案由：自2020年行政村调整以来，县政府狠抓落实人才振兴，出台多项人才振兴的政策。各乡镇紧跟县政府人才振兴的步伐，村两委服务团队已趋年轻化，一批批政治明白人、村社治理能人被吸引回到农村为百姓服务。“七八杆枪，服务几千人”，村两委干部始终保持强烈的责任心、使命感，干一行，爱一行，专一行，在各自的工作岗位上实现自己的人生价值。

两年来，村干部专职化进而“行政化”已成基层现实，大量工作任务涌入村级组织，以村支书为代表的村干部已转向全脱产模式，收入也主要来源于每月的“固定工资”，基本社保都未得到解决，一批年轻优秀的人员因看不到保障而离职，造成工作岗位人才的空缺，带来一定的负面影响。 

建议：综上所述，人才振兴才是乡村振兴的基石。为完善村级服务职能，解决好年轻基层村干部的后顾之忧，现提议出台并完善基层村干部社保政策，着力解决基层村干部“五险一金”全覆盖。

汪红球代表：

首先感谢您对我县村干部待遇保障工作的关心和支持。您在县人大十七届二次会议上提出的《关于完善基层村干部社保制度的建议》已收悉。经研究，现答复如下：

人才振兴是乡村振兴的基石，村“两委”干部是助力实现乡村振兴的重要力量。为更好激发村“两委”干部创业干事热情，发挥班子带头作用，县委县政府先后多次制定出台村“两委”干部待遇相关规定，保障村干部合法权益、解决后顾之忧，积极营造干事创业、团结进取、公平公正、无私奉献的良好环境。

一、村干部待遇保障有关情况

目前，为保障村“两委”干部工作精力与基本权益，我县已从制度机制上逐步完善基本报酬的范围、标准、类型等方面内容，村干部待遇基本得到保障。主要通过以下途径：

1. 基本报酬发放范围有序扩大。2009年县委组织部、农办、财政局联合下发《关于下达村主要干部误工报酬补助资金的通知》，对村主要干部的报酬待遇作出规定；2021年，省财政厅、省委组织部联合下发《关于完善“一肩挑”后村干部基本报酬制度进一步加强激励保障的意见》，明确了“一肩挑”人员，分设的村党组织书记、村委会主任，村党组织副书记、村民委员会副主任，村务监督委员会主任的基本报酬发放规定。同年，县委组织部结合淳安实际制定下发了《关于完善“一肩挑”后村干部基本报酬制度进一步加强激励保障的意见（试行）》，把基本报酬发放范围扩大到其他村“两委”干部，实现村干部全覆盖。2021年村“两委”干部基本报酬全覆盖后，一般村“两委”干部报酬比2020年收入增加2.5万元左右。

2. 村干部基本报酬标准逐步提高。2012年县委办下发《关于调整村两委主要干部基本报酬标准的通知》、2014年县委下发《关于进一步规范调整全县党组织书记、村委会主任报酬的通知》、2016年县委组织部下发《关于调整全县村党组织书记、村委会主任基本报酬和年度优秀考核奖金计发办法的通知》、2018年县委组织部下发《关于建立村主职干部报酬与完成消薄目标绩效挂钩机制的通知》、2021年县委组织部下发《关于完善“一肩挑”后村干部基本报酬制度进一步加强激励保障的意见（试行）》，村干部基本报酬标准逐步提高。近两年，村“两委”干部基本报酬计算基数从24675元增加到26156元，村主职干部与其他村“两委”干部基本报酬均同比增长6%左右。

3. 村“两委”干部基本待遇类型不断丰富。目前，我县先后制定出台了《关于调整离任村主要干部老年生活补助标准的通知》《关于做好“争星晋位、全域建强”4星及以上村社“两委”干部基本报酬上浮工作的通知》等文件，目前村干部可以享受基本报酬、4星及以上村基本报酬上浮、村主职干部考核优秀奖、离任补助、养老保险补助、意外保险等待遇。据统计，2022年度发放村干部基本报酬7000余万元、村主职干部考核优秀奖金60余万元、离任补助480余万元、养老保险补助100余万元，预计2023年发放4星及以上村上浮基本报酬300余万元，2021年以来意外保险赔付110余万元，村干部待遇保障类型在不断丰富。

4. 村“两委”干部晋升路径逐步拓宽。目前，我县公务员与事业人员招录设有定向岗位，公务员岗位数按照当年乡镇公务员招录岗位数的15%确定、事业岗位数根据“村社平衡、比例适当”口径确定，同时，符合报名条件的村主职干部，公务员笔试成绩可加10分、事业笔试成绩可加5分。以2023年为例，公务员招录设置了2个岗位，事业招录设置了1个岗位。同时，按照要求选拔村主职干部进入乡镇领导班子，2016年以来，已有6名村主职干部被选入乡镇领导班子。在此基础上，今年我县将探索村书记专项纳编的新做法新机制，不断在拓宽村“两委”干部晋升路径上做出新的尝试与努力。

二、开展基层村干部社保工作的有关情况

县委组织部高度重视县人大代表对完善基层村干部社保制度的建议，及时与人社局、财政局、公积金中心等单位沟通对接，详细了解情况并进行了研讨分析。

近年来，对村“两委”干部的管理越来越严，部分村干部因待遇、精力等原因离职，年轻人外出流失的情况确实存在。但是根据目前我县财政较为紧张的实际情况，在村干部中实施“五险一金”全覆盖仍存在较大难度。主要原因有以下两个方面：

一是经济水平相对落后。淳安县作为杭州市唯一的山区县，经济发展水平较周边区县市相对落后，加上近年来临湖整改、疫情防控等冲击，全县社会经济水平还处于复苏阶段。再者，近年来我县筹办亚运赛事等大事要事多，财政每年开支较多，压力较大。

二是“五险一金”全覆盖所需资金较大。根据目前“五险一金”缴纳政策，全县2300余名村“两委”干部以最低标准测算（五险最低缴纳1392.88元/月，其中单位缴纳977.39元、个人缴纳415.49元；公积金最低缴纳208元/月，其中单位缴纳104元、个人缴纳104元），预计财政每年需多支出3000余万元。近两年，县财政局每年村干部待遇类支出9000余万元，上级补助4800万元左右，其余均由县级承担，目前县级财政增加这笔费用的列支还存在较大困难。

三、下步打算

虽然现阶段我县还不具备落实村“两委”干部“五险一金”全覆盖的条件，但是我们将对村干部待遇保障工作引起高度重视，在现有待遇的基础上，逐步提高待遇标准、丰富待遇类型。同时，鼓励各乡镇结合实际探索小范围、小口径村干部社保缴纳新方法，稳步提高村干部收入，完善待遇保障机制，进一步激发工作积极性、能动性。

再次感谢您对我们工作的关心，希望您能一如既往地支持我们的工作，提出宝贵的意见和建议。

领衔领导：付  帅  联系电话：0571-89600255

联 系 人：王卿力  联系电话：0571-89600255

中共淳安县委组织部

2023年5月16日