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淳农提〔2023〕4号-关于对县政协十届二次会议第24号提案的答复
答复日期:2023-05-10   点击率:
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  • 提案人:冯波
具体内容:

提 案 人:冯波

提案内容:当前,淳安各乡镇农村耕地和基本农田不同程度存在"非粮化”“非农化”,尤其是在“大田革命”时什么来钱种什么后表现得更为突出。以大墅镇为例,全镇耕地面积为12436.08亩,其中抛荒地973.58亩;粮功区面积3037亩,“非粮化”需整治面积共2730亩,主要为茶叶、水果等多年生经济作物。

耕地“非粮化”、“非农化”的主要原因:

一是工商资本直接进入农业生产领域造成农村耕地和基本农田非粮化”。乡镇针对农地的所有权、承包权和经营权三权分置,引导农民成立经济合作组织,通过上地流转等方式实行土地规模化经营。为鼓励土地流转,一些地方还出台相应的激励政策,允许一些“非粮化、“非农化”项目随工商资本用士地流转方式获得农业生产用地。

二是市场需求与经济效益引发农村耕地和基本农田“非粮化”。随着人们生活水平的不断提高,食物的品种越来越丰富,人们的食物结构越来越多样化,对肉类、水产品、蔬菜、水果等农产品的需求量在不断增加,市场需求进一步强化。加上对高效农业项目的宣传鼓励,从现实的经济效盖看,粮食生产的比较效益低,受利益驱动一些有条件的地方士地非粮化呈现增长趋势。

三是新型农业经营主体在农业规模化性产时需要配套建设相应的生产设施及加工厂房。一些新型农业经营主体无法获得建设库房、晒场、育苗和助加工用房等建设用地指标,或者用地指标由请得不到及时批复,于是擅自改变土地用途,出现“非农化”用地现象。

四是我县农村外出务工劳力多,平畈少,坡地多,进而导致农业机械化程度不高,从而影响种植大户的土地流转,虽然开荒出来,但是谁来耕种、是否还是会继续抛荒,最终导致耕地抛荒还是和以往一样,工作没有绩效,浪费人力、财力、物力。

建议:

耕地“非粮化”及粮功区整治优化工作依然任重而道远,需要我们以可持续发展眼光认真对待。

一是正确对待当前农村耕地和基本农田存在不同程度的“非粮化非农化”现象。推进农业产业化,发展现代农业,不仅需要转交生产方式还要转较生产理念,只要是针对社会实际需要进行的农业生产活动,都应该纳入大农业范畴以甄别,要用发展的眼光看待新生事物不能机械地理解传统名词。

二是适时启动耕地改造,对现有的耕地进行调查,统一规划,对条件合适的地块实行小田改大田同时配套好相应的基础设施,不断提升机械水平。积极鼓励新型农业经营主体通过土地流转进行接盘,提高土地机械化、社会化效益。农民以土地入股,不实际耕种,享受土地每年的租金。

三是改革现行的农业生产与补贴政策。要根据土地的资源禀赋,合理划定粮食生产主体功能区,加大农业基础设施投入和生产机械补贴,降低农业生产成本。改革农业补贴发放方式,现行政策是单纯的以种植亩数进行补助,能否改成以产量和亩数进行补助,让粮食生产者既要关注种植面积又要关注产量从而能够获得合理的收益,让“种粮补贴”真正发挥绩效。

四是鼓励各村以村集体名义进行统一流转种植,也为村集体消薄增收开辟新渠道。对村集体种植也同步享受政策加码扶持,使村集体更有信心。


  • 办理单位:淳安县农业农村局
办理结果:

冯波委员:

您好!首先非常感谢您对粮食生产功能区整治优化工作的关心和支持。您在县政协十届二次会议上提交的《关于“非粮化”“非农化”整治后的建议》已通过县政府转交我局办理。局领导高度重视此提案办理工作,召集相关业务职能科室与县规划和自然资源局进行对接,就此项工作进行专题研究,先后两次上门协商,现将办理情况答复如下:

为保护耕地和保障粮食生产安全,我局根据上级工作部署要求,2021-2022年逐步开展了粮食生产功能区整治优化、抛荒地治理工作。全县完成粮食生产功能区整治优化面积1.0125万亩,实现了全县3.1万亩粮功区全面恢复种粮属性;根据“宜粮则粮、宜农则农”原则,完成抛荒地综合治理1.11万亩。2022年全县同比上年新增水稻种植面积4622.39亩,有力保障了粮食生产安全。针对冯代表提出的建议,我们高度认同,重点做好四方面工作。

一、正确对待“非粮化”“非农化”现象问题。一是遏制新增。根据《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电〔2020〕24号)、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号),分别于2020年9月10日、11月4日起坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”新增,发现一起自然资源部门查处一起。二是妥善处置存量。对2020年9月10日、11月4日前已经存在耕地“非农化”“非粮化”现象, 按照实事求是原则,不搞一刀切,根据不同情况,分类制定稳妥处置方案。对严重违法违规占用耕地特别是永久基本农田的,坚决予以纠正,立即恢复耕地属性;对种植多年生经济 作物等耕地“非粮化”行为的,根据实际情况,分类分步妥善处置,妥善处理各方关系,维护社会稳定;对违规占用耕地及永久基本农田植树造林的,不予统计造林面积,不享受财政资金补贴政策;对违规占用永久基本农田挖湖造景的,限期恢复,确实无法恢复的,按照有关规定进行补划。三是严格粮食生产功能区保护和利用。粮食生产功能区是我省粮食生产的主平台、主阵地,必须全面恢复种粮,保障种粮属性,严禁抛荒,严禁违规占用,同时稳定和提高粮食复种指数,充分发挥种粮主平台作用。

