“清干净、整有序、提水平”为主要整治内容，进一步提升全域村庄环境面貌，农村人居环境提升工作取得阶段性成效。6月份，以美丽庭院打造为契机，强化巾帼妇联担当，进一步提升沿湖沿线节点打造，重点实施五堡村、安阳村沿线农户庭院扮靓评比。三是全域整治，打造环保示范县域新标杆。加大沿湖沿溪村庄终端提升能力，投入174万元对乌龙村、桐川村、外畈等6个村9处污水终端池实施提升改造。投入190万元建成山下村污水零直排村，投入50万元完成昌墅村生态修复工程。投入21.5万元完成全乡180余处治污抢修。狠抓“找寻查挖”专项行动，通过问题导向，对污水终端、农户养殖、污水直排等问题进行重点督查，形成问题清单和整改清单，自查发现的52个问题和区县互查交办的2个重大问题3个一般问题均已完成整改。安阳村拍摄的垃圾分类视频入选学习强国省级平台，山下村吴本成荣获“杭州市一星级垃圾分类达人”“淳安县十大最美垃圾分类工作者”称号。全年回收各类可回收物29.3吨，转化经济价值31655元，实现分类再精准、资源再利用。完成乡垃圾中转站改造提升及机器设备更换。2022年实现乡村两级河长巡河率100%，两条乡级河道交接断面水质始终处于达标水质。投入427万元开展安阳乡区域流域综合治理，涉及沿线4个行政村，治理河道长度2.93km。联合里商乡分别于4月、10月开展“流域话共治·护水迎亚运”流域共治工作。

众志成城、共克时艰，直面经济发展下行压力，在恶劣的市场环境下奋力突围，实现了深绿经济稳步发展。一是以融合文旅产业为先导，发展全域旅游。依托山水资源禀赋和区位优势，深度融入大下姜乡村振兴联合体，以山海协作、千岛湖水基金研学、世行贷款、红山谷景区等项目等开发为纽带，推动文旅产业融合发展。2022年结合4A级景区镇和美丽城镇创建工作，先后投入4.3万元完善8处国际导视牌标准景区路标指示，投入24万元提升嵔岭古道建设。建成安阳乡邻里中心，内设共享书屋、农耕文化展示、儿童之家、百姓健身、人民调解、文化礼堂等6大功能。据统计2022年共接待游客30.5万人次，实现旅游经济总收入1980余万元。开展非粮化整治590亩，全部整治上图，完成上级下达任务。完成营造林480余亩，枯死松木采伐1820吨，种植林业经济黄精1100余亩。新培育省级示范性家庭农场1家（淳安县安阳乡民安家庭农场）和县级示范性家庭农场1家（淳安县民皓家庭农场）。服务业持续向好，完成新注册服务型企业60家，发展电商5家，服务业、社零等经济指标总体稳中有增，主体培育有序跟进，物流班车建设完毕并完成所有网点升级改造。2022年共有来料加工经纪人36人（新增4人），带动就业499人（其中低收入农户153人），实现来料加工费发放266万元。二是以落地招商项目为重心，发展深绿产业。一年来，我们继续推动落地项目的建设和扩容。总面积1360亩，总投资3250万元，致力于打造融生态休闲、乡野度假、自然教育三大功能于一体的千岛湖红山谷景区于2021年9月17日开工，目前已完成基础设施建设及设备试运行，预计2023年初试营业。该项目是西南片区旅游标志性项目，建成后将填补淳杨线中间节点网红打卡点空白，并直接带动就业60余人，带动增收100余万元。“稻蛭共养”项目于2022年4月（一期）开始投产运营，该项目总投资400万元，基地一期面积50余亩，是我县第一家“水蛭+水稻”复合型高效生态企业，也是全国养殖面积最大的水蛭养殖基地，2022年收获水蛭干1吨，总产值170万元。该项目带动就业50余人，实现消薄增收50余万元。同时，我们始终秉承项目招商靠大家的观念，积极梳理存量资源，全年共完成资源归集46条；扩大招商力度，外出招商推介20余次，静心观光农业园区等一批现代化农业产业成功落户安阳。

