提 案 人：余青平

提案内容：村级会计委托代理制是在农村财务问题成为阻碍农村经济发展的热点问题和瓶颈，严重影响干群关系和农村社会稳定的背景下应运而生，较好地解决了当时期农村财务管理混乱、集体资产流失等突出问题。随着乡村振兴战略不断深入推进，在反腐倡廉、农村集体产权制度改革实现共富大背景下，农村集体经济发展形势多样化、复杂化，农村集体经济经营管理职能不断细化扩展，村级会计委托代理会计的工作也从最初实行委托代理制单纯的财务核算，到现在需参与村集体经济组织的资金资产资源管理和经济发展全过程，特别是要实现所有村集体完成“5030”、30%村达到“8050”目标任务，更需要一支懂经济法律法规、专业知识强、管理水平高的专业技术队伍，才能真实、准确、完整、及时的反映村集体经济组织的经济活动和发展成果，为村级组织和各乡政府决策和出政策提供依据。但乡镇三资管理服务中心会计（以下简称三资中心会计）队伍不稳定的现状，亟待加强乡镇三资管理服务中心会计这支起着承上启下作用队伍建设，否则势必会影响和阻碍农村集体经济经营管理工作推进和提升。

一、演变过程

我县村会计委托代理制于2001年由县委组织部牵头在枫树岭镇开展试点，2002年全县全面推行，这足以说明村级财务管理的重要性和高度。我县实行村会计委托代理制初期，鉴于各种因素，代理会计是全县未统一明确，部分乡镇由农经干部兼任，部分乡镇从原来的村会计择优选择任用模式，在摸索阶段，农经干部既当裁判又当运动员、村会计缺乏专业知识和法律法规知识等带来的弊端突出，2015年县委办出台农村集体三资管理制度，明确财政补助，由县业务主管部门核定人数统一公开招聘当任。通过近二十年演变进程，逐步形成了一支年轻化、专业化、整体素质较高的农村集体经济经营管理队伍，有效规范村级财务管理促进农村集体经济发展。

二、基本情况

根据县委办2015年下发的《淳安县农村集体经济组织资金资产资源管理制度》（县委办〔2015〕23号）文件规定：三资中心会计按照每7个村1名的标准配备并实行公开招聘的方式确定，其工资报酬和福利待遇列入乡镇财政预算，县财政每人每年补助3.5万元；根据县委组织部和县农业农村局2021年联合下发的《淳安县农村集体经济组织“三资”管理制度（淳农〔2021〕92号）》文件规定：三资中心会计按照每5-6个村1名的标准配备并实行公开招聘的方式确定，其工资报酬和福利待遇列入乡镇财政预算，县财政每人每年补助3.5万元。推行三资中心会计定期驻村、定期走访调研等制度，加强对村级财务实质性审查。鼓励三资中心会计参加专业职称考试，乡镇按三资中心会计的职称级别给予适当补贴。全县核定三资中心会计总人数61人，实有在岗人数57人，缺4人，其中：王阜乡缺1人（核定3人，实际招聘在岗2人，一直缺1人），浪川乡1缺人（核定3人，在岗2人，不在岗1人）、枫树岭镇缺1人（核定4人，实际招聘4人，在岗3人，不在岗1人）、屏门乡缺1人。据2022年3月统计，全县57个三资中心会计平均年龄37.7岁，最大的57岁（65年出生），最小的24岁（98年出生）；本科人数19人、大专34人，中专及高中5人（其中财务相关专业人数50人，非专业7人）；有经济师、会计师等中级职称9人，初级27人；党员20人；工作年限最长的19年，最短的半个月，5年及以上37人。兼任统计、低收入样本户调查、电商、包村等乡镇工作的有7个乡镇三资中心会计（梓桐镇、汾口镇、富文乡、屏门乡、左口乡、宋村乡、王阜乡）。

