提 案 人：王令

提案内容：外来物种是以生态系统来定义的。日常生活中常见的水葫芦、清道夫鱼、罗非鱼等等，这些物种侵占或替代了本地物种的生态位，在一定程度上切断了本地物种之间的正常联系，对生态环境、社会经济建设造成影响，不仅破坏生物多样性，威胁人畜健康，而且带来经济损失。

近年来，我县园林绿化工作不断创新。但同时，因为引进的外来植被和物种没有得到很好的检疫，致使产生很多对植被有害的生物。“加拿大一枝黄花”就是其中尤为突出的一例，千岛湖镇城区，如玉兰花园对面靠山侧，昌文线、千汾线、淳杨线等乡村道路两侧的绿化带中随处可见，且近两年繁殖迅速，数量急剧上升。据了解，我县对外来有害物种的管控职能主要在县农业农村局。但在日常管理中，又依据有害物种的种类和生长地，分别交办给相关单位处理。如在绿化带中的由园林管理处负责、道路绿化中的由交通局负责，林中的由林业部门负责，乡镇由属地政府负责等。由于无法精准介定位置，常出现多头管理、交叉或者无人管理的问题，单位参与处置的积极性也不高。

如何采取有效措施，对已经入侵的物种进行防治，对尚未入侵的物种进行预防，是城市生态学需要解决的重要科学问题，是我县实现生态高质量发展所必须解决的现实问题。为此，提出以下建议：

一是建立健全相关管控的法规体系。组织农、林、水利、环保、住建、交通等相关单位专题研究制定外来物种预防和治理方面的规范性文件，明确工作职责与权限。按照“谁受益、谁补偿，谁破坏、谁恢复”的原则，建立完备的生态效益补偿制度，通过政策和经济措施来加强外来入侵物种的控制。

二是加强面上宣传。利用电视、报纸、广播等新闻媒介加大对外来入侵物种的科普宣传，提高群众对相关物种的辨识度。结合“5·22生物多样性日”、“6·5世界环境日”等主题宣传日，广泛宣传生物多样性保护意义与相关工作计划，普及生物多样性保护理念，推动更多人参与到外物种入侵防控中来。设立举报电话，如鼓励市民通过专设电话进行举报。

三是建立并定期发布外来入侵物种名单，加强宣传及公众参与度。农业、林业、环保等相关部门应定期修订我县常见外来入侵物种名单，宣传部门应定期对外发布并加强对外来生物入侵危害和防范措施的宣传，提高公众的防范意识。

四是加大经费投入。由财政部门每年配套专项财政经费用于外来物种管控。同时，借助各类农业项目的实施，整合资金、资源推动外来入侵物种管控工作。

王令委员：

您在县十届政协二次会议上提交的《关于加强外来有害物种管控的建议》已通过县政府转交我局办理。局领导高度重视此建议办理工作，召集相关业务职能科室就此项工作进行专题研究，现将办理情况答复如下：

一、我县外来物种管控基本情况。

从现有掌握的情况看，我县外来物种入侵主要为加拿大一枝黄花、福寿螺、红火蚁、水葫芦等，同时，也因在千岛湖水域随意放生诸如巴西龟、清道夫鱼、罗非鱼等而造成的外来物种入侵情况。为控制外来物种入侵、发展、蔓延，我县主动作为，务实防控，社会各界对防范外来物种的重视程度也明显增加，外来物种入侵情况基本实现可防可控。

二、外来物种防治工作情况。

（一）开展普查工作

在2022年组织开展覆盖农业外来入侵植物、农作物外来入侵病虫害、外来入侵水生动物三类普查工作的基础上，2023年8月底前全面完成我县农业外来入侵物种普查工作，为全面掌握我县生态系统外来入侵物种情况，掌握和了解区域内生物多样性现状、关键问题及其威胁因素，形成物种分布和种群数量数据库，明确生物多样性保护工作重点和方向。

（二）营造防控氛围

《外来入侵物种管理办法》于2022年4月22日经农业农村部第4次常务会议审议通过，并经自然资源部、生态环境部、海关总署同意，已于2022年8月1日起施行。管理办法明确了相关部门职责分工，各部门协同推进源头预防、监测预警、治理修复等重点工作。近年来，依托农业科技入户、新型职业农民培训等项目的实施，多形式、多途径宣传科普外来入侵物种的危害、识别和防除知识，提高广大干部群众对做好外来入侵物种防控工作重要性的认识，鼓励公众积极参与防治活动，形成全社会、全区域群防群治的良好氛围。

（三）综合治理措施

为有效遏制重大农业植物--加拿大一枝黄花疫情发生蔓延，保障我县农业生产和生态安全，及时下发《关于加强加拿大一枝黄花防控检查的通知》（淳动植防指办〔2022〕3号）。对加拿大一枝黄花的清除做好全面布置及行动指导。2022年我县以加拿大一枝黄花新发生区域和老发生区域连片发生为重点防控区域，坚持绿色生态和生物多样共存理念，以人工和机械清除为主，在其种子成熟前全面完成防除任务，全县23个乡镇共铲除加拿大一枝黄花89.81亩，其中，药物防治1.2亩，连根拔除88.68亩，上部割除0.23亩，机械清除0.7亩，有效地控制其蔓延扩散，农田、果园的加拿大一枝黄花清除率达100%。

（四）统筹资金支持

通过借助各类农业项目的实施，整合资金、资源推动外来入侵物种管控工作。2022年整合12.5万元资金用于界首亚运场馆区域红火蚁根除工作，2023年进一步统筹相关资金，用于红火蚁普查和加拿大一枝黄花销除工作。

三、下一步打算

防除外来物种入侵是一项长期性、系统性工作，工作量大，周期时间长。下一步，我们将根据您的建议，一是积极争取各相关部门的重视，积极推进多部门、多区域、多层次联合防控，各司其职，各负其责，信息共享、协同配合，筑牢外来有害生物防控屏障，保护好生物安全和生态安全。二是加快外来入侵物种普查，在农田、渔业水域、森林、湿地等区域，推进面上调查和重点物种调查监测，掌握我县外来入侵物种的种类数量、分布范围、发生面积、危害程度等情况。三是进一步加大外来入侵物种防控知识培训宣传，增强防范意识，提高防范外来物种入侵的自觉性与主动性。积极推动社会力量参与外来入侵物种防控，集中力量开展防治工作，推动形成政府主导、科技支撑、社会多方参与的工作局面。

分管领导：方伟文，联系方式：0571-65020623

承 办 人：唐宁安，联系方式：0571-65019939

　　　　　　　　　　　 淳安县农业农村局

2023年5月10日