提案内容：早在2018 年，国家工信部就宣布开展中小企业培育工作，致力于孵化一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。目前，根据工信部出台的政策，我国已对“专精特新”企业进行5个层次的划分，梯度由低到高分别为各市评定的“专精特新”企业(市级，11多万家)，各省评定的“专精特新”企业(省级，4万多家)，工信部评定的专精特新“小巨人”企业(国家级，三批共认定4762 家，a股上市333家)，中央财政特别支持的重点专精特新“小巨人”企业(国家级，两批共1438 家)和工信部与工业联合会评定的制造业单项冠军企业(国家级，其中示范企业有六批共465 家，培育企业有三批共96家)。

相比如滨江的7家国家级，萧山、滨江分别有5家单项冠军，临平4家，临安3家，我们淳安还没有这样的企业，这个非常的可惜。

其实，获评专精特新并不是最后的目的，于企业而言，目前专精特新的企业体现为市值较小，抵抗风险的能力较弱，需要悉心培育，对于淳安来说，能够去注重创新、研发的企业过少，而且许多企业对自身的企业品牌的关注度也较少，除了农夫山泉和千岛湖啤酒外，几乎没人知道淳安还有什么著名品牌，无法在外界迅速建立淳安和千岛湖的品牌印象，从而集聚淳安的产业集群及商业环境。特别是文昌高铁新区，政府已经规划为生命大健康产业园区，但是真正有科技含量的企业很少，招商工作虽然有所突破，但是还是进展缓慢，非常的可惜。

对此，我的建议如下:

1.政府要鼓励企业家做大做强企业，克服小富即安的思想，建立良好的鼓励企业发展的商业氛围。

2.要鼓励企业加大研发，加入专精特新的行列，对于研发投入符合淳安预期发展的领域及产业，在研发费用加计扣除的基础上，从税收地方留存部分再返还部分作为研发鼓励资金。

3.制定挖掘孵化陪跑计划，开展专项服务行动为企业赋能。政府职能部门，不要等待公司自然发展，比如可以为淳安企业建立不同阶段的分层企业库，然后就等着企业自然而然的成长，应该多部门联动，切实关心一下企业的业务、效益、上下游，帮助企业破除成长难关，延长生态链，而不仅仅是完成例如专精特新、科技投入、申请专利这些指标。

4.切实关注企业发展中的问题，关注企业的净资产收益率，关心企业的现金流情况,运用政府更丰富的数据库和管理企业经验，及时识别企业强电，同时也能发现企业风险。

5.建区域性高规模、高水平、专业化的科技创新服务平台，聚集高校院所、工业设计、管理咨询、知识产权、财税等多方资源，为企业发展提供外部支撑。

6.打破体制机制障碍，通过政府采购、服务外包等形式，为企业提供走访调研、公益活动、课题研究、项目跟踪、创新升级、资本孵化等服务，打通政府服务“最后一公里”，同步实现培育“专精特新”企业和打造区域性科技创新服务平台的双重收益。

7.政府应当采取预算预留、消除门槛、评审优惠等手段，在采购活动中，向专精特新中小企业倾斜。并统筹设立“专精特新”发展专项资金，“真金白银”扶持。对企业在金融服务、技改项目、技术创新资助申请上出台更多扶持优惠政策措施。除了引用上级政府的政策以外，制定有淳安特色的奖项和奖励，并且至少在县级层面予以确认。

8.政府承诺的东西一定要兑现，让在外面的企业家们都愿意回归家乡创业，招商引资、招商引税政策让乡贤知道，发动他们的力量，事半功倍。

9.放松农村自建房的审批和管理，特别是针对乡贤和淳安籍贯的企业家，由于上大学，参加工作户口在外面的，现在想回家造房子，没有地基，不能造，我建议可以专门研究一下，不仅要出台政策，而且还在鼓励他们回归家乡，这种资源不用，外面的企业更加不太可能会来淳安，毕竟淳安的地理位置与交通物流很难留得下优质企业。

尊敬的刘水平委员：

您提出的《关于加强“专、精、特、新”企业发展的建议》的提案收悉，现答复如下：

截至2022年底，我县培育申报成功专精特新中小企业4家：杭州千岛湖培生船艇有限公司，浙江康盛热交换器有限公司，杭州紫光网络技术有限公司，浙江丰凯机械股份有限公司，其中杭州紫光网络技术有限公司已于2022年12月迁至杭州市滨江区。2023年第一季度，已成功申报认定创新型中小企业11家；完成专精特新中小企业申报4家，县级审核通过3家，已报送至市经信局进行审核；培育申报专精特新“小巨人”企业一家。后续我们将继续开展优质中小企业梯度培育工作，针对专精特新中小企业申报培育对象，开展专题培训；同时积极对接市经信局，专业性分析企业情况，调整申报角度。

