关于即可恢复耕地功能恢复整治地块碎片化问题的建议

提案内容：耕地功能恢复工作，事关耕地保护和国家粮食安全“两个大局”，根据《浙江省人民政府办公厅关于坚决制止“非农化”防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的意见》（浙政办发〔2021〕6号）等有关文件要求，我县出台了即可恢复耕地功能恢复整治项目补助标准，按1万元/亩（含后续5年管护费用）一口价标准进行补助。

截至目前，全县各乡镇累计完成即可恢复耕地功能恢复整治面积达0.6万亩。随着即可恢复耕地整治全面推开以后，发现即可恢复耕地功能恢复整治地块存在着相对碎片化，缺乏与粮食生产功能区整治优化和高标准农田建设的统筹性。譬如，县级第二批验收的54个整治地块，平均地块面积只有20.13亩。即可恢复耕地功能恢复整治地块碎片化会带来以下几个问题：一是乡镇往往从容易整治地块开始入手，而这些地块大都是地理位置偏或地力差的，与周边基本农田不连片，极易造成后期二次抛荒；二是地块碎片化导致项目资金整合度不高，难以对区域地块内的农业基础设施进行整体改造提升，也不利于后期土地集中流转；三是整治地块统筹性不够，与粮食生产功能区整治优化结合度不紧密，未尽到财政资金绩效最大化。为此，建议如下：

1.对整治地块选择有要求，优先选择粮食生产功能区和高标准农田范围内整治。

2.对整治地块面积有要求，整治地块要与周边基本农田能相对集中连片，充分统筹各类项目资金，发挥财政资金绩效，整治一块，建成一片。

3.对整治地块规划有要求，先由各乡镇套合“三区三线”，涉及粮食生产功能区、高标准农田、永久基本农田相连区块内优先规划，其他次之，再提交县规资局，由县规资局组织相关专家论证，最终确定即可恢复耕地功能恢复整治地块矢量图斑及面积。

4.对通过验收的整治地块统筹划定地类，结合县粮食生产功能区优化调整和高标准农田建设，做好永农、高标农和粮功区“三区合一”划定储备。

关于对县政协十届二次会议第129号提案的答复

方伟文委员：

首先非常感谢您一直以来对我县规划资源事业的关心和支持！

您提出的《关于即可恢复耕地功能恢复整治地块碎片化问题的建议》已交我局办理，现将意见情况答复如下：

耕地恢复整治工作对加强耕地保护和用途管控，提高农业生产条件，增强粮食综合生产能力，稳定发展粮食生产有着极其重要的作用，即可恢复耕地功能恢复整治是将第二次土地调查为耕地而第三次土地调查为非耕地的土地按照第二次土地调查地类进行恢复，最终根据国土调查标准，恢复为可以长期稳定利用的耕地。为做好即可恢复耕地功能恢复整治，县规划和自然资源局早在2021年开展大量工作，具体有：

一、 做牢做实前期摸排勘察工作

2021年我县就开始谋划即可恢复耕地功能恢复整治工作，各乡镇对我县选取的恢复图斑开展入户摸排及实地勘察，对土地权属、耕地的耕种现状、耕地功能恢复难易度、农户耕地恢复意愿等详细归类备注，为后续耕地恢复工作提供有力的数据支撑。在充足的前期调查基础上，我县成立了即可恢复耕地功能恢复整治领导小组，制定出科学合理的耕地恢复方案，明确目标任务和台账计划，稳妥推进耕地恢复。同时，为扫清耕地功能恢复经济阻力，助推乡镇推动落实，明确相关经费标准。按省市相关文件要求，我县出台了即可恢复耕地功能恢复整治项目补助标准，按1万元/亩（含后续5年管护费用）一口价标准进行补助。

二、 抓实抓紧推进耕地恢复工作

我县积极推进耕地恢复工作，前期研判工作完成后，由乡镇执行相关政策，做好耕地功能恢复实施中的安全生产、质量管理、问题记录工作，做好耕地功能恢复后的自验与资料申报工作，做好各项经费的支付工作，乡镇对地上附着物和作物进行清除，统一组织整理地块，恢复耕地功能，确保恢复后耕地符合现状稳定耕地要求，能保持一年一季农作物种植，能提供有效证明材料并能即时补充、随有随补。经乡镇自验、县级验收，2022年我县完成6000多亩耕地功能恢复任务。

三、 开展百千万亩方永久基本农田连片

结合即可恢复耕地功能恢复整治工作，根据省市部署，

我县开展了百千万亩方永久基本农田连片整治，按照千亩方中有30%以上即可恢复耕地功能恢复面积的要求，通过清表、工程整理、水渠修复等措施，解决耕地碎片化问题，使“小田”变“大田”，更加有利于机械化操作，提高了生产效率和种植效益。目前，我县在汾口镇、威坪镇、姜家镇、文昌镇开展百千万亩方永久基本农田连片，总面积约7000亩。

四、加强加大恢复耕地后期管护力度

我县严格耕地督察执法，坚决遏制新增违法，建立违法违规占用耕地与补充耕地指标配置、增减挂钩节余指标使用挂钩管理制度，增加地方违法用地成本，进一步强化对违法占用耕地行为的刚性约束。2022建立了县、乡、村三级田长制度，将耕地保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，形成一级抓一级、层层抓落实的永久基本农田保护机制，实现保护责任全覆盖，确保每块耕地有人管、有人护。

您的建议非常中肯，我们诚恳接受，将把您的建议化为我们开展保护耕地工作的重要指导，采取各种措施，预防和消除危害耕地及环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的生产能力，保证土地得以永续和合理使用。再次感谢您对我局工作的关心，希望您能一如既往地支持规资工作，提出宝贵的意见和建议！

分管领导：郑小峰   联系电话：15967180070

承 办 人：金志豹   联系电话：15988138704

淳安县规划和自然资源局

2023年4月12日