2022年，淳安县深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》，健全完善工作机制，提升依法行政能力，推进基层依法治理，为争当人与自然和谐共生示范、山区县高质量发展典范、全体人民共同富裕模范提供了坚强法治保障。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年主要工作成效

（一）提高站位，法治政府建设主体责任压紧压实。

1．加强党的领导。始终坚持党对建设法治政府推进依法行政的领导，及时研究法助共富、法护生态、法护平安等重大事项。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，组织各乡镇部门持续深入学习《习近平法治思想学习纲要》。制定《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，落实落细法治建设第一责任人职责。

2．强化法治督察。将法治建设纳入党委政府的督察巡察范围，推动法治领域重点问题解决。根据杭州市加强法治督察与纪检监察监督协作配合工作办法的相关要求，制订淳安县法治督察清单，对县财政局、县交通运输局等8家单位开展法治巡察。围绕《2022年法治淳安建设重点工作清单》，对全县各乡镇部门开展季度法治督察和年度法治淳安考评。

3．抓住“关键少数”。严格落实领导干部学法用法考法述法制度，提高领导干部法治意识和素质能力。全年县政府常务会议专题学习《浙江省综合行政执法条例》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规5次。认真执行政府新任命国家工作人员宪法宣誓制度，举办县管领导干部法治专题培训班，县管领导干部和公务员网上学法用法考试通过率达100%。

（二）完善机制，依法行政能力水平稳步提高。

1．规范行政权力运行。推行重大行政决策目录化管理，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序。2022年确定县本级重大行政决策事项3个，各乡镇部门重大行政决策事项50余个、建立重大行政决策事项标准63件。持续推进政务公开，进一步规范县政府及县级各单位的政府信息公开年度报告制度。全年县政府受理依申请政府信息公开申请件23件，均在法定期限内予以答复。

2．加强行政规范性文件管理。开展行政规范性文件清理工作。纳入清理的行政规范性文件247件，继续有效的规范性文件174件，需修改的规范性文件8件，废止失效的规范性文件65件。强化合法性审查工作，全年合法性审核政策性文件及行政合同109件，出具合法性审查意见书29份。

3．实现乡镇合法性审查全覆盖。强化乡镇党委政府关于合法性审查工作的主体责任，推动“司法所+法律顾问”合法性审查模式落地生效。聚焦审查重点，严把审查“程序+实体”两条主线，提高审查质效，实现应审尽审。

（三）优化服务，政府职能依法全面履行。

1．深化“放管服”改革。依法制定全县行政许可事项清单259项，动态管理行政许可取消、下放和调整事项，提升政务服务水平。采取“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等方式，完善事中事后监管。全县开展执法检查11178次，掌上执法率100%，其中双随机检查3846次，检查户次占比达34.4%。组织开展企业公示信息、登记信息“智联查”试点工作，抽取358家年报企业进行信息比对，指导企业开展自查自纠，开展现场核查，督促落实整改问题216个，大幅提高监管效能。

2．打造一流法治化营商环境。创新重点项目服务机制。开发项目全生命周期管理系统，推进重点项目实时亮灯预警，落实并联办理模式。主要高频事项的申请材料由原来的94项减少为55项，政府投资项目全过程审批时限压缩至40个工作日，企业投资项目全过程审批时限压缩至36个工作日。全年受理行政许可151345件。全面推动市场主体法律顾问服务网格化全覆盖，切实增强企业抵御法律风险能力。向企业提供法律咨询900余人次，法治宣传100余场。全县办理法律援助、法律帮助928件，受理农民工讨薪案件150件。

3．推进政府数字化转型。高标准推进数据归集，完成31个部门654个公共数据目录“全量全要素”数据归集专项工作，在全市率先实现“归集率”和“治理率”两个100%。持续优化“浙里办”“浙政钉”，“一网通办”办件率达97.6%，两端集成应用35个，发布率达100%。全面完成全省重大应用贯通，打通“162”与“141”体系，完成七张问题清单、防汛防台、浙江e行在线、社区矫正、基层森林防灭火等8个模块与基层治理四平台融合。实战实用省疫情防控系统，打好疫情防控攻坚战。

（四）改革创新，执法规范化建设持续发力。

1．推进“大综合一体化”改革。重塑机构职能，调整行政执法体制，组建“1+8”行政执法队伍体系，建立“1+3”执法清单。千岛湖镇实行派驻执法模式，其余22个乡镇实行差异化赋权执法。挂牌成立千岛湖水上综合行政执法队，推动“一支队伍管千岛湖”。积极落实县级业务主管部门61件主题应用场景“监管一件事”，全力推动“综合查一次”，推行“进一次门、查多件事、一次到位”，有效减少执法扰企扰民现象。

2．规范行政执法全流程管理。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。全年实施行政处罚215358件，罚没金额2850万余元。组织开展新申领人员综合法律知识培训，执法证件考试合格人数81人，全年换发执法证件660本。首次开展执法评议“公述民评”，县公安局、县综合行政执法局和县市场监督管理局代表现场述法，邀请“两代表一委员”、法治监督员等组建评审团现场评议，推动严格规范公正文明执法。

