关于加快“多规合一”的实用型村庄规划编制的建议

提案内容：近年来，随着美丽乡村建设的纵深推进，我县农村住房建设和管理水平得到了显著提升，涌现出了汾口镇茅坪村、文昌镇上荷坞、界首乡施家坪、左口乡下栏坞、千岛湖镇湖坑、茂畈安置点等一批具有特色的亮点乡村。但也要看到，目前村庄建设管理方面存在的问题依然比较突出，主要表现在：一是无序建设现象仍旧存在。“追”公路建房、傍山切坡建房、沿河沿湖建房等现象一直存在，建房选址散乱，农村废弃地、闲置地及空置房屋不断增多，“只见新房、不见新村”的问题日益突出。二是村庄建设缺乏合理规划。虽然前几年都陆续编制了村庄规划，但受限于土地要素的制约，村庄规划的科学性和可操作性大打折扣，农民建房管理监督乏力，多数村庄特色不明显。三是基础设施建设完善难度大。由于村民建房没有统一规划，小而散的居住现状，使得村庄的基础设施配套建设工程量大、成本高、到位难、水平低，而且使用效率低，有些甚至无法进行配套。一些村庄因为没有预留发展空间，在道路、水网、电网、体育健身场所等方面建设举步维艰，制约了村庄基础条件改善。

村庄规划是回应和落实“乡村振兴”顶层设计的最细致、最具体的“基层设计”蓝图，建议加快完善村庄规划体系，切实发挥乡村振兴规划引领作用。

一是加快村庄规划编制进度。要进一步统一思想认识，对“多规合一”的实用型村庄规划进行统一部署、统一标准,纳入工作考核范畴，尽快启动规划编制工作，为村庄发展科学描绘蓝图。

二是提高村庄规划推进强度。财政资金要向“三农”倾斜，强化对村庄规划的资金保障。根据各乡镇的地理空间特点，分类分片制定乡村发展规划蓝图，科学制定相关优惠政策，吸引社会资金参与农房安置点建设、数字乡村、未来乡村、美丽宜居示范村、城乡风貌整治提升等项目，整合美丽乡村建设、农村人居环境整治、传统村落保护、景区村庄创建等多项与村庄建设密切相关的重要工作，加强规划、住建、农业、旅游、交通、电力等各相关部门规划协调联动机制。

三是增强村庄规划实用程度。要坚持立足乡村发展，按地域、特色、历史文化保护要求分类编制村庄规划，以整个行政村为范围，充分考虑群众意愿、产业发展、公共服务等内容，努力实现村庄规划与村土地利用等规划“多规合一”。充分利用各种媒体，向社会公开规划方案等信息，发挥群众对规划实施情况的监督作用。要抓住农村用地的主要矛盾，保护农业用地、控制建设用地。要在规划编制阶段融合乡土文化、村居建筑布置、村庄环境整治、景观风貌特色体现、基础设施配置布局、公共空间节点设计等内容，体现乡村的自然生态美感，保护传统的“乡愁”文化和乡村景观。

关于对县政协十届二次会议第128号提案的答复

项建锋委员：

您好，您所提的《关于加快“多规合一”的实用性村庄规划编制的建议》已转至我局办理，您的建议很好。非常感谢您对我县规划工作的关心和支持！现答复如下：

    近几年是国土空间规划的改革之年，上一轮规划基本都已到期，新一轮的国土空间规划正在紧锣密鼓的编制中，2022年9月30日，自然资源部正式批复“三区三线”国土空间规划成果，我县也迎来了“规划攻坚年”，2023年淳安县级总体规划、乡镇级总体规划、详细规划、部分专项规划等均需完成成果批复，且详细规划需完成全域全覆盖目标。

目前，2023年淳安县“多规合一”实用性村庄单元规划共有6个片区，均已于2023年3月14日完成招投标工作，总的来说正在积极有序推进规划编制工作。一方面为统一思想、统一部署、统一标准，此次的规划编制工作，由规划资源局牵头组织招标、报批，乡镇为主要责任主体充分参与规划编制工作，且该项工作均已列入省市县考核。另一方面今年的规划编制工作时间紧任务重，已经得到财政资金的倾斜支持。下一步待详细规划编制完成后，结合我县当前“1231”的空间发展格局，详细规划要以打造合理开发的生态资源保护性规划、三产融合项目布局的指导性规划、下山移民转移集聚工作的引领性规划、重大项目项目落地的保障性规划为目标的“四个一体”规划，同时做到最大程度科学统筹节约规划编制经费，切实做到详细规划编制管用实用。

再次感谢您对淳安规划工作的关心和支持！同时欢迎您通过淳安县规划和自然资源局网站随时给我们的工作提供指导！ 

分管领导：洪  莉   联系电话：13758182941

承 办 人：汪荣达   联系电话：15158158292

                         淳安县规划和自然资源局

                             2023年4月17日