为进一步巩固提升全链条电气焊专项整治成果，创新监管模式，增强监管实效，根据《浙江省安全生产委员会办公室关于印发浙江省电气焊安全监管服务“一件事”改革实施方案的通知》（省安委办〔2023〕44号）和《杭州市安全生产委员会办公室关于印发<杭州 市电气焊安全监管服务“一件事”改革实施方案>的通知》要求，决定开展电气焊安全监管服务“一件事”改革，现制定实施方案如下。
一、工作目标
聚焦电气焊违规动火作业、人机失管等突出问题，依托工业企业安全在线，应用杭州电气焊安全监测监控预警模块，运用物联网、大数据手段，实现电气焊作业“以码管机、以机管人、以智管焊”，逐步压缩电气焊作业人员无证上岗空间，直至杜绝无证上岗；强化全链条监管责任落实，融合“141”基层治理体系，严厉打击违规电气焊作业行为；优化电气焊培训考试服务，提升保障能力，坚决遏制违规电气焊作业火灾事故多发势头，全力营造安全稳定环境。
二、工作举措
（一）开展电气焊作业物联网安全监测
1、导入电气焊作业清单。以乡镇、开发区为单位，全面摸清工矿企业、建筑工地、医院、养老院、商场（市场）、宾馆饭店、休闲娱乐场所、其他人员密集场所等电气焊作业场所、电焊设备、数量等情况，建立电气焊作业基本信息数据库，7月18日前由县应急管理局将清单全量导入省工业企业安全在线电气焊数字化监管模块。并建立数据更新机制，实时动态掌握电气焊作业基本情况。
2、开展电焊设备硬件改造。借鉴台州、金华、衢州等地经验，选用质量可靠、性能稳定、成本低廉的电气焊物联网数据采集模块，利用本地区电焊机生产厂家、芯片生产服务单位、信息化公司、通信服务企业等技术团队，以乡镇、开发区为单位，推动涉焊企业（场所）对电焊机加装物联网芯片、赋专属二维码，按照《电焊机物联控制终端通讯协议及数据格式（试行）》（附件2），分类接入省工业企业安全在线电气焊数字化监管模块。8月10 日前，我县试点金峰乡完成不少于80%电焊机改造、联网；9月10日前，全县完成推广任务，基本实现全覆盖。
3、推动企业开展扫码应用。督促相关企业积极落实电焊机 联网改造、扫码开机等各项工作。按照“边安装、边培训”的要求，对所有电气焊作业人员、安全管理人员进行电焊机物联网安全监测操作培训，全面开展扫码应用，推动企业以软件系统为工具，加强电气焊作业安全管理。
（二）强化流动电气焊作业人员监管
4、实施流动电气焊作业“人机匹配”。建立流动电气焊作业安全管理制度，通过基本信息数据库比对、线下核查等方式，7月20 日前，全面掌握辖区内流动电气焊持证人员信息。9月10日前，督促流动电气焊作业人员完成电焊机“加芯赋码”、 扫码应用，实现人机匹配，实时动态管控流动电气焊作业。
5、严格实施“逢查必核”机制。各乡镇、开发区加强电气焊监管执法与“141”基层治理体系融合，7月底前将“电气焊作业人员是否持证上岗”问题列入基层网格员、监管员、乡镇协管员等日常检查必查项，加大城镇有关修理安装店和流动电气焊作业执法覆盖面。8月10日前，建立流动电气焊作业巡查和移交机制。检查中发现电气焊作业的，一律要核查作业人员持证情况；存在违规电气焊作业的，一律依法直接或移交相关执法部门查处。
（三）强化电气焊作业培训考试服务保障
7、动员适岗人员考试取证。各乡镇、开发区和相关部门要采用数字化等多种方式，全面排查本地区、本行业相关特种作业人员用工状况，动态掌握特种作业人员分布和缺员等信息。持证人员缺员较多的地方，要立足服务保障企业需求，采取各类鼓励政策措施，开展专项部署，层层发动，有序组织相关人员参加考试取证，提升当地特种作业人员劳动力市场保障能力。
8、推行开放式理论培训。可通过下列途径参加培训：省安委办已在“浙江省安全生产网络学院”开设电气焊作业理论学习培训专栏，学员可以通过自主或培训机构报名的方式，全天候免费参加取证初训68学时和复训8学时的理论培训。学时证明可作为参加理论考试的依据。初训线下实操培训40学时完成后，向考试点申请考试，各考试点及时组织考试和发证工作。杭州市于6月初已全面推广开放式理论培训，实现全市电气焊理论学习线上化和便捷化。