1.针对“政府要鼓励企业家做大做强企业，克服小富即安的思想，建立良好的鼓励企业发展的商业氛围”方面。

一是建立企业梯度培育工程。近年来，随着我县产业转型升级步伐的不断加快，提出了以“小升规”企业培育为基础、“创新型中小企业认定”企业培育为引领、“专精特新小巨人”“专精特新中小企业”、培育为领军的优质企业梯度培育工程，构建起了“小升规、初成长、高壮大”的企业梯度培育机制，积极引导企业特别是广大中小企业做强做大。二是出台政策激励。我局出台了《淳安县生态产业和商务局淳安县发展和改革局淳安县财政局关于印发<淳安县加快推进生态制造业高质量发展具体政策实施细则>的通知》（淳产业商务联〔2022〕9号）、《淳安县生态产业和商务局淳安县财政局关于印发加快推进生态制造业高质量发展相关奖补政策操作细则的通知》（淳产业商务联〔2023〕2号）等文件，鼓励企业做大做强，做新做优。

2.针对“要鼓励企业加大研发，加入专精特新的行列，对于研发投入符合淳安预期发展的领域及产业，在研发费用加计扣除的基础上，从税收地方留存部分再返还部分作为研发鼓励资金”方面。

我局在过去工作中鼓励加大研发投入，如对在我县注册、具有独立法人资格、财务制度健全、研发费用单独核算、符合产业发展导向的企业，按当年税务核定的研发费用加计扣除额为依据，经有资质的审计机构核准后，年度研发费用支出达20万元以上且占当年销售收入3%以上的企业，按核准后研发费用的10%予以补助，每家企业最高补助限额50万元。2022年，58家企业研发补助1201.66万。

3.针对“制定挖掘孵化陪跑计划，开展专项服务行动为企业赋能。政府职能部门，不要等待公司自然发展，比如可以为淳安企业建立不同阶段的分层企业库，然后就等着企业自然而然的成长，应该多部门联动，切实关心一下企业的业务，效益，上下游，帮助企业破除成长难关，延长生态链，而不仅仅是完成例如专精特新、科技投入、申请专利这些指标”方面。

我局建立了中小企业培育库，对县内工业企业进行摸排，时刻关注企业急难愁盼。目前统计县内规上企业共计93家，2023年目标完成新增小升规企业15家，新增创新型中小企业15家，新增专精特新中小企业3家。同时积极摸排省科小、国家高新技术企业、市雏鹰计划企业、科技小巨人等各类科技主体申报资源，提供联合税务、统计等部门开展一对一业务指导，邀请高新领域专家提供“门诊式”预审把关。

4.针对“切实关注企业发展中的问题，关注企业的净资产收益率，关心企业的现金流情况，运用政府更丰富的数据库和管理企业经验，及时识别企业强电，同时也能发现企业风险”方面。

为切实帮助企业发展，帮助企业解决问题，我局2022年牵头组织开展“千名干部助千企”精准服务活动，聚焦企业诉求解决重点关注企业复工复产和生产经营活动，开展专题调研攻坚2次，组团式破解企业园区设施提升、闲置厂房盘活、稳岗留工招聘等一批诉求共59个；针对规上工业企业发放开门红政策问卷排摸节后招工需求889人，并与县人社局、县发改局以及各乡镇（平台）等多部门协同配合，联合部署正月初九“就业赶集日”云聘会、1月31日“百草临岐，共富同行”新春招聘会、2月16日“春风送岗 职等你来”助企惠民招聘会等活动，共提供岗位数12651个，为全县企业提供就业招聘、创业创新等服务；开展企业培训活动1次、政策宣讲活动5次、市县联合走访服务3次，第一时间开展助企服务员政策宣传和解读服务，确保政策精准直达；将“复工复产”“增产贡献”等政策条件与规上工业企业排摸情况相结合，梳理目标企业清单，精准框定潜力企业，其中工业总产值达5亿元企业5家、1亿元企业19家、5000万元以上企业17家，针对性开展上门服务，确保企业政策“应知尽知”、“应享尽享”；实施小微企业三年成长计划，建立健全创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业等三类企业培育库，落实专精特新政策宣传及推广，邀请省、市经信局专家开展专题培训，针对企业申报需求与困难提供“1对1”指导服务；致力于“再提升+新突破”的双重目标，重点开展省“专精特新”、省隐形冠军、国家专精特新小巨人申报工作，做到“应申必申”“能申尽申”。