3．开展行政执法专项监督。开展涉亚运行政执法专项监督，围绕亚运项目建设、水域生态环境等重点领域进行执法监督。开展线上执法监督，全面应用数字化执法监督平台进行日常执法监督。核查解除无风险线索60条，针对存在问题的3条中风险线索制发行政执法监督通知书。开展线下执法案卷评查。集中评查行政许可案卷37份，一般程序行政处罚案卷36份，认定优秀案卷2份，案卷合格率达98.6%。首次建立5家行政执法监督新闻媒体和行业协会联系点，拓宽社会力量参与行政执法监督渠道。

（五）凝聚合力，矛盾纠纷化解优化升级。

1．强化行政争议化解主渠道。积极发挥行政复议作为争议化解主渠道作用，在“浙里办”APP和浙江政府服务网开通淳安县行政复议申请渠道，将行政争议优先引入行政复议，实现涉案行政争议在复议阶段自我纠正。全县新增行政复议案件75件，审结90件，纠错3件，纠错率4.48%，调撤率40.23%。

2．强化“两高一低”专项整治。定期研究“两高一低”专项整治工作，落实季度通报、高风险案件预警、行政案件败诉约谈机制。全县新增一审行政诉讼案件56件，同比下降5.1%，审结54件，败诉2件，败诉率3.7%。行政机关负责人出庭应诉率100%。

3．强化矛盾纠纷排查化解。坚持矛盾纠纷排查化解常态化制度，开展“调解促稳定、喜迎二十大”矛盾纠纷调解专项行动，调整提高人民调解“以奖代补”奖励标准，培育形成了“娘家侬”“和为贵”等人民调解品牌。全年全县排查矛盾纠纷8136件，调解成功8132件，其中重大矛盾纠纷369件。

（六）夯实基础，基层依法治理不断深化。

1．构建大普法格局。实施“八五”普法规划，认真落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制。开展习近平法治思想宣讲进机关、进国企、进学校等“八进”活动。利用重大节日动员开展“美好生活，民法典相伴”、12.4国家宪法日等专项法治宣传活动360余场，发放资料5万余份，张贴法治宣传海报2000余份。广泛运用新闻媒体，创新举措扩大宣传。以直播“带货”为载体，带领群众共赏法纪登山步道、严家村等独具淳安韵味的法治建设“云”美景，擦亮淳安“旅游+普法”金名片。

2．推动乡镇法治化综合改革。临岐镇高分通过省级法治化综合改革试点验收，以点扩面研究制定《全面推进乡镇法治化综合改革行动工作任务清单》，推动全县乡镇法治化综合改革。千岛湖司法所成功创建为省级“枫桥式司法所”。

3．增强基层法治建设。不断完善基层公共法律服务。“淳安云公证”微信小程序实现线上办证。“12348”公共法律服务热线归并至“12345”政务服务热线。建立法律服务援助汾口分中心，辐射周边7个乡镇。继续加大民主法治村创建力度。成功创建全国民主法治示范村1家，省级民主法治村6家。下姜村党性教育服务基地成功入选全省首批公民法治素养观测点。

二、存在的问题

虽然全县法治政府建设取得了一定成效，但是对标新时代法治工作要求和人民群众的期盼，还存在诸多薄弱环节和不足之处。

（一）依法行政能力水平有待进一步提高。少数领导干部对依法行政的重视程度和能力水平与新时代法治政府建设的要求还不相适应。少数政府公职人员尚未牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的法律意识和法治观念，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围还不够浓厚。各乡镇部门法治建设推进力度和工作成效不均衡，全面依法治县任重道远。

（二）行政执法能力水平有待进一步提高。落实行政执法“三项制度”和行政执法责任制尚不到位。2022年全县新增行政复议、行政诉讼案件中部分单位执法人员存在执法程序不规范、执法标准不严等问题。少数单位法治机构专业人员不足，合法性审查、法制审核力量较为薄弱。执法监管事项从有形覆盖到有效覆盖仍需加强。

（三）行政执法改革实效有待进一步提高。“大综合一体化”行政执法改革需持续深化，职责清晰、协同高效、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制机制需进一步健全完善。行政执法事项划出部门与综合执法机构职责边界和分工合作仍需进一步理顺，行政执法事项赋权下放乡镇后出现的新问题需及时研究解决。

三、2023年工作思路

2023年是深入实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》的攻坚之年，淳安县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行党的二十大精神和习近平法治思想，坚持依法治县、依法执政、依法行政，勇毅前行奋楫争先，为纵深推进特别生态功能区建设努力成为中国式现代化山区县范例提供有力法治保障。

（一）着力推进法治政府建设。持续推动党的二十大精神、习近平法治思想学深悟透。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。继续开展法治工作季度督查、年度巡察、综合考评。全面开展“八五”普法中期评估工作。

（二）着力提升法治保障能力。围绕绿色发展、生态富民、护航亚运、优化营商环境等中心工作，强化重点领域执法监管、矛盾纠纷多元化解、行政争议诉源治理，完善公共法律服务体系，增强人民群众的法治获得感。

（三）着力推动法治改革创新。深化“大综合一体化”执法改革，加强执法规范化建设，提升执法质效。全面实施乡镇法治化综合改革，固本强基深化基层法治实践。推动法治改革创新和数字法治贯通应用，提升县域现代化治理能力。

（四）着力加强法治队伍建设。严格落实政府常务会议会前学法、公务员学法用法、领导干部任前法律知识考试等制度。加强乡镇部门法治力量配备，扩大公职律师队伍，充分发挥法律顾问作用，努力建设一支德才兼备的高素质法治队伍。