群策群力、比学赶超，直击农村集体经济发展软肋，实施“一村一产”基地建设，开辟了消薄增收全新路径。一是产业有集群。以政府推动，两年来，我们始终坚持以产业带动村集体消薄的思路，培育了安阳村生态大米、乌龙村生态蜂蜜、红山岙村高山生态茶、笋罐头等一批具有代表性的农特产品。以点扩面，12个村都先后开辟了党建消薄基地，结合各村的特色，产出不同的农特产品并形成各有特色的产业集群。二是消薄有路径。融合文旅资源和淘宝直播等手段，拓宽传统销售路径，“线上+线下”共同宣传当地农特产品。10月23日，乡妇联在昌墅村开展主题为“庆丰收 话共富”助农共富专场直播中线上成交额突破9000元。依托乡贤和结对帮扶机制，安阳、红山岙等村进一步拓宽了销售渠道。三是品牌有保障。为长效推进乡域农特产品的竞争力，提高农特产的附加值。乡党委、政府着眼长远考虑，安排帮扶资金130万元在安阳村物业综合楼新建农特产品展示中心，该中心集产品加工、展示、存储、销售等功能于一体，目前正处于设计施工阶段，预计2023年4月投入使用。

凝心聚力，优化服务，补齐城乡统筹和民生保障的短板，强化“以民为本、人民至上”的理念，提高了群众的幸福感、获得感。一是基础设施不断完善。投入120余万元完成2021年淳嵔线村道大中修工程，投入190余万元实施淳嵔线大中修项目1.8公里路段（新增），目前还在紧张施工中。创新村道养护体制改革，通过公开招标形式将服务外包给第三方养护单位并签订承包合同。投入500万元完成红山岙村精品村续建项目；投入384万元实施昌墅村（重点村项目）和外畈村、桐川村（一般村项目），目前有序推进。投入中央财政资金1027余万元实施淳安县武强溪流域综合治理工程（二期）安阳乡区域流域治理综合治理工程；投入200余万元实施淳安县2022年农村饮用水提质工程（一体化供水站），目前两个项目均已完工。投入30余万元实施水毁水利工程灾后修复工程（2个）及农业水价综合改革工程。二是民生保障不断强化。落实“一户一册”结对帮扶工作机制，开展每月上门走访。2022年全乡在册低保236户272人共发放333.44万元；在册低边对象40户92人共发放118.92万元。2022年共申报低保对象25户33人，申报低边对象2户4人，全部纳入政府保障体系。居家养老照料中心和老年食堂正常运营，完成4户2022年度适老化改造，拨付上级补助资金3.2万元。完成新增D级危房拆除整治3幢，完成历年C、D级危房解危5幢。认真做好乡辖区内企业和在建工程欠薪事件的排查和处理，对500万以下的在建工程项目全面落实“两备案一承诺”制度，成功帮助农民工追讨工资1.71万元，最大限度保障劳动者权益。三是社会事业全面发展。对标亚运盛会，全面提升各项服务保障、沿线环境，改善基层体育设施，完成五堡村、黄川村百姓健身房建设，全面完成15分钟品质文化生活圈建设，优质提升基层群众文化生活，开展文明城市创建，构建文明宜居城市，成功创建3A级景区镇。成立安阳乡文联，进一步强化基层文艺工作组织保障。参加全县职工运动会及工会运动会，提升干部员之间的凝聚力和团队意识。顺利完成安阳商会换届工作，乡贤储杨广当选第二届商会会长，由其捐资新建的陈家门文化礼堂入选杭州市四星级文化礼堂。坚持以人民为中心，严格落实疫情防控、疫苗接种等工作，其中60周岁以上的老年人接种率排名全县第一。常态化做好公共卫生、爱国卫生、计划生育等工作，超额完成无偿献血工作。开展国卫复评迎检、病媒生物防治、除四害示范村、省级卫生村创建工作。全面完成兵役登记、民兵整组点验验收工作。依托党建统领整体智治，加快数字化改革步伐，创新社会治理，推进除险保安，实现“共享法庭”建设全覆盖，深化“八个一”活动，实现信访积案清零。胜利完成党的二十大护航任务，获得全省平安护航党的二十大成绩突出荣誉。