5.针对“建区域性高规模、高水平、专业化的科技创新服务平台，聚集高校院所、工业设计、管理咨询、知识产权、财税等多方资源，为企业发展提供外部支撑”方面。

为推进水饮料产业聚集发展，加快生态工业转型等部署要求，推动水饮产业多元化、高端化、个性化发展，力争到2026年实现全县水饮产业主营业务收入200亿元以上、税收20亿元以上。我局牵头搭建了水饮产业数智平台，坚持“最全的项目信息、最多的合作渠道、最佳的销售模式、最好的配套服务”原则，以经济开发区为试点，结合经济开发区数智大脑建设，搭建水饮料产业数智平台，进一步融合企业供货端和市场需求端多源数据，为水饮料产业发展提供多维分析、智能判断、趋势预测等，面向企业提供个性化、精准化、主动化的服务，提升政企精准沟通效率。

6.针对“打破体质机制障碍，通过政府采购、服务外包等形势，为企业提供走访调研、公益活动、课题研究、项目跟踪、创新升级、资本孵化等服务，打通政府服务“最后一公里”，同步实现培育“专精特新”企业和打造区域性科技创新服务平台的双重收益”方面。

我局为企业提供信息咨询，邀请杭州市经信举办淳安县2023年度第二批专精特新中小企业和第五批专精特新“小巨人”申报企业座谈培训会方案。2022年供选派县级干部服务员90名，加上市派遣服务员3名，实现93家规上工业企业“一对一”服务覆盖率100%。助企服务员已累计走访和联系服务数368次，收集诉求问题108个，当场解决及协调解决105个，解决率达97%。2023年度通过问卷调查方式调查124家县内规上和小升规企业的实际需求，统计按照需求涉及27个县内部门，预计今年会派遣124名县级干部助企服务员。

7.针对“政府应当采取预算预留、消除门槛、评审优惠等手段，在采购活动中，向专精特新中小企业倾斜。并统筹设立“专精特新”发展专项资金，“真金白银”扶持。对企业在金融服务、技改项目、技术创新资助申请上出台更多扶持优惠政策措施。除了引用上级政府的政策意外，制定有淳安特色的奖项和奖励，并且至少在县级层面予以确认”方面。

我局2023年工作思路加强惠企政策宣传力度。新一轮生态制造业产业政策新增未来工厂、专精特新、绿色工厂等方面的内容，对制造业投资项目提高补助标准，专项资金预算从2100万元提升到6000万元以上。我淳产业商务联〔2023〕2号文件，淳产业商务联〔2022〕9号文件对在2022年11月1日以后竣工（以项目备案通知书或核准文件为准）的生态制造业投资项目，包括：实际完成投资额（含设备、外购技术及软件投入，下同）200万元（含）以上的技术改造项目、实际完成投资额1000万元（含）以上的新引进项目、购置工业机器人项目。对实际完成200-1000万元，1000万元以上技术改造项目，1000万元以上新引进项目分别给与实际投资完成额的不同比例补助。

8.针对“政府承诺的东西一定要兑现，让在外面的企业家们都愿意回归家乡创业，招商引资、招商引税政策让乡贤知道，发动他们的力量，事半功倍”方面。

为发展家乡经济，我局组织乡贤恳谈会，在威坪镇，文昌镇，梓桐镇，界首乡，浪川乡，富文乡，里商乡，金峰乡等乡镇，邀请乡贤代表齐聚一堂，共叙乡情、共话发展、共谋良策，赴安徽黄山考察美丽乡村、景区镇建设及旅游业态。洽谈招商引税项目及梓桐农产品外销，助力增收，打造乡村共富样榜。其中富文乡余旻樟书记主持召开乡贤座谈会，并在会后初步达成一家总部经济企业招引意向（目前已成功招引落地）。

9.针对“放松农村自建房的审批和管理，特别是针对乡贤和淳安籍贯的企业家，由于上大学，参加工作户口在外面的，现在想回家造房子，没有地基，不能造，我建议可以专门研究一下，不仅要出台政策，而且还在鼓励他们回归家乡，这种资源不用，外面的企业更加不太可能会来淳安，毕竟淳安的地理位置与交通物流很难留得下优质企业”方面。

经咨询住建局相关人员之后了解到我县农村自建房审批和管理政策只会越来越严，近期是不会放松的。但是近期，农业农村局拟了一个关于《淳安县农村宅基地资格权认定暂行办法》（征求意见稿）征求意见的函其中一条表示在探索对超标准占用的宅基地（一户多宅）和非本社社员使用宅基地实行有偿使用，并根据有关规定确定有偿使用费收缴标准和收缴方式。这一条可能对之后的乡贤回村建房会有相应便利的影响。同时农村世居老房不能重建，但是可以在老房基础上进行维修，通过花费时间长一点一年修一面墙的方式可以实现乡贤回老家修老宅的目的。

淳安县生态产业和商务局     

2023年5月5日        

（联系人：汪斌、余艺，联系电话：64825208 、64812096）