提 案 人：王忠进
提案内容：党的二十大报告指出“牢牢守住十八亿亩耕地红线”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。家庭联产承包责任制实行以来，极大地调动农民生产积极性，有力地促进农村经济发展。但是随着经济社会的不断进步，淳安山多地少、碎片化严重、人均耕地面积不足半亩的现实情况也制约着农业现代化的发展进程。据2018年土地确权登记数据显示，全县有农户106025户，地块759667块，耕地250396亩，块均0.33亩，出现农民外出务工，家中土地闲置抛荒的现象。2021年耕地“两非整治”调查，全县耕地抛荒面积达1.11万亩，虽然通过2021-2022年两年集中整治，抛荒现象得到有效遏制，但部分乡镇偏远地方仍然存在土地抛荒或者季节性抛荒现象，对国家大政方针粮食安全有一定影响。
当然，土地抛荒成因十分复杂：一是偏远土地交通不便，水源不足，耕作条件差，易涝易旱，野生动物容易侵害，存在投入多产出少，甚至有投入无产出等现象，农民不愿耕种；二是土地碎片化造成农机应用率低下，人工作业成本大，加上务农人员老龄化，造成种粮积极性不高；三是在土地规模流转过程中，部分农民存有守地思想，担心土地一旦流转，会因整体开发而找不到自家地块界至；或者因自家土地不多，每年流转费用对其诱惑不大，无所谓流不流转；或者与村两委有矛盾的，不会同意流转；或者自己在城镇打工一旦“失业”，回去要重起炉灶，耕作土地，宁荒不转。四是部分土地流转经营不善，无法正常支付土地流转费用的农业项目对土地流转造成一定负面影响，村集体和农民都存有担忧情绪。
只有“堵”，没有“疏”不行。2022年12月，习近平总书记出席中央农村工作会议，要求“依托双层经营体制发展农业”。双层经营体制分家庭分散经营和集体统一经营。近年来，在全省消薄增收战略推动下，成立强村公司以壮大集体经济，以集体流转搞经营的方式优化土地资源的成功案例比比皆是，集体统一经营发展农业的路子已经成熟。
为此建议：一是对全县抛荒耕地和有意向流转的土地进行逐块摸底登记，探索建立土地承包权有偿退出机制。二是适时启动易地搬迁或整村流转工作，出台优惠政策。对由村集体牵头开展抛荒地粮食生产的，给予村集体土地流转、种子、肥料、农药等生产补贴，确保村集体兜底后不亏损；推动农业标准地建设，成立国有性质的土地流转资产经营公司，承担土地流转任务，统一进行农田水利建设，达到标准地要求的地块通过合作租赁等方式招引农业主体开展规模经营。三是大力扶持和培育代耕代管等社会化托管服务组织。
王忠进代表：
首先感谢您对我县关于不断强化双层经营体制，逐步解决农村土地抛荒问题的的关心和支持。您在县政协第十届淳安县委员会第二次会议上提出的《关于不断强化双层经营体制，逐步解决农村土地抛荒问题的建议》（第20230032号）已交县农业农村局办理。经研究，现答复如下：
农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。近年来，我县在稳定完善农村土地承包关系的基础上，按照“依法、自愿、有偿”原则，积极探索土地流转途径，培育发展规模经营主体，土地流转稳步推进，对推动农业产业发展起到了重要作用。但受各种因素制约，流转规模偏小、规模经营效益不明显的现状仍然存在且短期内还难以根本改变，需进一步加大力度，持之以恒，积极推进。为此，县农业农村局主要做好以下几方面工作。
一、加强引导宣传，创造土地流转条件。多形式宣传国家的土地流转政策，引导农民转变传统观念，树立集约经营、规模经营理念。把土地流转与农业园区、粮食功能区建设结合，使之成为我县土地流转的样板和规模经营的平台。同时，加快推进土地集中连片综合整治和建设用地复垦，为开展农业规模经营创造条件。
二、多措并举，推动土地多元化流转。一是引导新造田造地直接成片规模租赁给经营主体用于发展农业产业规模经营。二是村经济合作社要努力促进规模经营主体和流转农户的双赢。三是支持村、组、农户开展联合经营。通过连片种植，统一经营，统一管理，提高品质，降低成本，提高规模效益。
三、培育主体，提高市场流转实效。一是大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化。二是积极鼓励有资金、懂技术、会管理、有市场的农村人才和返乡创业人员受让农户流转土地，从事农业开发和规模经营。三是鼓励工商资本投资农业产业开发，鼓励本土农业龙头企业、专业合作社、经营大户做大做强。
四、政策推动，健全扶持引导机制。一是健全流转服务体系，把农业规模主体作为信贷支农的重点，有效解决规模经营主体融资难状况。二是对已经通过土地流转形成规模的项目，优先考虑列入农田水利提质增效综合示范工程建设。三是扶持对象要从目前以支持村集体向支持村集体、经营主体和农户并举，提高经营主体和农户主动参与土地流转的积极性。
农村土地流转工作涉及范围广，工作量大，牵扯职能部门多，直接关系到广大农民及乡镇集体的的切身利益，关系到农村改革发展的大局，关系到整个社会经济发展的稳定。因此，在维护农村土地承包政策的前提下，及时发现问题，解决问题，加大土地流转力度，推进农业产业规模化经营，保障农村经济乃至国民经济健康稳定的发展。
最后，再次感谢您对农村土地承包经营工作的关心支持，欢迎多提宝贵意见，继续为我县农村经济发展出谋划策。
分管领导：汪雪梅，联系电话：64836300
承办人：余晓丽，联系电话：64837611
淳安县农业农村局
2023年5月10日