提案内容：千岛湖是淳安人民的根与魂。淳安县委县政府始终高度重视千岛湖生态保护，贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强生态文明建设，保护渔业资源，保障渔民生命财产安全，推动渔业高质量发展。特别是2009年以来，深入实施网箱上岸整治、生态渔业发展、沿湖综合整治以及特别生态功能区建设等，千岛湖知名度与美誉度不断提升，成为了淳安县最闪亮最耀眼最可持续的金名片。

但近年来，我县涉渔违法违规活动依然屡禁不止，涉渔“三无”船舶、“三层网”、电鱼、非法垂钓等危害渔业发展的顽瘴痼疾尚未根治。虽然千岛湖设有常年垂钓区3个，季度性垂钓区5个，实行凭证垂钓管理，非法垂钓总体得到遏制。由于已设立的可垂钓区偏少、渔政巡查频率跟不上、行政处罚力度没震慑力、入刑又够不上等问题存在。非法垂钓仍然禁而不绝，非法垂钓人员绝对数依旧较大，给千岛湖水资源和渔业资源等造成一定程度破坏。主要体现在：

1.水资源环境造成一定影响。非法垂钓导致饲料、鱼药等投入湖中，对水体造成一定程度的污染。同时，一定数量垂钓平台（包括船舶）在湖面违规摆放，大量人群垂钓，也必然带来一定数量的生活垃圾，造成千岛湖水体污染，增加水上垃圾打捞、沿湖垃圾清理成本，并破坏千岛湖及岸线景观。

2.渔业资源遭受非法破坏。大量非法垂钓必然带来渔业资源的较大幅度下降。经调研得知，2022年1-10月，渔政执法行政处罚案例2070例，罚款249.42万元。这个数据，即说明我们执法的严格严肃，但也从反过来说明非法捕捞（垂钓）数量较多、产生后果较为严重，对渔业资源的破坏程度。同时，据调研，非法打窝使用的泥鳅日均在1000斤以上、活虾在500斤以上，还不包括蚕蛹、菜饼等污染水质的鱼饵料。

3.人身财产安全隐患较大。目前，已出现为非法垂钓提供船只、水上平台、代打窝等服务的违法群体，造成了诸多的外县人员流入千岛湖进行非法垂钓。由此产生了诸多的问题和隐患，如国有资产流失（渔业资源）、水质保护成本增加、非法垂钓者人身安全等。2022年就有3人因为垂钓船只沉入湖中，至今仍处于失踪状态。

非法垂钓问题，既是非法破坏渔业资源、无序破坏水环境，危及个人生命安全的行为；也是为非法垂钓提供服务人群利用国家资源（渔业资源和水资源）谋取个人利益的非法行为。同时，也为政府保护千岛湖生态环境造成了更大成本支出，加大财政经费负担。为此，建议县委县政府高度重视非法垂钓问题，统筹布局谋划，强化综合举措，加大整治力度，优化淳安特别生态功能区建设，保护千岛湖水资源和渔业资源，维护提升千岛湖品牌形象。具体是：

1.强化垂钓管理措施。依法持续开展非法垂钓打击行为，加大职能部门联动执法，多管齐下，多业务领域同步加强管理执法，有效打击破坏渔业资源和水资源各环节非法、违法行为。同时，管理离不开人，目前，千岛湖库区面积大，执法力量相对薄弱，比如渔政执法西南中队执法队员仅3名，分为两个执法工作点（组），存在一定的执法风险，即使加上千发集团护渔队员，总共也才13人，却要管理8个乡镇34条季节性支流（溪流河道）禁渔区。因此，也建议县委县政府也要同步加强渔政执法力量，为千岛湖非法垂钓管理奠定有力基础。

2.规范湖面相关设施。分类采取措施，湖面设施应按照相应规范履行审批程序。对民用船只要加强管理，对无牌无证的船只给予坚决治理，杜绝提供经营性垂钓服务；严格垂钓证制度，强化依法垂钓。相关职能部门对非法提供垂钓服务者应得予以或规范，从源头杜绝非法垂钓。同时，注重疏堵结合，拓宽千岛湖休闲垂钓产业基地，遴选部分基础条件合适、相对封闭安全的库湾，建立健全垂钓设施，为广大垂钓爱好者提供规范安全的垂钓场所。

3.深入开展宣传引导。全县各级各部门始终牢固树立千岛湖共抓大保护理念，切实采取有力举措保护好千岛湖生态环境、保护好千岛湖水资源和渔业资源。要持续加大千岛湖保护宣传力度，持续实施千岛湖严格规范管理举措，突出以宣传促进保护、以管理强化保护，将正面宣传与警示教育相结合，进一步凝聚共识，共同营造保护千岛湖良好氛围。