三、三资中心会计工作职责

1.负责村集体经济组织的财务管理和会计核算，如实反映村集体经济组织的财务状况和经营成果。两项收入审核上报；

2.浙农经管应用系统数据采集、审核、录入等；

3.负责“三资”系统固定资产、资源资产模块的卡片台账登记、核查和会计核算管理。合同管理模块的日常维护与管理，负责应收款明细账的复核、结算工作。每年对合同应收账款进行核查，并出具催款通知提交村社进行收账。

4.定期开展资产清查，每年至少开展一次资产清查，重点清查核实村集体经济组织所有的各项资产、负债和所有者权益，做到账实、账款、账账相符。

5.指导、协助村报账员向税务机关纳税申报和提供税务资料等相关事项；

6.指导和监督村级报账员做好村级财务逐笔明细公开等日常财务工作。

7.参与村集体收益分配方案等重大经济事项的决策。

8.掌握村集体所属企业资产管理和动态变动情况。

四、存在问题原因

随着农村集体产权制度改革的深入，村集体经济发展形势多样化，反腐倡廉高压下，对农村经济经营管理人员特别是三资中心会计工作管理要求不断提高，且村集体经济组织自管理水平薄弱情况下，三资中心会计成为高风险岗位，导致队伍非常不稳定，整体队伍缺乏工作积极性、主动性、科学性和归属感，严重影响农村集体经济经营管理水平和工作质量提升。主要原因有以下三个方面：

1.报酬待遇不统一。目前三资中心会计人员的报酬待遇与工作量和工作高标准严要求不匹配，与物价上涨水平不匹配，与工作重要性不匹配，部分乡镇三资中心会计流动性较大，如屏门乡5个调整年11个三资中心会计，全县近几年调整变动32人，涉及9个乡镇。2017年以后招聘进入队伍的三资中心会计报酬待遇只有5万元，2017年底之前招聘的临聘人员报酬待遇定额标准不超过8万，存在同工不同酬问题。另外，由于前几年相对来说奖励、补贴管理较为宽松，各乡镇财力、领导理念的不同，奖金和补贴乡镇之间差别较大；

2.工作职能扩延提档。乡村战略不断深入推进，反腐倡廉高压态势下，高质量发展实现共同富裕目标重任下，农村集体经济经营管理职能不断细化扩展，三资中心会计的工作职责从最初单纯账务核算，到现在必须参与农村集体经济发展和资产管理全过程，才能真实、准确、完整、及时的反映村集体经济组织的经济活动和成果。如资产清产核资的实地清查盘查、参与村级重大事项经济事项决策、调查了解村级实体经济经营情况、村集体经济两项收入的审核核算和统计、检查村级财务公开等工作，但因三资会计报酬待遇总额限制，乡镇也未解决相关的工作经费，三资中心会计难以积极主动投入到这些工作中去。因而导致，近几年来的农村集体经济组织的清产核资工作不彻底，村级重大经济事项不了解、实体经济经营情况不清楚，集体资产资源、经济合同等领域问题突出，集体资产流失现象严重。2020年实行数据化管理改革试点，农村集体经济实行数据化管理，对基础数据的完整性、准确性、时效性都有严格的要求和标准，基础数据的采集仅靠村报账员难以达到工作要求和标准。

3.缺乏激励机制。根据县委办2015年下发的《淳安县农村集体经济组织资金资产资源管理制度》（县委办〔2015〕23号）文件，各乡镇按照每7个村配备1名三资中心会计标准，县财政每人每年补助3.5万元，要求对三资中心会计进行绩效考核。之前各乡镇按标准配齐三资中心会计人数，但同时分配三资中心会计兼任别的工作较大，或移用到别的工作岗位，县农业行政主管部门为了保障乡镇三资管理服务中心工作人员精力时间，采取不在岗本职工作岗位的三资中心会计，财政资金不予补助乡镇，但对三资中心会计个人考核因没有激励机制，考核措施对激发主观能动性、提高工作效益作用不明显。

