关于进一步加强我县淳西南片区物流体建设的建议

提 案 人：余祝仙

提案内容：农村物流是促进农村共富发展和农业市场化、产业化和现代化的关键环节，是实现乡村振兴的助推器。近年来，农村物流的兴起，为我县淳西南片区经济快速发展起到了积极的助推作用。为进一步加强我县淳西南片区物流体系建设，2022年下半年，县政协医药卫生工作组通过实地走访、座谈交流等形式深入开展调研协商。现将有关情况综述如下：

一、现状及存在的问题

淳西南片区（汾口镇、中洲镇、姜家镇、浪川乡、枫树岭镇、大墅镇）截止2021年底，拥有制造类企业97家（主要指产品销售或原材料进购涉及全国的企业），年物流总费用1635万元（产品销售物流908万元，原材料进购物流727万元）。个体企业123家，年物流总费用在100余万元以上。物流产业快速发展，推动了淳西南片区经济快速发展，但物流体系建设仍存在着一些问题，制约了淳西南片区经济的进一步发展。

1.物流形式散乱小。目前，淳西南片区还未成立为企业服务的专门物流企业，物流形式主要有以下类型：一是自成一体的物流形式，如世创电气公司，雇专车从温州进购原材料，加工出来的成品累计到一定量后，又运回温州发物流，这类占25%。二是依靠快递物流公司千岛湖转运的运输模式，如松风电子科技公司，皇光太阳能公司，这类占60%。三是“黄牛物流车”运输形式 ，当地有些货车司机，每周往返义乌一趟，专门拉姜家镇、汾口镇等淳西南片区“朋友圈的‘熟客’”业务，这类占9%；还有如贩卖杂货、鞋帽等个体，相互拼车到义乌进货的物流形式，这类占6%。

2.物流支撑体系缺失。一是物流运输工具和农产品储存保管仍停留在最初状态，缺乏科学的冷藏、冷冻设备，尤其是保质期较短的农产品难以实现物流交易。二是现代化的集装箱，散装运输发展慢，不利于大规模运输和运输成本的降低。三是信息化水平低，没有建立物流公共信息平台，从事物流服务的个体，对农产品或其他商品的物流信息主要还是依靠传统方式获取，如通过手机或有关媒体宣传，这些信息的实用性和可靠性不高且滞后，导致物流效益低。同时，淳西南片区物流管理体系缺失，未形成企业发展联盟，难以形成物流发展联合体，导致信息维护、资源调配、人才配置、资本优化等基础性工作无法开展，从而影响当地物流规模化、系统化发展。

3.物流成本高难留客。据统计，淳西南片区经千岛湖物流公司中转，运输成本至少增加50%以上。如果通过当地的“黄牛物流车”运输费用不及物流公司千岛湖中转的一半。如，汾口皇光太阳能公司生产的移动柴火灶，通过“黄牛物流车”运输每台收费30元，而经物流公司千岛湖中转，每台收费至少65元。高价的物流费用导致企业利润受损，很难留住企业，严重影响当地营商环境，制约地方经济发展。据悉，刚刚落地汾口镇的一家专门从事制作立体车库控制柜的企业，由于产品从汾口发出经物流千岛湖中转发往川甘陕的物流费用太高，正计划把公司迁往物流更为发达的德清县。

4.物流运输线路单一。据调查，淳西南片区往返全国各地的货物，主要是通过千岛湖物流公司中转，再经过杭州或义乌两地转发。淳西南片区大多数企业和个体工商户，产品原材料、外销及商品进购大部分都往返于义乌。目前，还未开通淳西南片区直达义乌或杭州的物流专线，造成大部分企业产品、原材料往返义乌或杭州均需要经千岛湖物流公司中转，对运输成本、时间成本和稳定供应链都带来了非常不利的影响。

二、对策建议

1.加强淳西南片区物流基础设施建设。一是积极推进淳西南片区消费品和农资配送点建设，实现本地、外地物流的双向流通，提高农村物流的效率。推进“一主站五分站”的物流配送点建设。建议在汾口镇建立配送总站，中洲镇、姜家镇、浪川乡、枫树岭镇、大墅镇等5个乡镇建立仓储点。配送总站和仓储点可考虑设置在各乡镇汽车运输站，方便货运车辆的停靠和节约建设成本。二是积极推进淳西南片区物流联盟建设。建议淳西南片区6个乡镇建立淳西南片区物流协会，加强物流业发展的统筹协调，结束散、乱、小现象，各自为政的局面。县市场监管局、交通运输局、邮政局等行业主管部门为协会提供法律法规和政策性的依据和保障。三是积极推进淳西南片区物流信息平台建设。政府给予物流信息平台建设相关的资金、政策支持，引导和扶持物流信息平台建设，平台建成后交由联盟协会统一管理。联盟协会统一管理进出货物信息统计与联络，以信息流带动物流，保障一主五副物流体系的正常运营。