方晶委员：

非常感谢您对我县渔业资源保护和生态文明建设工作的热切关注与大力支持，您在县政协十届二次会议上提交的《关于持续深化千岛湖非法垂钓整治 加强千岛湖水资源和渔业资源保护的建议》，已转交我局，由我局主办。提案充分体现了您心系千岛湖生态保护工作，积极为千岛湖水资源保护和渔业资源保护献计献策。现结合我县当前垂钓管理实际，作以下答复：

一、完善部门联动机制。2019年7月，我县水警、港航、旅游、渔政成立了“水上安全之家”，建立了“联合预防、联合值班、联合巡查、联合处置”的协作机制，进一步优化人力资源配置，降低管理成本、提高管理效能，打破部门壁垒，强化信息共享、联勤联动，开展联合执法联合整治，共同维护水上秩序。下一步，我们各部门之间将进一步完善联动机制，建立健全例会制度、违法行为线索移送、情报信息共享等制度，并视工作需要，开展联合执法检查，打击船舶入湖垂钓、非法载客等违法行为，共同维护水上秩序。

二、推动行政执法改革。围绕“水上生态保护、水上交通安全、渔业资源管理、旅游秩序安全”等重点，县委县政府推行行政执法改革，组建千岛湖水上综合行政执法队伍，相对集中行政执法权。执法力量由现有渔政执法、综合执法以及辅助执法力量组成。公安、港航、文广旅体、生态环境等部门视工作需要派驻执法人员，共同开展联合执法。整合统筹现有千岛湖水上执法力量，解决水上执法力量不足等问题。县农业行政执法队，为缓解渔政执法中队执法力量不足问题，按照模块化管理要求，打破局限，整合农业行政执法力量充实到各渔政执法中队，内部建立中队协助机制，培养多能型“三农”执法人员。同时，县政府投资800万建设“数字第一湖”、县农业农村局投资300万建设数字渔政二期，推进千岛湖水上智慧化管理。

三、推进涉水设施整治。2022年8月，为维护全县水上安全和渔业生产秩序，进一步规范管理客（货）运船舶、渔业船舶、休闲渔业船舶、农林生产自用船舶、工作用艇、靠泊趸船和水上活动项目等七大类船舶及相关设施，县政府重点针对在我县千岛湖水域内航行、停泊和作业的“三无”船舶、实际用途与农林生产不相符的农林自用船舶、其他涉渔涉水违法设施，由农业农村局牵头成立专班开展专项整治。经前期整治，船只管理、入湖垂钓等已取得初步成效。下一步，专班将按照县政府要求，加强水上船舶管理，进一步落实船舶出港报备、违规计分诚信管理等制度，采取安装船舶点位、集中停泊点安装监控设置电子围栏等信息化手段，加强我县水上船舶监管。按照县政府工作部署，我县将于7月份开展垂钓管理专项整治。

四、制定休闲渔业规划。在淳安县委、县政府主要领导的大力支持和密切关注下，淳安县农业农村局组织人员通过走访县内垂钓企业，远赴贵州万峰湖考察调研，委托上海海洋大学开展垂钓管理办法评估，编制千岛湖休闲渔业产业规划、创新千岛湖休闲垂钓先行试点建设，认真研究规划千岛湖休闲渔业产业发展。截止目前，已完成《千岛湖休闲渔业产业总体规划方案（审议稿）（2022-2025）》、《淳安县休闲渔业先行试点实施方案（审议稿）》等编制工作。推动县内休闲渔业龙头企业在钓鱼岛、龙川湾、金山鱼湾、鳌山渔村、严家渔村、亚运小镇等设施、服务、技术、流量等较为成熟的垂钓区域先行规划建设，打造千岛湖高标准休闲垂钓基地。探索创建以界首海坞中心区、严家渔民体验区、鲁能豪华游艇垂钓区、鳌山渔村筏钓区等四大板块为一体的界首垂钓产业集聚区。按照政府工作安排，初步于10月份开展试点工作。有力推进千岛湖休闲渔业精品化、品牌化发展。

五、加强政策宣传引导。充分利用多种方式方法开展政策制度宣传引导。年初，我局印制了《文明垂钓倡议书》5000份，由各执法中队在垂钓管理过程中将倡议书发放至垂钓人员手中，并进行法制宣传，提倡文明垂钓、依规垂钓，不断拓宽宣传渠道，最大限度提高群众知晓率，增强群众文明垂钓、保护渔业资源、保护水域生态环境的意识。在7月份开展垂钓管理专项整治前后，我局将对部分非法垂钓、不文明垂钓等行为进行曝光，营造“保护千岛湖，你我共参与”的良好氛围。同时，我局与上海海洋大学进行院校合作，开展外来物种、泥鳅打窝垂钓等课题研究，为我县渔业发展和管理提供科学依据。

最后，再次感谢您对我县渔业资源保护和水资源保护的支持与关心，希望多提宝贵意见与建议，谢谢！

分管领导：彭革东

承 办 人：王知荣

联系电话：64812660

　　　　　　　　　　　 淳安县农业农村局

2023年5月10日