自我约束、规范管理，遵循“打铁还需自身硬”的核心要义，运用法治，依法行政，强化了法治政府的规范建设。一是理论学习固本培基。争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想排头兵，坚定做习近平新时代中国特色社会主义思想忠实信仰者、坚定维护者、实践引领者。始终把学习融入到具体工作实践中，强化学习意识、提高学习能力、养成善学习惯，通过“集中夜学+自主学习”，以制度化的方式保障学习时间。加强理论知识学习、理论素养提升，深化乡干部“三认”走访、周一夜学、周二下村服务等机制，提升为民服务能力，提升工作状态和服务效能。延伸法律顾问服务内容，做到重大决策事项风险性评估，确保依法行政落到实处。深入开展“三服务”活动，直击群众（企业）面临的难点痛点。二是廉政建设警钟长鸣。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行“八项规定”及省市县作风建设有关要求，始终做到警钟长鸣。坚决把纪律挺在前面，驰而不息抓廉政教育。坚持勤俭办事，严格“三资”管理，加大违纪违法案件查处力度。2022年共党政纪立案共9件（政务立案1件），党纪处分8人，政务处分1人，其中开除党籍1人，留党察看1人，党内警告6人，政务警告1人。问责7人，其中诫勉问责2人，通报问责2人。认真督办纪检信访，共处理涉及信访9件。构建清廉建设责任共同体，加强新时代廉洁文化建设，打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。三是党建夯实统揽全局。坚持党的领导，全面压实责任。迭代升级“七张问题清单”应用，5个问题入选清单库（市级1个，县级4个），强化党建统领重大决策落地、重大工作推进、重大风险防控，促进基层党组织领导力、组织力、执行力整体跃升。以“喜迎二十大、服务示范区、保障亚运会”为主题主线，奋力推进“红色根脉强基工程”，聚焦能力提升、聚焦红色根脉、聚焦聚才促富，团结带领全乡党员干部为争当跨越式高质量发展和共同富裕排头兵贡献安阳力量。

此外，工会、共青团、妇联、残联等群众团体于2022年完成换届并发挥着积极作用。

各位代表、同志们，2022年我们携手走过了一个极不简单、极不平凡的特殊年份，面对多重复杂的考验与挑战，上述成绩的取得，凝聚着全乡上下休戚与共、砥砺奋进的汗水和奉献，展现了全乡党员干部事不避难、义不逃责的果敢与勇毅。所有的困难、艰辛与压力，既是时代对于我们的巨大锤炼，也是历史给予我们的宝贵财富，必将激励着我们在磨砺中昂扬斗志、同舟共济、奋发前行。在此，我代表乡人民政府，向大家的辛勤付出和不懈奋斗表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，发展过程中还有很多不容忽视的困难和问题，主要表现在：农村经济发展受客观因素制约影响农民增收的现状有待改变；招商引资落地项目比较少;村集体经济消薄措施创新不够多；一些干部能力、素质和作风与时代发展的需要不相适应，主动担当、攻坚克难、积极拼抢的意识不足、作风不实。我们要高度重视和警醒，针对突出问题制定有效举措，铆足干劲再出发。

二、2023年主要任务

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施二十周年，是纵深推进淳安特别生态功能区建设、实现重大历史变革的攻坚突破之年。我们将以县第十五次党代会和乡第十六届二次党代会精神为指引，紧紧围绕“水韵安阳 旅游小镇”发展定位，团结拼搏，克难攻坚，努力在生态保护、共同富裕、民生保障、自身建设等方面下功夫，围绕深入推进特别生态功能区建设，奋力推进“两个先行”。