二、启动耕地改造项目。一是开展永久基本农田集中连片整治项目。县规划和自然资源局于2022年完成淳安县汾口镇射墩村、翁川源村永久基本农田集中连片整治项目和淳安县威坪镇凤凰村、坑下村、厚屏村、杜川村永久基本农田集中连片整治项目及淳安县威坪镇唐村村、桐溪村永久基本农田集中连片整治项目,3个项目总面积2516亩,建成连片耕地面积2353亩。2023年计划再开展汾口、姜家、文昌3000亩永久农田连片整治工作。通过永久基本农田集中连片整治推动小田变大田。二是全面开展市级统筹农田水利提质增效综合示范工程项目建设。2023年我县克服万难积极向上争取了市级统筹农田水利提质增效综合示范工程专项债项目,计划投入资金15.6887亿元,通过灌区内农田水利基础设施建设工程、高效节水灌溉工程、高标准农田建设工程、灌区外农田水利基础设施建设工程,2023-2024年累计改善和恢复我县农田灌溉面积22.19万亩。通过该项目建设实施小田改大田、完善农田水利等基础设施、序化田间弱电杆线、应用田间数字智慧管理系统,逐步实现机械化、规模化、数字化的高标准农田,并要求每个乡镇建设1-3个田块平整、规模化、机械化、数字化、生态化的山区高标准现代农田示范样板。三是探索经营模式。通过市级统筹农田水利提质增效综合示范工程项目实施,项目建设前土地已流转至社会主体(农业企业、家庭农场、大户等)经营利用的,由原主体继续流转经营;专项债项目建设后对连片50亩以上,具备规模化、集约化利用条件的高标农田无经营主体的探索由县农发集团兜底,进行集中经营利用,同时,地租增值收益进行二次分红,让老百姓多受益。

三、改革现行农业生产和补贴政策。一是合理划定粮食生产功能区。2021-2022年粮食生产功能区整治优化工作中,我县采取了清理腾退和调整优化两种举措,先易后难,对确实难以清理腾退或不符合粮食生产功能区条件的区块允许进行调整优化,并最后在全县范围内统筹落实。粮食生产功能区整治优化后姜家、汾口、威坪、浪川、梓桐、枫树岭等乡镇增加粮功区面积合计2169亩,中洲、大墅、王阜、屏门、临岐等乡镇相应核减粮功区面积合计2025亩,其中鸠坑、宋村、里商、富文四乡镇无粮食生产功能区划定面积。粮食生产功能区整治优化使我县粮食生产功能区逐步落地在粮食主产乡镇,布局更合理。二是出台粮食生产政策。我县粮食生产政策水稻补助标准自2020年起提高到每季每亩500元,稻麦复种700元每亩,再生稻800元每亩,规模旱粮种植200元亩,园地套种旱粮60元每亩;同时鼓励社会化服务,对为散户或村经济合作社提供水稻机械化统一育秧、插秧及病虫害统防统治等服务累计总面积达到300亩以上的粮食生产社会化服务组织,给予1.5万元的奖励;对于粮食生产功能区内规模种粮主体除享受农机补贴外,自支部分再给予50%补助,粮食生产功能区外自支部分再给予25%补助。补贴政策相比周边县市力度大,主要水稻生产对小散户和村集体也给予补助,农机补贴自支部分对粮功区外购机主体也给予25%补助。但是在粮食补贴政策中没有对产量给予规定数量的要求,主要出于两方面考虑:一方面是土地地力条件不一,贫瘠和肥沃的地力产能是不一样的,很难明确统一的标准;第二方面是产量一一核实太难,在兑现政策时测定产量花费的人力物力成本太高,工作量非常大,而且作物成熟度不一致产量都是有差异的,测产也很难公平一致,可能还会引起没必要的纠纷。我们在实际操作当中其实是会结合培管情况给予综合考虑的,对非不可抗因数造成的绝收,不给予补助,对非不可抗力造成的减产,对半给予补助等。当然,冯委员提出的这点建议也是非常正确的,也是我们今后积极要去探索破解的难点。

四、鼓励村集体流转经营。2021年生态农业产业政策对规模流转进行了重点扶持,对当年连片流转耕地50亩以上,给予村集体每亩500元的工作经费补助。粮食生产政策中水稻种植补助和购机补贴都将村集体纳入了补贴对象,在国家和省级、市级政策中是没有。在下一步的粮食生产政策制定中我们将积极积极争取能将旱粮的补助对象也扩面到村集体能同步享受。

再次感谢您对我县粮食生产功能区整治优化工作的关注,同时希望您今后继续对我们“三农”工作提出宝贵意见和建议。


分管领导:方伟文   联系电话:65020623

承 办 人:杨佩贞   联系电话:65030399



            淳安县农业农村局

2023年5月10日


  • 答复时间:2023-05-10
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