四、建议

随着乡村振兴战略不断深入推进，在反腐倡廉、农村集体产权制度改革实现共富大背景下，农村集体经济发展形势多样化、复杂化，对农村经济经营管理人员特别是三资中心会计在经济法律、专业知识、管理水平等方面提出的工作要求越来越严，工作标准越来越高，工作任务也越来越繁重。如果不加强这支起着承上启下作用队伍的建设，势必会影响和阻碍农村集体经济经营管理工作推进和提升。

为此，希望县政府召集人社、财政、纪委、组织部、农业农村局等部门专题研究乡镇三资中心会计报酬问题，建议乡镇三资中心会计报酬参照社区工作者待遇。

余青平委员：

首先感谢您对我县乡镇三资管理服务中心会计队伍管理建设工作的关心和支持。您在县政治协商会议十届二次会议上提出的《关于加强乡镇三资管理服务中心会计队伍建设的建议》（第26号）已交县农业农村局办理。经研究，现答复如下：

三资管理服务中心会计是推进乡村振兴和乡村治理的中坚力量，在规范农村集体“三资”管理、落实支农惠民政策和维护政府资金安全等方面发挥了重要作用。随着乡村振兴工作的不断深入，村级集体经济的不断壮大，对三资管理服务中心会计的提出了更高要求。为进一步加强和稳定三资中心会计队伍，县农业农村局主要做好以下三方面工作。

一、加强业务培训，提升综合素质。一直以来，我县高度重视三资管理服务中心会计队伍建设工作，充分利用各种载体，每年县级组织开展一次业务培训，培训内容主要涉及党风廉政建设、岗位职责、业务基础知识、政策法规、“浙农经管”系统操作、支农惠农政策等通过一系列培训。切实提高三资中心会计业务能力、管理水平和整体素质。

二、保障正当权益，争取报酬待遇。一直以来，我局高度重视三资管理服务中心会计队伍报酬待遇问题。近年来，我局对三资管理服务中心会计报酬待遇和管理一直都十分重视。2021年，针对于三资管理服务中心会计报酬待遇不统一和部分乡镇待遇偏低问题，已在积极与人社局、财政局、纪委和组织部等部门沟通，提议三资管理服务中心会计报酬参考本地社区工作者待遇，希望能保障三资管理服务中心会计待遇，保证三资管理服务中心会计队伍的稳定性。2023年4月20日，我局农经总站对接财政局，再次协商争取三资中心会计待遇。但由于我县财政总体较弱，上级无相关政策，县财政回复暂时无法提高财政补助，提高三资中心会计待遇。

三、出台制度文件，加强规范管理。为切实加强村级三资中心会计队伍管理，县农业农村局制定出台《淳安县农村集体经济组织“三资”管理制度》(淳农〔2021〕92号)和《关于推行村集体收支业务线上审批、村务卡使用和财务阳光公开工作的通知》（淳乡振组办〔2022〕1号）等文件，对三资中心会计的工作范围和职责等都作了明确的规定，提升村级三资中心会计队伍专业素质，促进农村集体三资管理规范化、制度化建设。

下一步，我局将继续做好三资管理服务中心会计的队伍建设工作。一是根据本年专项整治工作要求，积极对接财政局、编办，在财政、编办支持的前提下，探索出台乡镇三资管理服务中心会计激励政策；二是继续向省厅、市局呼吁三资管理服务中心会计队伍建设工作，保障三资管理服务中心会计待遇，提高三资管理服务中心会计的工作积极性和主动性。三是我局将继续常态化开展三资中心会计素质提升培训工作，不断提升三资中心会计队伍业务水平和综合素质，为农村经济发展提供重要保障。

最后，再次感谢您对乡镇三资管理服务中心会计队伍建设工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见，继续为我县农村经济发展和乡村振兴人才队伍建设出谋划策。

分管领导：汪雪梅；联系电话：64836300

承办人：方宏钢；联系电话：64813334

　　　　　　　　　　　 淳安县农业农村局

2023年5月10日