为实现以上目标，2023年，我们将着力持续做好以下几项工作：

我们要始终遵循“生态优先 绿色发展”的根本要求，精心谋划，科学布局，打造科学护水、产学研融合的美丽安阳新画卷。一是强化校地合作，精细做实护水研究。在引进千岛湖水基金、净水农业专家院士团队的基础上，发挥先试优势、样本优势，吸引更多的本专业、本领域核心科研机构、研学项目落户安阳，做深做细涉水项目的研究。结合浙江农林大学环境医学分院的设立，开展驻点护水项目研究，通过实施《山区小流域水质净化维护与水生态修复项目》，进一步提升水体氮磷降解能力。同时将现有的护水试验成果，特别是千岛湖水基金开展的农业面源污染防治的成效进一步推广应用。要主动向上级有关部门申请更多的资源倾斜，共同助力研究项目的顺利开展，研究成果的及早运用，始终把保护一湖秀水作为全乡党员干部最大的政治担当。二是深耕护水实践，打造新型乡村风貌。依托护水项目的带动，吸引更多的研学团队参与护水行动。通过举办千岛湖水基金丰收节、安阳登山文化节等活动，邀请阿里巴巴、万向信托、民生银行等企业机构、社会公益组织参与护水行动，打卡护水实践。成立安阳乡生态环境保护志愿服务基地，开展技术研究、驻地志愿服务、远程工作协助、短期社会实践等活动，形成良好互动教学氛围。以安阳现有的护水实践基地为基础，多维度、全方面开展护水研学。2023年县政府拟在安阳乡六都源口和五都源口（白象湾湿地）投入2600万元对原有的公园、湿地进行设施提升改造，一方面是进一步做深护水科研项目，另一方面旨在打造共享民宿和露营经济的基础上催生新的经济增长点。按要求推进农村河湖库塘清淤、上梧溪流域综合治理等，深化生态氮磷拦截沟推广应用，持续开展化肥农药减量增效工作，实施土壤环境质量动态监管、修复和农用地分类管理。做大做强安阳护水研学基地建设，通过护水实践和研学项目的进一步成熟，打造2.0版的乡村业态振兴示范基地。三是聚焦乡村环境，提升美丽宜居业态。以“迎亚运环境综合整治”为抓手，常态化开展农村环境整治工作。加大对终端提升投入力度，实施沿湖沿溪终端改造、污水零直排项目，做好农村生活污水设施标准化运维等工作。推进垃圾分类常态化开展，开展12个村垃圾分类积分兑换超市的常态化运营，激励提高农户垃圾分类的自主性、正确率。加强对上梧溪、桐川溪巡河力度，确保两源主溪出境断面水质持续保持Ⅰ类，从源头上抓好千岛湖水域环境。严控新增违法建筑，持续巩固无违建创建成果，注重美丽乡村规划和实施，完善基础设施，提升人居环境。抓好村庄整治、联网工程、林道建设等项目建设，打造美丽宜人的乡村环境。持续推进精品村、美丽乡村、美丽庭院建设，推动农村环境从“盆景”到“风景”的转变。

我们要时刻坚守“深绿创富 产业兴富”的不变真理，项目带动，产业推动，打造乡村振兴、共同富裕的康美安阳新示范。一是加强统筹规划，以融入大下姜激发内生动力。2022 年 11 月 10 日，县委印发《淳安县深化推行党建联建机制打造乡村治理共同体试点工作方案》，大下姜乡村振兴联合体地域范围进一步扩大，安阳首次明确被纳入联合体范畴。根据大下姜乡村振兴联合体发布的《践行“两个先行”，推进共同富裕》的报告规划，下一步将进一步发挥联合体职能，统筹联合体整体资源，实现“片区联合”抱团发展，凝聚起总书记“先富帮后富、区域共同富”的重要共识。二是精准消薄增收，以差异资源开辟共富路径。充分发挥资源优势，扩大招商引资、借助商会乡贤等资源，将各村的资源优势转化为经济优势。深化“企业+基地+农户”“互联网+企业+农户”的发展模式，走出一条产业增收新路径。借助安阳村物业综合楼农特产品展示中心新建契机，通过统一的培管和加工，形成具有统一标准且品质过硬的产品，增强产品辨识度和市场竞争力。三是发展旅游经济，以全域旅游实现三产融合。擦亮国家登山健身步道的金字招牌，延伸推广登山游、休闲游等旅游方式，把安阳最具代表性的旅游产品做深做强，吸引国内外更多的登山爱好者集聚安阳。以五都源共富带建设为背景，对三井尖景区、莲玉葡萄庄园、阿礼水蛭基地、惠君酒店、省级粮食功能区和净水农业等资源进行整合，将研学、采摘、休闲、美食等内容进行串联，提品质，增流量，进一步提升全域旅游接待能力，全面梳理规划全域旅游资源，融合安阳文化特色，加快推进文旅融合产业发展新格局。

