提 案 人：叶燕华
提案内容：淳安是林业大县，森林覆盖率达90.40%（剔除湖面面积），林地面积535万亩，生态公益林249.7万亩，森林蓄积量2338万立方米，林地多耕地少，森林资源丰富是基本县情。在生态优先、“深绿”发展的大背景下，因地制宜发展林下中药材产业是盘活山林资源，转变经济增长方式的重要路径。
近年来，县林业局在引导发展林下经济，推进林下中药材产业方面进行了系列探索和尝试，从最开始的山核桃林套种开始，到2017以来林下中药材政策扶持力度加码，我县林下中药材增速迅猛，目前种植面积超12万亩，产值达4.3亿元，其中黄精近9万亩，其它以三叶青、前胡等淳六味品种为主。预计到2025年仅黄精种植面积将达到12万亩，届时产量将达到24万吨，产值28.8亿，可惠及从业农户2.3万户，前景十分广阔，广大农民逐步认识到其中蕴藏的巨大潜力，林下中药材发展已初具规模并呈燎原之势。然而在取得成效的同时，目前我县范围内尚无中药材种子种源育苗基地，种子种源来源混杂，品质难以保证，这与当前我县中药材发展要求极不相符。因此，亟需培育建立适合本地的高质量中药材种子种源育苗基地，统一标准、加强管理，切实提升我县中药材质量水平，为林下中药材产业长远发展打好种业基础。特提出如下建议：
一、政府层面出台扶持政策。由县农业农村局会同县林业局等部门，组织考察调研，制定我县中药材种子种源基地扶持政策，安排专项补助资金，落实好用地等相关事宜，为项目顺利落地实施提供全方位的帮助。
二、企业层面推进具体落实。首先应考虑县国有农业龙头企业承接项目，充分发挥国有公司在人财物和体制机制上的优势，有利于项目的顺利实施。其次可引导社会企业和社会资本参与，政府相关部门跟进做好服务，确保项目按时间节点完成。
三、突出因地制宜和市场需求。淳安地域宽广，各乡镇各流域水文气候存在一定差异，具有多样性，培育种子种源应予充分考虑，做好品种优选，以及野生品种的驯化培育，确保品质稳定和种类多样性，在满足自身需求的同时兼顾市场需求，面向全国市场提供优质种源。
叶燕华委员：
非常感谢您对我县中药材种源培育基地建设的关心和支持。您在县政协十届二次会议上提出的《关于加强我县中药材种源培育基地建设的建议》提案已交我局办理。局领导高度重视此提案办理工作，召集相关业务职能科室会同林业局就此项工作进行专题研究，现将办理情况答复如下：
县委县政府一直高度重视中药材产业发展。早在2003年中药材就被列入淳安县五大特色优势产业之一，2017年更是把中药材产业列入淳安县主导产业，出台了《关于进一步促进生态农业产业发展的实施意见》（淳政发〔2017〕15号），2020年对意见进行了修订完善，下发了《淳安县人民政府关于促进高质量发展生态农业产业的实施意见》（淳政发〔2020〕14号），2022年专门成立淳北乡村振兴联合体委员会，按照复制推广大下姜模式的总体要求，淳北大党委以协调指导和综合服务为定位，全面拉总和协调淳北乡镇的中药材产业发展。
一、关于政府层面出台扶持政策的建议。《淳安县人民政府关于促进高质量发展生态农业产业的实施意见》（淳政发〔2020〕14号），县财政每年安排500万元种子种苗专项资金，用于道地药材等具有淳安地方特色的原生态物种种质资源保护、良种试验繁育基地建设、原种繁育基地、品种鉴定、开发利用等费用，对无经营收益的保护项目支出给予全额补助，有经营收益的保护项目支出给予50%补助，以此构建较为完善的种子种苗生产供应体系。下一步，我局将结合新一轮产业政策修订，继续加大良种培育基地扶持力度。
二、关于企业层面推进具体落实的建议。淳安目前通过以国有企业、乡镇、村集体等为主体已在左口乡、中洲镇、王阜乡、临岐镇等乡镇建设山茱萸、覆盆子、三叶青、重楼、黄精、淳木瓜、金紫尖菊花等良种保护基地5个。下一步将继续探索以县生态集体为主体的“国企+行政村”村强民富试点，探索“租金+分成”模式，推动中药材产业发展。2023年淳北乡镇已启动瑶山乡、临岐镇黄精、前胡等种苗繁育基地3处。
三、关于突出因地制宜和市场需求的建议。根据我县气候、地理环境特点，2016年精选山茱萸、覆盆子、前胡、黄精、重楼和三叶青等6味药材，以“淳六味”作为淳安重点发展的道地药材。2023年将在淳北片建设黄精种子种苗繁育基地，在满足自身需求的同时兼顾市场需求，面向全国市场提供优质种源。同时针对目前我县道地中药材质量控制的关键环节，积极发挥浙江理工大学生命与医药学院、浙江中医药大学等中药材研究机构的合作机制，积极开展道地特色中药材良种保护、优良品种品系筛选、优良种苗繁育、产品标准和生产规范研制等产业科技活动，保障道地特色品质，确保我县中药材产业持续健康发展，切实做优我县中药材产业。
最后，欢迎您继续关心和支持我县中药材产业发展工作，并提出宝贵意见。
分管领导:余青平，联系电话：64812427
承 办 人:章小平，联系电话：64837950
淳安县农业农村局
2023年5月10日