9、强化培训考试服务。各乡镇、开发区和相关部门要动态掌握辖区内及行业内电气焊作业用工需求，加强培训服务保障。各电气焊培训考试监管部门，要加强辖区内培训机构和考试点指导工作，对需要取证的，一要增加班次，扩大培训班规模；二要组织特训班、定点辅导班、夜间培训班、周末培训班、培训“进乡镇进企业”等多种形式的开展培训；三要在各自微信公众号、乡镇企业监管群及时发布培训班通知，公布咨询电话等办法，缩短培训人员等候时间；对证件即将到期需复审延期的，进行短信提醒和作业安全提醒。按需增加夜考、周末考等考试场次，进一步缩短取证周期。对符合免培直考的技工院校学员，要及时组织取证考试。探索取证申请培训年龄放宽政策，加强人社部门的职业培训补贴对接工作，争取电气焊特种作业培训考试费用补助，提高从业人员取证积极性，为电气焊作业人员全员持证上岗创造良好条件。
10、加强考试监管力度。县考试机构和考试点认真组织电气焊作业理论和实操考试工作，每次考试必须选优配强2名及以上监考人员和符合规范实操考试安排的实操考评员数量，严格执行考试大纲规则和评分标准，确保考试公平公正。严肃考试纪律，规范考试流程，严把考试取证质量关。加强考试机构、考试点视频巡查和现场抽查，发现违规违纪行为的，一律严肃处理并定期进行通报。
三、职责分工
各相关部门要全面推进电气焊安全监管服务“一件事”改革工作，重点加强本系统电气焊作业安全监管，尤其是具有电气焊特种作业培训发证职能的应急管理和建设部门，要相互开放证件数据库并认同证件的有效性，督促相关单位对电焊设备“加芯赋码”“扫码应用”，确保电气焊作业人员持证上岗、安全作业。
县应急管理局负责落实电气焊培训考试、物联网安全监测、流动作业人员监管等全链条电气焊安全监管服务“一件事”改革。负责“特种作业操作证（焊接与热切割作业）”培训、考试指导服务和监管，加强对焊接与热切割作业人员持证上岗的监督检查，牵头推进工矿、危险化学品领域电焊设备“加芯赋码”“证书匹配”“扫码应用”等改革相关任务落实。
县住建局负责建筑施工特种作业人员操作资格证（建筑焊 工）培训、考试指导服务和监管，加强对建筑焊工持证上岗的监督检查，牵头推进房屋建筑及市政基础设施工程领域电焊设备“加芯赋码”“证书匹配”“扫码应用”等改革任务落实。
县市场监管局负责“特种设备安全管理和作业人员证（承压焊和结构焊）”考试指导服务和监管，加强对承压焊和结构焊作业人员持证上岗的监督检查，牵头推进特种设备领域电焊设备“加芯赋码”“证书匹配”“扫码应用”等改革任务落实。
县消防救援大队负责按照《消防法》规定，依法查处违反消防安全规定的使用明火作业、指使或者强令他人冒险作业等违法行为；县公安派出所要积极配合相关部门开展安全监督检查、联合执法和宣传防范，强化保障电气焊安全监管服务“一件事”改革相关任务落实。
交通、发改、生态、文旅、规划资源、林业、农业农村、教育、卫健、民政、综合行政执法等相关行业主管部门按照《安全生产法》的规定，依法加强对交通、能源、小微企业园、商贸、旅游、房屋拆除、房屋改造、绿化工程、水利工程、农机渔业、学校、医院、养老机构、户外广告等领域（重点场所）电气焊作业安全监管，推进本领域电气焊安全监管服务“一件事”改革相关任务落实。
县安委办负责牵头组织推进，明确职责分工，健全工作机制，分解工作任务，建立工作专班，加强保障工作，督促属地乡镇、开发区抓好落实。
四、实施步骤
（一）启动部署阶段（2023年7月15日前）。结合实际，摸清本辖区电气焊底数，并进行宣传发动，讲清电气焊“一件事”改革的重要意义。
（二）试点深化阶段（2023年7月16 日-8月10日）。选取1个乡镇（金峰乡）开展全面试点，总结阶段性经验，完善全域推广方式方法、工作路径和保障措施。
