提案内容：近年来，以跨境电商为代表的跨境数字贸易积极助力我国外贸发展方式从“制造驱动”向“服务驱动”转型升级。特别是在全球疫情爆发的大背景下，跨境电商行业逐步进入了强劲增长期，已经日益成为我国外贸稳增长的重要引擎和“外循环”的有力支撑点。淳安跨境数字贸易也借助“东风”壮大发展，成为了淳安经济社会发展中的重要补充。但在发展的同时，淳安跨境数字贸易还存在着总量不大、人才缺乏等实际问题，严重影响和制约了淳安跨境电商发展。伴随着新冠肺炎疫情常态化发展，淳安外贸企业以及外贸发展正面临多年未有之严峻挑战，积极开展跨境电商，充分培育外贸新模式新业态正显得迫在眉睫。
一、淳安跨境电商发展现状
自2012年淳安开通跨境电商业务以来，受政策利好及行业发展，跨境电商在我县进出口贸易领域展现出巨大的发展潜力。截至2021年末，淳安跨境电商市场规模达到2.07亿元，占淳安货物贸易进出口总值14.42亿元的14.35%，在跨境电商模式结构方面，2021年淳安跨境电商的交易模式中跨境电商b2b交易占比达90%，淳安跨境电商目前已延伸至10个国家和地区，“买全球、卖全球”正在淳安逐步成为现实。
目前淳安县参与跨境电商业务的企业已有20家，并涌现出了一些从事跨境电商的重点企业，如淳安县对外贸易有限公司，2012年开始从事跨境电商业务，年出口创汇额达4000多万美元，出口商品已达20多个大类、200多个品种，是我县最重要的出口创汇企业之一。浙江贝欧复合材料制造有限公司，2013年涉足跨境电商领域，通过阿里巴巴、亚马逊、易贝等平台销售覆盖20多个国家，在美国、欧洲等国家已打响名气。
二、存在的问题
近年来淳安跨境电商发展虽然取得了一定进展，但与淳安传统对外贸易规模（2021年末淳安对外贸易总额14.42亿元）相比，与先进地区特别是杭州跨境电商高质量发展相比，淳安跨境电商发展较为滞后，特别是在发展过程中存在的配套制度设施滞后、企业跨境电商意识薄弱、跨境电商人才缺乏等问题，亟需引起我们的高度重视。
（一）跨境电商配套制度设施相对滞后。参与我县跨境电商管理的部门大致涉及海关、税务、商务、邮政管理、市场监督等十余个部门，但由于没有建立统一的跨境电商领导机构或者议事协调机构，各个部门在参与跨境电商的过程中，往往都是按照条线贯彻落实上级要求，各自为政，多头管理，不仅缺乏有效的制度约束，同时工作之间也缺乏有效的沟通，这样不仅不利于促进电商发展，有时因为条线政策制度不一致、沟通协调不顺畅，甚至还给个别跨境电商发展造成了阻碍。同时，由于我县跨境电商起步较晚，产业聚集效应不足，可供跨境电商企业选择的国际物流公司较少，目前县内能够从事国际物流的物流公司只有顺丰、等为数不多的几家，从我县发货的国际物流成本是在杭州发货成本1.2倍以上，是广东上海跨境电商发达地区的1.5倍以上，由此导致的高物流成本也是制约我县跨境电商发展的重要原因。
（二）企业跨境电商意识相对薄弱。目前，淳安现有外贸企业90以上为传统b2b企业，且以中小企业数量居多。这些企业的跨境数字贸易主要是依托我县的特色产业发展，这种模式在“薄利多销、低价取胜”的电商混战时代，尚能通过先发优势和特色产品低廉价格取得一定的成绩。随着“品牌经济”、规模效应逐步成为电商经济的主流，同质化竞争逐渐势微，没有品牌、缺乏特色的淳安跨境电商发展就受到极大限制。同时，多数外贸企业还是简单地将跨境电商等同于传统对外贸易进行对待，对跨境电商的商业模式和商业逻辑缺乏系统深入思考，加之商业模式创新不足，也是造成淳安跨境电商竞争力不足的重要原因。此外，在开展跨境电商业务时，各外贸企业通常是根据各自经营范围或者按照各自发展需要开展跨境电商经营活动，这种各自为政的电商发展模式，也使得淳安电商集群效应没有形成或者效果不明显。
（二）跨境电商专业人才较为缺乏。跨境电商的可持续发展离不开跨境电商人才，根据有关数据统计，淳安目前跨境电商从业人员300余人，但具备相应外语水平、了解海外法律法规、熟悉跨境电商贸易营销规则的专业人才却少之又少。虽然近年来人社、商务等相关部门组织开展了相关培训，但对于正在扩张的跨境电商行业而言，能够真正符合企业发展需要的专业跨境电商人才还是极度缺乏，多数跨境电商企业都面临着专业人才缺口的困境。与此同时，由于淳安中小外贸企业多数规模小、实力不强、发展空间小，难以吸引相对紧缺的技术高、能力强的高级电子商务人才。专业跨境电商人才的极度短缺，已经成为了阻碍淳安跨境电商发展的重要因素。
三、对策建议