我们要牢牢秉持“人民为本 民生为要”的施政根基，强基固本，保障均衡，打造宜居宜游、乡村文明的幸福安阳新品牌。一是加强基础设施建设，完善公共服务体系。以项目引进带动旅游接待能力的提升，加强基础设施建设领域的投入，完善交通、水利项目建设。做好2022年水利工程项目的扫尾监督工作，谋划2023年度淳安县武强溪流域综合治理工程（二期）—安阳乡区域流域综合治理工程（二标段）设计规划工作。加大科教文卫投入，认真落实“联乡结村”和“区县协作”等工作任务，切实提高老百姓的幸福感和获得感。完善村级党群服务中心和文化基础设施建设，建成功能完善、设备齐全的村民活动中心。积极发挥礼堂文化功能，提升内涵和特色，努力把文化礼堂打造成广大农民群众的精神家园。以营地经济、共享民宿为新引擎，发展乡村旅游产业，把五堡主题公园和白象湾湿地公园打造成新的网红打卡基地。二是深化民生保障建设，健全救助帮扶体系。持续深化“最多跑一次”改革，选优配强“代办员”队伍，不断提升村级事务办理能力。强化审批类事务“一站式”代办，推动不动产登记、证照办理“就近跑一次”。整合优化医保、养老、救助等资源，加大老弱病残等群体关爱救济力度，完善低收入农户帮扶救济制度，加快居家养老服务设施建设和管理，让更多困难群众得到实实在在的关心和帮助。实施精准帮扶工作，健全低收入农户“一户一档一策”帮扶机制，增强低收入群体自我发展能力。三是强化数字智治建设，优化社会智治体系。依托“四个平台”“共享法庭”“微法庭”建设，造浓全乡法治氛围，提升群众的法治观念，保障群众的合法权益。加强村级调解员的矛盾纠纷化解调处能力，努力实现“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”的目标，强化信访调处工作，配强网格员队伍，推进警民联调建设，力争信访总量及越级访、重复访同步下降。完善安全生产管理、食品药品监管、防灾减灾救灾等体制，抓好安全施工、森林防火、校园平安等工作，努力把各类涉稳隐患及时消除在萌芽状态，全力维护社会和谐稳定。

我们要深入践行“不忘初心 牢记使命”的责任担当，心存戒心，守住底线，锻造为民务实、清正廉洁的和谐安阳新团队。一是善用法治思维，坚持依法行政。持之以恒推进“法治、担当、清廉”政府建设，坚定不移推动政府抓落实、促实干、促实效。深入推进法治政府建设，持续优化政府决策程序。深入推进政府政务公开推动公共资源配置，重大项目实施等领域信息全程公开，要始终坚持有法可依、有法必依、违法必究的法治思维。二是加强作风建设，突出实干担当。深入开展百年党史学习教育，扎实推进“民呼我为”主题实践活动，办实事、开新局。不折不扣落实上级有关作风建设的要求，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，努力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扛起新时代党员干部的使命担当，用好“村书记论坛”“青年说”及业务干部“晒业绩、亮身份、作表率”主题演讲活动机制，全面激发乡村干部干事热情。三是根植廉政元素，坚定风清气正。坚持全面从严治党，切实把纪律和规矩挺在前面。切实履行党委主体责任和纪委监督责任，扎牢队伍管理中的漏洞，完善监管机制。通过完善制度、加强监管、严肃处罚三管齐下，努力从源头上防止和克服懒政、腐败现象。支持乡纪委开展执纪问责和查办案件，让“纪在法前、纪比法严”的警钟在党员干部头脑中常鸣，让党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止，保证风清气正的良好政治生态。

各位代表、同志们：关山万千重，山高人为峰。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，始终牢记殷殷嘱托，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，奋发决战决胜之志，铆足敢闯敢拼之劲，狠下苦干实干之功，为淳安特别生态功能区建设贡献更多安阳力量，为高质量建成“水韵安阳，旅游小镇”努力奋斗！