（三）全面推广阶段（2023年 8月11日-9月10日）。各乡镇、开发区向所有涉及电气焊的企业推广数字化应用、流动作业监管、电气焊作业培训考试服务等各项改革试点任务，基本实现改革任务落地，加强全链条电气焊作业安全管控。
（四）巩固提升阶段（2023年9月底前）。对工作情况进行总结，提炼好的做法经验，形成全链条电气焊监管机制。融合“141”基层治理体系，对电气焊作业物联网安全监管工作落实不到位的单位，要进行重点监督检查；对随意拆除物联网安全监测设备、不落实“人机匹配”的，依法实施限期整改、行政处罚、停产整顿、关停取缔等，从严查处各类电气焊违法行为。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇、开发区和相关部门要切实提高思想认识，充分认识到开展电气焊安全监管服务“一件事”改革对防范遏制电气焊作业事故的重大意义，落实专人负责，统筹推进各类电气焊作业场所设备硬件改造，按照序时进度于9月 10日前基本实现全覆盖。
（二）压实主体责任。强化落实企业主要负责人安全责任， 督促企业负责人牵头建立完善电气焊作业安全管理制度，支持电焊设备“加芯赋码”工作，加强对电气焊作业人员培训教育，严格落实“审批、清理、动火、监护、处置”五到位措施。要督促现场工作人员落实安全责任，自觉遵守电气焊作业制度，积极开展电气焊作业“扫码应用”，不得随意拆除电焊机物联网安全监测设备。
（三）强化支持保障。此次电气焊安全监管服务“一件事”改革资金由县应急管理局统一保障，各乡镇、开发区要全力配合， 有序保障辖区内企业安装、运行、维保等正常进行，确保在规定时间内按时完成。
（四）严格考评督导。此次电气焊作业安全监管服务“一件事”改革工作已纳入市对县考核，请各乡镇、开发区要引起重视，全力配合县应急管理局做好工作，对工作上不配合、不支持的将进行警示约谈。
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为进一步巩固提升全链条电气焊专项整治成果，创新监管模式，增强监管实效，根据《浙江省安全生产委员会办公室关于印发浙江省电气焊安全监管服务“一件事”改革实施方案的通知》（省安委办〔2023〕44号）和《杭州市安全生产委员会办公室关于印发<杭州 市电气焊安全监管服务“一件事”改革实施方案>的通知》要求，决定开展电气焊安全监管服务“一件事”改革，现制定实施方案如下。
一、工作目标
聚焦电气焊违规动火作业、人机失管等突出问题，依托工业企业安全在线，应用杭州电气焊安全监测监控预警模块，运用物联网、大数据手段，实现电气焊作业“以码管机、以机管人、以智管焊”，逐步压缩电气焊作业人员无证上岗空间，直至杜绝无证上岗；强化全链条监管责任落实，融合“141”基层治理体系，严厉打击违规电气焊作业行为；优化电气焊培训考试服务，提升保障能力，坚决遏制违规电气焊作业火灾事故多发势头，全力营造安全稳定环境。
二、工作举措
（一）开展电气焊作业物联网安全监测
1、导入电气焊作业清单。以乡镇、开发区为单位，全面摸清工矿企业、建筑工地、医院、养老院、商场（市场）、宾馆饭店、休闲娱乐场所、其他人员密集场所等电气焊作业场所、电焊设备、数量等情况，建立电气焊作业基本信息数据库，7月18日前由县应急管理局将清单全量导入省工业企业安全在线电气焊数字化监管模块。并建立数据更新机制，实时动态掌握电气焊作业基本情况。
2、开展电焊设备硬件改造。借鉴台州、金华、衢州等地经验，选用质量可靠、性能稳定、成本低廉的电气焊物联网数据采集模块，利用本地区电焊机生产厂家、芯片生产服务单位、信息化公司、通信服务企业等技术团队，以乡镇、开发区为单位，推动涉焊企业（场所）对电焊机加装物联网芯片、赋专属二维码，按照《电焊机物联控制终端通讯协议及数据格式（试行）》（附件2），分类接入省工业企业安全在线电气焊数字化监管模块。8月10 日前，我县试点金峰乡完成不少于80%电焊机改造、联网；9月10日前，全县完成推广任务，基本实现全覆盖。