为帮扶外贸企业应对困难挑战，实现进出口保稳提质任务目标，助力稳经济稳产业链供应链，2022年5月17日国务院办公厅印发了《关于推动外贸保稳提质的意见》。其中《意见》第四条明确提出要推动跨境电商加快发展提质增效。《意见》的发布不仅为外贸企业发展提供了有效保障，也为跨境电子商务发展提供了有效遵循。2015年3月，经李克强总理签批，国务院印发《关于同意设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区的批复》，经过7年多的发展，中国(杭州)跨境电子商务综合试验区逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动跨境电子商务健康发展提供了可复制、可推广的经验。因此，淳安应积极借助《意见》出台的有力契机，积极学习借鉴中国(杭州)跨境电子商务综合试验区成功经验，从制度建设、企业跨境电商意识培养、跨境电商人才培育等方面着手，推动淳安跨境电商产业做大做强。
（一）因地制宜出台配套制度和加快基础设施建设。在国务院意见政策基础上，积极整合涉及跨境电商服务管理部门职责，统筹成立淳安县跨境电商工作领导小组，或者成立跨境电商议事协调机构，制定出台推进淳安县跨境电商（或者外贸新业态）发展方案（或者意见），通过在支持跨境电商主体壮大、探索建设中国(杭州)跨境电子商务综合试验区分区（或者功能区）、谋求跨境电商与中国(杭州)跨境电子商务综合试验区深度融合发展等方面制定具体有效措施，编制淳安跨境电商行业发展规划，做好政策宣传、资金扶持、减税、减租等服务，推动淳安跨境电商加快发展。同时，积极引进更多具备国际物流资质的物流企业进入淳安，或者与杭州现有国际物流企业沟通协商，通过降低国际物流成本推动淳安跨境电商发展。
（二）积极助力跨境电商企业（外贸企业）提升意识。充分发挥政府引导作用，通过组织线上、线下专题培训会议形势，进行政策分析与解读，开展电子商务应用和数字化营销培训，帮助企业研判形势，掌握更多开展跨境电商业务技能，推动跨境电商发展。同时，组织淳安企业与杭州电商企业加强沟通交流，在企业之间建立合作机制，提升企业合作意识，借助跨境电商综试区的优势壮大发展。充分发挥行业协会的带动作用，共同构建品牌的服务体系，包括品牌定位、形象设计、整合传播、建设与维护等，助力中小企业品牌的设计、研发。
（三）重视跨境电商高素质综合型人才培养。加强与杭州高校的合作，积极开展产学研人才培养模式，充分发挥院校、企业以及政府的优势，为跨境电商发展提供人才支持。政府部门积极发挥作用，通过优化人才引进政策、召开专场招聘会、去跨境电商发展较快的地区聘请高端人才等方式吸引人才，实现淳安跨境电商人才集聚发展。
旅游工作组：
旅游工作组全体委员，你们好！首先感谢你们对我县电子商务工作的关心和支持。你们在淳安县政协第十届二次会议上提出的《关于进一步加快淳安跨境电商发展的建议》，现已交由我局办理，收到您的提案后，我局领导高度重视，局主要领导立即召集相关工作人员进行专项部署,针对您在提案中提出的建议，我局根据我县实际，现答复如下：
虽然我县跨境电商基础薄弱，企业规模小数量少，但纵向比较，我县跨境发展较快，据不完全统计，截止2022年12月底实现跨境电商网络销售额3238.16万美元，同比增长305%。
一是积极向上争取资金。根据我县跨境电商企业的现状，组织符合条件的企业申报杭州市跨境电商政策，累计共有15家企业成功争取市级补助资金108.07万元。
二是电商政策保驾护航。从2014年以来，我县持续出台了三轮电商产业政策，条款明确发展壮大二产电商，主要是通过业绩和平台年费的补助助力传统企业转型升级，累计共兑现补助资金674.35万元，共惠及电商企业118家次。
三是政企合作组织培训。2021年下半年和2022年初，县商务局和亚马逊、阿里巴巴团队一起共同开展了三期培训，共计有50家左右的企业参加，有效助推传统制造业企业和外贸企业加快转型升级步伐，拓展国外市场，提升业务竞争能力，2021年新增跨境电商企业和网店15家，2022年前三季度新增跨境电商企业和网店5家。
支持跨境电子商务发展，有利于扩大海外营销渠道，合理增加进口，扩大国内消费，促进企业和外贸转型升级，打造新的经济增长点，推动开放型经济发展升级。下一步，我们将继续引导传统的外贸企业、工业企业发展跨境电子商务，增加企业贸易方式，加快转型升级，同时针对我县已有的各类电商企业（含服务企业），推进企业拓展经营区域，境内走向境外，增加跨境电商的服务内容，积极招引跨境电子商务企业及产业链企业。同时积极对接杭州跨境电子商务综合实验区各项政策，利用好综试区的“单一窗口”平台，继续加强与省市跨境协会、知名电商平台和企业的合作，帮助县内外贸企业加快线下转线上步伐，为我县今后跨境电商的发展夯实基础。
再次感谢你们对我县跨境电商工作的关心，希望你们能一如既往地支持我们的工作，提出宝贵的意见和建议。
淳安县生态产业和商务局
2023年5月5日
（联系人：叶恒、余建妹，联系电话：64823353 、64850918）