2.探索开辟淳西南片区至义乌物流专线。通过数据统计和分析，淳西南片区至义乌物流专线流量大，价格实惠，具有开通专线的现实基础，对优化淳西南片区营商环境，招商、引商及壮大企业发展规模具有极大的助推作用。专线的开通应当遵循政府搭台、市场运营的原则。建议县政府召集淳西南片区一主五副乡镇相关负责人及淳西南片区规上企业主召开专题会议研究专线设置的形式和运营模式。现提出三种模式作为参考。一是依托县邮政局物流体系，开通淳西南片区至义乌物流专线。这种模式的优点是物流网络健全，体系成熟，有现成的仓储点。只要加强协会建设和接入邮政物流信息平台就可以有效实施。二是鼓励德邦等专业物流企业开通淳西南片区至义乌物流专线。这种模式是物流管理规范，运营成熟，但需要在配送点建设、物流信息收集平台建设与行业协会管理等方面进行优化。以保障物流企业负荷运营，保障企业运营收益。三是政府扶持引导组建当地物流企业开辟淳西南片区至义乌物流专线。目前在淳西南片区有一些从事物流的商贩，承接了淳西南片区相当一部分物流业务，但由于没有信息资源，只能依靠“朋友圈”扩大物流业务。但因为散而小的局限，在服务规上企业上显得能力不足。建议通过政府搭台、协会运营的方式，将这支队伍变成“正规军”，扩大规模、保障运营流量。同时，本土化的物流企业更有助于信息交流和企业发展。

3.加强淳西南片区物流队伍及网络建设。一要开展物流人才在职培训。淳西南片区各乡镇要将物流人才队伍培养作为在职教育的重要组成部分，组织师资力量，对大学生村官、村委班子、电商运营业务员等对象进行物流知识在职培训，充实农村物流人才。二要建立健全有利于农村物流人才引进的机制，制定出台优惠政策，吸引更多的现代物流人才到淳西南片区工作，加快淳西南片区物流现代化的发展进程。特别要加大挖掘本地直播平台主播资源，集合主播力量，不断为物流发展造血和输血。三要加强物流网络建设，建立片、乡镇和村、企业、店商的三级物流网络平台，成立联络员制度，形成网络化、网格化管理。助力物流商品信息互动，解决物流商品信息收集与配送的集合问题。

余祝仙委员：

首先非常感谢您对交通事业的关心与支持！

您在县政协十届二次会议上提交的第78号《关于进一步加强我县西南片区物流体建设的建议》已转我局承办，现答复如下：

一、我县物流快递现状

目前我县物流企业共有71家，车辆数912辆，其中大部分企业和车辆运输范围在外县，在我县经营的大多为小、散企业，只能基本满足千岛湖城区至县外大件物流的运输。除大件物流外，县内大部分的物品流转还是通过快递实现，目前淳安县共有邮政、申通、中通、圆通、韵达、顺丰、极兔、丹鸟、京东、德邦等10家主流快递公司，据统计2022年我县日均上行件3.28余万单，下行6.57余万单。

二、已开展工作

1.谋划县级物流快递集散中心建设工作。通过赴外地考察学习、走访企业等，对县级集散中心的功能配置、费用测算已形成初稿。

2.赴汾口镇了解电商产业、工业产业等物流规模和实际物流需求，结合汾口镇城镇规划，建议汾口镇在工业园区或电商产业集聚地建设镇级物流集散中心。

三、下步计划

我局结合调研情况和我县西南地区物流快递行业现状，积极谋划，主要有：

1.继续推进物流网络建设。一是加大对县级物流快递集散中心建设可行性研究。二是结合现有农村客运车辆、邮政车辆空载率高，农村快递各自配送资源浪费，充分调动现有资源，协调快快合作、邮快合作以及客货邮合作等模式。三是在汾口、枫树岭、姜家等集镇建设乡镇级别的中转中心，所有快递品牌均可入驻，提升中转效率，有效实现运力整合。

2.以“镇村党组织+企业+物流公司+司机个体”模式推进物流体系。修订完善我县物流企业扶持政策，加大对物流企业的支持力度，积极推进县物流企业培育计划，发展农村物流龙头企业。同时协同属地乡镇，共同推进乡镇区域个人经营户运力公司化安全化集约化整合，合理布局物流运输线路，满足企业运输需求。

3.加强物流队伍和人员管理。引导社会上个人物流车进行许可备案，纳入规范管理，定期开展物流企业和驾驶员安全教育，宣贯安全生产相关知识和管理规定。

最后，再次感谢余委员对淳安邮管事业的关心与支持！

分管领导：  郑  斌      联系电话：65089815

承 办 人：  洪  亮      联系电话：64827651

淳安县交通运输局

2023年5月10日