3、推动企业开展扫码应用。督促相关企业积极落实电焊机 联网改造、扫码开机等各项工作。按照“边安装、边培训”的要求，对所有电气焊作业人员、安全管理人员进行电焊机物联网安全监测操作培训，全面开展扫码应用，推动企业以软件系统为工具，加强电气焊作业安全管理。
（二）强化流动电气焊作业人员监管
4、实施流动电气焊作业“人机匹配”。建立流动电气焊作业安全管理制度，通过基本信息数据库比对、线下核查等方式，7月20 日前，全面掌握辖区内流动电气焊持证人员信息。9月10日前，督促流动电气焊作业人员完成电焊机“加芯赋码”、 扫码应用，实现人机匹配，实时动态管控流动电气焊作业。
5、严格实施“逢查必核”机制。各乡镇、开发区加强电气焊监管执法与“141”基层治理体系融合，7月底前将“电气焊作业人员是否持证上岗”问题列入基层网格员、监管员、乡镇协管员等日常检查必查项，加大城镇有关修理安装店和流动电气焊作业执法覆盖面。8月10日前，建立流动电气焊作业巡查和移交机制。检查中发现电气焊作业的，一律要核查作业人员持证情况；存在违规电气焊作业的，一律依法直接或移交相关执法部门查处。
（三）强化电气焊作业培训考试服务保障
7、动员适岗人员考试取证。各乡镇、开发区和相关部门要采用数字化等多种方式，全面排查本地区、本行业相关特种作业人员用工状况，动态掌握特种作业人员分布和缺员等信息。持证人员缺员较多的地方，要立足服务保障企业需求，采取各类鼓励政策措施，开展专项部署，层层发动，有序组织相关人员参加考试取证，提升当地特种作业人员劳动力市场保障能力。
8、推行开放式理论培训。可通过下列途径参加培训：省安委办已在“浙江省安全生产网络学院”开设电气焊作业理论学习培训专栏，学员可以通过自主或培训机构报名的方式，全天候免费参加取证初训68学时和复训8学时的理论培训。学时证明可作为参加理论考试的依据。初训线下实操培训40学时完成后，向考试点申请考试，各考试点及时组织考试和发证工作。杭州市于6月初已全面推广开放式理论培训，实现全市电气焊理论学习线上化和便捷化。
9、强化培训考试服务。各乡镇、开发区和相关部门要动态掌握辖区内及行业内电气焊作业用工需求，加强培训服务保障。各电气焊培训考试监管部门，要加强辖区内培训机构和考试点指导工作，对需要取证的，一要增加班次，扩大培训班规模；二要组织特训班、定点辅导班、夜间培训班、周末培训班、培训“进乡镇进企业”等多种形式的开展培训；三要在各自微信公众号、乡镇企业监管群及时发布培训班通知，公布咨询电话等办法，缩短培训人员等候时间；对证件即将到期需复审延期的，进行短信提醒和作业安全提醒。按需增加夜考、周末考等考试场次，进一步缩短取证周期。对符合免培直考的技工院校学员，要及时组织取证考试。探索取证申请培训年龄放宽政策，加强人社部门的职业培训补贴对接工作，争取电气焊特种作业培训考试费用补助，提高从业人员取证积极性，为电气焊作业人员全员持证上岗创造良好条件。
10、加强考试监管力度。县考试机构和考试点认真组织电气焊作业理论和实操考试工作，每次考试必须选优配强2名及以上监考人员和符合规范实操考试安排的实操考评员数量，严格执行考试大纲规则和评分标准，确保考试公平公正。严肃考试纪律，规范考试流程，严把考试取证质量关。加强考试机构、考试点视频巡查和现场抽查，发现违规违纪行为的，一律严肃处理并定期进行通报。
三、职责分工
各相关部门要全面推进电气焊安全监管服务“一件事”改革工作，重点加强本系统电气焊作业安全监管，尤其是具有电气焊特种作业培训发证职能的应急管理和建设部门，要相互开放证件数据库并认同证件的有效性，督促相关单位对电焊设备“加芯赋码”“扫码应用”，确保电气焊作业人员持证上岗、安全作业。
县应急管理局负责落实电气焊培训考试、物联网安全监测、流动作业人员监管等全链条电气焊安全监管服务“一件事”改革。负责“特种作业操作证（焊接与热切割作业）”培训、考试指导服务和监管，加强对焊接与热切割作业人员持证上岗的监督检查，牵头推进工矿、危险化学品领域电焊设备“加芯赋码”“证书匹配”“扫码应用”等改革相关任务落实。
县住建局负责建筑施工特种作业人员操作资格证（建筑焊 工）培训、考试指导服务和监管，加强对建筑焊工持证上岗的监督检查，牵头推进房屋建筑及市政基础设施工程领域电焊设备“加芯赋码”“证书匹配”“扫码应用”等改革任务落实。
县市场监管局负责“特种设备安全管理和作业人员证（承压焊和结构焊）”考试指导服务和监管，加强对承压焊和结构焊作业人员持证上岗的监督检查，牵头推进特种设备领域电焊设备“加芯赋码”“证书匹配”“扫码应用”等改革任务落实。
县消防救援大队负责按照《消防法》规定，依法查处违反消防安全规定的使用明火作业、指使或者强令他人冒险作业等违法行为；县公安派出所要积极配合相关部门开展安全监督检查、联合执法和宣传防范，强化保障电气焊安全监管服务“一件事”改革相关任务落实。
交通、发改、生态、文旅、规划资源、林业、农业农村、教育、卫健、民政、综合行政执法等相关行业主管部门按照《安全生产法》的规定，依法加强对交通、能源、小微企业园、商贸、旅游、房屋拆除、房屋改造、绿化工程、水利工程、农机渔业、学校、医院、养老机构、户外广告等领域（重点场所）电气焊作业安全监管，推进本领域电气焊安全监管服务“一件事”改革相关任务落实。
县安委办负责牵头组织推进，明确职责分工，健全工作机制，分解工作任务，建立工作专班，加强保障工作，督促属地乡镇、开发区抓好落实。
四、实施步骤
（一）启动部署阶段（2023年7月15日前）。结合实际，摸清本辖区电气焊底数，并进行宣传发动，讲清电气焊“一件事”改革的重要意义。
（二）试点深化阶段（2023年7月16 日-8月10日）。选取1个乡镇（金峰乡）开展全面试点，总结阶段性经验，完善全域推广方式方法、工作路径和保障措施。
（三）全面推广阶段（2023年 8月11日-9月10日）。各乡镇、开发区向所有涉及电气焊的企业推广数字化应用、流动作业监管、电气焊作业培训考试服务等各项改革试点任务，基本实现改革任务落地，加强全链条电气焊作业安全管控。
（四）巩固提升阶段（2023年9月底前）。对工作情况进行总结，提炼好的做法经验，形成全链条电气焊监管机制。融合“141”基层治理体系，对电气焊作业物联网安全监管工作落实不到位的单位，要进行重点监督检查；对随意拆除物联网安全监测设备、不落实“人机匹配”的，依法实施限期整改、行政处罚、停产整顿、关停取缔等，从严查处各类电气焊违法行为。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇、开发区和相关部门要切实提高思想认识，充分认识到开展电气焊安全监管服务“一件事”改革对防范遏制电气焊作业事故的重大意义，落实专人负责，统筹推进各类电气焊作业场所设备硬件改造，按照序时进度于9月 10日前基本实现全覆盖。
（二）压实主体责任。强化落实企业主要负责人安全责任， 督促企业负责人牵头建立完善电气焊作业安全管理制度，支持电焊设备“加芯赋码”工作，加强对电气焊作业人员培训教育，严格落实“审批、清理、动火、监护、处置”五到位措施。要督促现场工作人员落实安全责任，自觉遵守电气焊作业制度，积极开展电气焊作业“扫码应用”，不得随意拆除电焊机物联网安全监测设备。
（三）强化支持保障。此次电气焊安全监管服务“一件事”改革资金由县应急管理局统一保障，各乡镇、开发区要全力配合， 有序保障辖区内企业安装、运行、维保等正常进行，确保在规定时间内按时完成。
（四）严格考评督导。此次电气焊作业安全监管服务“一件事”改革工作已纳入市对县考核，请各乡镇、开发区要引起重视，全力配合县应急管理局做好工作，对工作上不配合、不支持的将进行警示约谈。